Дело № 2-3783/2024

УИД 14RS0035-01-2024-005158-08

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

город Якутск 07 мая 2024 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – Детский сад № 9 «Якутяночка» городского округа «город Якутск», Управлению образования Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, 

установил:

Прокурор города Якутска обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что проведена проверка соблюдения организациями требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий). МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 9 «Якутяночка» городского округа «город Якутск» не оснащено наружными камерами видеонаблюдения по периметру и системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы. Просил: возложить на учреждение обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – Детский сад № 9 «Якутяночка» городского округа «город Якутск», расположенного по адресу: 

<

...>, наружными камерами видеонаблюдения по периметру, а также системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; возложить обязанность на Окружную администрацию городского округа «город Якутск» по финансированию мероприятия антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – Детский сад № 9 «Якутяночка» городского округа «город Якутск».

В судебном заседании помощник прокурора города Якутска Дубок Я.А. исковые требования поддержал, при этом уточнил требования в части срока исполнения решения суда, полагает возможным установить срок – 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представители ответчиков - МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 9 «Якутяночка» городского округа «город Якутск» ФИО1, Управления образования Окружной администрации города Якутска ФИО2 в судебном заседании исковые требования признали, полагают, что уточненный в судебном заседании срок - 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда является разумным и исполнимым. 

Представитель ответчика – Окружной администрации города Якутска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайства не направил.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке лиц. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. 

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека (ч.1 ст.3). К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.15 ч.3 ст.28). Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28).

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 от 02.08.2019 года утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На основании пп. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установлено, что прокуратурой города Якутска проведена проверка соблюдения организациями требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий). 

По результатам выездной совместной проверки с Якутским отделом вневедомственной охраны – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)» от 06.03.2024 установлено, что в деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 9 «Якутяночка» городского округа «город Якутск» выявлены нарушения, а именно: отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей при угрозе совершения террористического акта; отсутствуют наружные камеры видеонаблюдения по периметру объекта.

Данный факт нарушения представителями МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 9 «Якутяночка» городского округа «город Якутск» и Управления образования Окружной администрации города Якутска не оспаривается. 

Учитывая установленные нарушения, изложенные требования закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных и на ответчика в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

Суд отмечает, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма, в связи с чем отсутствие установленной законодателем организации охраны объекта, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, не обеспечивают надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

Указанный, с учетом уточнения, внесенного в судебном заседании представителем Дубок Я.А., срок для проведения мероприятий по обеспечению защищенности объектов образования суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов для выполнения возложенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности детского учреждения и не находит оснований для увеличения указанного срока с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности жизни здоровья граждан, в первую очередь детей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – Детский сад № 9 «Якутяночка» городского округа «город Якутск», Окружной администрации городского округа «горд Якутск», Управлению образования Окружной администрации городского округа «горд Якутск» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – Детский сад № 9 «Якутяночка» городского округа «город Якутск» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – Детский сад № 9 «Якутяночка» городского округа «город Якутск», расположенного по адресу: 

<

...>, наружными камерами видеонаблюдения по периметру, а также системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на Окружную администрацию городского округа «город Якутск» по финансированию мероприятия антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – Детский сад № 9 «Якутяночка» городского округа «город Якутск».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: п/п Н.И. Новикова

Копия верна. 

Судья: Н.И. Новикова

Секретарь В.Е. Скрябина

Решение изготовлено: 08.05.2024 года