Дело № 2а-1982-20

25RS0010-01-2020-003125-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

«09» ноября 2020 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края, в составе председательствующего судьи Жила Н.Л., при секретаре Горбуновой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Капитана морского порта Находка об отказе в выдаче удостоверения лоцмана первой категории и обязании устранить допущенные нарушения

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование требований истец и его представитель ФИО2 пояснили суду, что истец с 1982 года работает в должности морского лоцмана. На момент поступления на работу он полностью отвечал требованиям к кандидатам в морские лоцманы. 

27 июля 2008 года Минтрансом Российской Федерации был издан приказ № 112 об утверждении «Положения о морских лоцманах». В п.п.5 п. 4 данного приказа указано, что кандидат в морские лоцманы должен иметь общий стаж работы не менее 3 лет в должности капитана или старшего помощника капитана на морских судах валовой вместимостью не менее 500 и данный стаж должен быть подтвержден соответствующей справкой.

До января 2020 года ФИО1 успешно проходил предусмотренную Положением аттестацию после 5 лет работы. В марте 2020 года после прохождения аттестационных мероприятий в полном объеме истцу отказали в выдачи лоцманского удостоверения на том основании, что он не представил справку о плавании, подтверждающую стаж работы не менее 3-х лет в должности капитана или старшего помощника капитана на морских судах валовой вместимостью не менее 500.

Истец и представитель считают, что данное требование не может относится к нему, так как закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Отношения между истцом и ответчиком относятся к отношениям непосредственно связанным с трудовыми, поскольку они влияют на его возможности работать лоцманом.

Истец считает, что он начал работать лоцманом с 1988 года, приказ Минтранса Российской Федерации № 112 был издан 27 июля 2008 года, таким образом, по его мнению, трудовые правоотношения возникли до издания приказа. В приказе нет указания на то, что его положения, а значит и требования «Положения о морских лоцманах» распространяются на правоотношения возникшие до вступления его в силу.

Просят признать противоречащим законодательству решение Капитана морского порта Находка об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения лоцмана первой категории и обязать устранить допущенные нарушения.

Представитель ответчика – Капитана морского порта Находка (по доверенности) ФИО3 не согласившись с доводами иска пояснила суду, что в соответствии с требованиями п.п. 5 п. 4 приказа Минтранса Российской Федерации от 27 июля 2008 года № 112 об утверждении «Положения о морских лоцманах Российской Федерации», который регулирует порядок выдачи лоцманских удостоверений, предусмотрено предоставление в том числе справки об общем стаже работы не менее 3 лет в должности капитана или старшего помощника капитана на морских судах валовой вместимостью не менее 500. Данную справку истец до аттестации не предоставил, в связи с чем отсутствовали основания для присвоения ФИО1 квалификационной категории морской лоцман 1 категории.

Так же представитель считает, что ФИО1 не состоит в трудовых отношениях со службой Капитана морского порта Находка, в связи с чем ссылка на нормы ТК Российской Федерации не обоснованы и применяться не могут.

Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению в силу следующего:

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В судебном заседании установлено, что решением Службы Капитана морского порта Находка от 13 марта 2020 года ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения лоцмана 1 категории по основаниям п.п. 5 п. 4 приказа Минтранса Российской Федерации от 27 июля 2008 года № 112 об утверждении «Положения о морских лоцманах Российской Федерации» в связи с отсутствием справки об общем стаже работы не менее 3 лет в должности капитана или старшего помощника капитана на морских судах валовой вместимостью не менее 500.

Суд считает данное решение законным и обоснованным в силу следующего:

В соответствии со ст. 86 Кодекса торгового мореплавания (далее КТМ) лоцманская проводка осуществляется в целях обеспечения безопасности плавания судов и предотвращения происшествий с судами, а также в целях защиты морской среды. Основной целью лоцманской проводки исторически считалось обеспечение безопасности навигации, поскольку она была направлена на оказание помощи капитану при плавании в недостаточно знакомом районе, в сложных навигационных условиях.

Для занятия должности лоцмана в России необходимо быть гражданином Российской Федерации и удовлетворять требованиям положения о морских лоцманах, утверждаемом Минтрансом. В настоящее время действует Положение о морских лоцманах Российской Федерации, утвержденное Приказом Минтранса от 22 июля 2008 года № 112.

Согласно п. 4 Положения, морской лоцман должен иметь:

- гражданство Российской Федерации;

- действующее лоцманское удостоверение, выданное капитаном морского порта и подтверждающее квалификацию морского лоцмана, его право на осуществление лоцманской проводки судов определенных размеров и назначений в определенном районе лоцманской проводки судов;

- диплом государственного образца о высшем или среднем профессиональном образовании по специальности "Судовождение" или "Морское судовождение";

- диплом о присвоении квалификации не ниже старшего помощника капитана;

- свидетельство о прохождении тренажерной подготовки по соответствующим программам;

- начальную подготовку в соответствии с правилом VI/1 ПДНВ-78/95;

- справку об успешном прохождении стажировки в течение не менее 7 дней в качестве дублера оператора службы управления движением судов (СУДС), в зоне действия которой находится район лоцманской проводки, обслуживаемый лоцманской организацией, работником которой является морской лоцман или кандидат в морские лоцманы;

- заключение медицинской комиссии о соответствии состояния здоровья требованиям, предъявляемым при дипломировании капитанов и вахтенных помощников капитана в соответствии с Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года с поправками 1995 года (ПДНВ-78/95);

- трудовой договор с лоцманской организацией на выполнение обязанностей морского лоцмана.

Кроме того, п. 8 Приказа № 112 предусматривает, что Кандидат в морские лоцманы должен удовлетворять требованиям, указанным в пунктах 4, 5, 6, 7 настоящего Положения, за исключением требований о наличии у него действующих лоцманского удостоверения и трудового договора с лоцманской организацией на выполнение трудовых обязанностей морского лоцмана.

Аттестация кандидатов в морские лоцманы и морских лоцманов и присвоение им квалификационной категории осуществляются аттестационными комиссиями в форме аттестационного экзамена. Без предоставления указанной справки кандидат не допускается к аттестационному экзамену (п. 44 Приказа № 112).

Председателем аттестационной комиссии является капитан морского порта, которым определяется ее персональный состав. В состав комиссии могут входить по одному представителю от лоцманских организаций, работники которых проходят аттестацию.

Государственный надзор за деятельностью организаций, осуществляющих лоцманскую проводку в морских портах, возложен на Минтранс. Непосредственный контроль за деятельностью лоцманских служб возлагается на капитанов портов в отношении как государственных лоцманских служб, так и негосударственных организаций по лоцманской проводке в части поддержания квалификации морских лоцманов на надлежащем уровне, технической оснащенности, своевременного и качественного оказания услуг и т.п. Государственный надзор за этими организациями осуществляется при решении вопроса об их создании и в процессе самой деятельности.

В соответствии с преамбулой Приказа № 112 «Об утверждении Положения о морских лоцманах Российской Федерации» Министерством транспорта Российской Федерации утверждено Положение о морских лоцманах Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 5, пунктом 1 статьи 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, статьей 328 Трудового кодекса Российской Федерации, определяющее особенности регулирования труда работников транспорта, с соблюдением установленного федеральным законодателем порядка, согласовано с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и определяет требования, предъявляемые к морским лоцманам, в том числе при осуществлении лоцманской проводки судов, порядок профессиональной подготовки морских лоцманов, порядок проведения аттестации кандидатов в морские лоцманы и морских лоцманов, а также права и обязанности морского лоцмана при осуществлении лоцманской проводки судна (далее - Положение).

Из содержания раздела V данного Положения следует, что предусмотренная им аттестация морских лоцманов проводится не в целях определения их соответствия занимаемой должности в организациях, работниками которых они являются, а на предмет соответствия установленным государством требованиям к профессиональной квалификации лоцмана, его подготовке, возрасту, здоровью, уровню образования и иным условиям, необходимым для выполнения функций по безопасной лоцманской проводке судов. Аттестация осуществляется в форме экзамена и, по своей сути, представляет собой процедуру наделения либо подтверждения права гражданина Российской Федерации осуществлять деятельность по лоцманской проводке судов, исполнять возложенные на лоцманов федеральным законодателем обязанности публично-правового характера.

Суд считает основанным на неверном толковании норм права утверждение истца о не применении положений Приказа № 112, так как он не имеет обратной силы к правоотношениям, возникшим до его издания, так как аттестация морских лоцманов проводится не работодателем, а специально созданным в развитие норм Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации органом (аттестационной комиссией), и преследует иные цели, нежели при проведении аттестации работников работодателями в соответствии с локальными нормативными актами.

Так, согласно пунктам 33, 34 Положения аттестация кандидатов в морские лоцманы и морских лоцманов и присвоение им квалификационной категории осуществляются аттестационными комиссиями в форме аттестационного экзамена. Председателем аттестационной комиссии является капитан морского порта, которым определяется ее персональный состав. В состав комиссии могут входить по одному представителю от лоцманских организаций, работники которых проходят аттестацию.

Право капитана морского порта, осуществляющего в силу статей 74, 76 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту и контролю за деятельностью лоцманской службы, выдавать лоцманские удостоверения, подтверждающие специальное право на лоцманскую проводку судов в определенных районах, предполагает проверку на соответствие предъявляемым к морским лоцманам требованиям граждан, претендующих на получение либо подтверждение такого права.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения Капитана морского порта Находка об отказе в выдаче удостоверения лоцмана первой категории и обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд г. Находка в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.Л. Жила