Председательствующий по делу Дело № 12-6/2019

мировой судья судебного участка № 46

Петровск-Забайкальского судебного района

Забайкальского края

Балданов Ц.Ц.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 января 2019 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальский край

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Балбарова А.В.,

с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Бадмаева Б.С.,

привлекаемого к административной ответственности лица - директора ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 18.12.2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 18.12.2018 по делу об административном правонарушении № директор ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе на приведенное постановление ФИО1 просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, считая его необоснованным. Указывает на то, что мировым судьей при рассмотрении дела не учтено, что при трудоустройстве БЮМ сведений о замещаемой должности в МО МВД России «Петровск-Забайкальский» - старшего инспектора по делам несовершеннолетних, которая входит в Перечень коррупционных должностей не сообщала, и из ее трудовой книжки этого не следовало, поскольку в трудовой книжке имеется лишь запись о том, что она служила в органах внутренних дел непрерывно 12 лет 01 месяц 19 дней. Кроме того, мировой судья не учел того, что ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» является бюджетным государственным учреждением и в силу разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в п.5 Постановления Пленума ВС РФ от 28.11.2017 №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ», не обязано направлять сообщение о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы данного лица.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме по доводам, в ней изложенным. Дополнила, что как только ей стало известно о ранее занимаемой должности БЮМ в середине сентября 2018 года в ходе общения с работником при исполнении последней обязанностей, она приняла незамедлительные меры по направлению уведомления в УМВД России по Забайкальскому краю.

Помощник прокурора Бадмаев Б.С. возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, приведенные доводы жалобы основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности не являются, поскольку в ходе проверки достоверно установлено нарушение ею положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при приеме на работу БЮМ

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судприходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Петровск-Забайкальского района Забайкальского края в отношении директора ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» ФИО1 была проведена проверка соблюдения требований законодательства о труде и противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что 06.09.2018 между ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» в лице директора ФИО1 и БЮМ заключен трудовой договор № (л.д. 12-16), в соответствии с которым последняя принята на должность социального педагога, о чем был издан приказ № от 06.09.2018 (л.д. 11).

Ранее БЮМ замещала должность федеральной государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, являясь старшим инспектором по делам несовершеннолетних ОУУП и ПДН МО МВД России «Петровск-Забайкальский» (дата увольнения ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проверки Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой сделан вывод о том, что в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» директором между ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» ФИО1 не сообщено в УМВД России по Забайкальскому краю в десятидневный срок о заключении трудового договора с БЮМ, замещавшей ранее должность федеральной государственной службы - старшего инспектора по делам несовершеннолетних.

03.12.2018 постановлением и.о. Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в отношении директора ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ (л.д. 1-4).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 мировым судьей судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать даннойорганизации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Предусмотренной частью 4 статьи 12 названного закона обязанности работодателя корреспондирует закрепленная в части 2 этой статьи обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

В ходе производства по настоящему делу директор ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» ФИО1 вину признала и пояснила, что уведомили о заключении трудового договора с БЮМ по месту её прежней работы, но с нарушением срока уведомления (л.д. 24-25).

При трудоустройстве в ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» БЮМ была предъявлена трудовая книжка, в которой отсутствовали сведения о занимаемой ею в период службы в МО МВД России «Петровск-Забайкальский» должностях. В трудовой книжке содержится лишь запись о прохождении службы в органах внутренних дел в период с 2006 по 2018 гг. (л.д. 51).

Объективных данных о том, что БЮМ, в свою очередь, в силу требований закона, своевременно и надлежаще уведомила (сообщила) работодателю сведения о последней занимающей ею должности, в дело не представлено.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств того, что гражданин при заключении трудового договора сообщил работодателю полные сведения о последнем месте службы, а именно, о занимаемых должностях в период службы в органах внутренних дел.

Следовательно, у директора ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» ФИО1 отсутствовали сведения о том, что БЮМ ранее замещала должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в связи с чем, суд находит, что ФИО1 не имела возможности сообщить представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении с названным лицом трудового договора в установленный 10-ти дневный срок.

Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО1 все же исполнила обязанность по уведомлению прежнего работодателя, но с нарушением срока.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что как только ей стало известно о ранее занимаемой должности БЮМ в середине сентября 2018 года в ходе общения с работником при исполнении последней обязанностей, она приняла незамедлительные меры по направлению уведомления в УМВД России по Забайкальскому краю.

Отсутствие у работодателя сведений о замещении гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в установленный нормативными правовыми актами перечень, свидетельствует об отсутствии его вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ», согласно которым, с учетом того, что обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ (части 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Изложенное также согласуется с правовым подходом, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в пунктах 6 и 7 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016.

В частности, в пункте 7 названного Обзора обращено внимание на установленный частью 3 статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации запрет требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Положения Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не возлагают на работодателя, заключающего трудовой договор с бывшим государственным или муниципальным служащим, обязанность самостоятельно устанавливать путем запроса от иных лиц сведения о должности государственного или муниципального служащего, занимаемой им ранее.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 18.12.2018 в отношении директора ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в деянии ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу директора ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 18.12.2018 в отношении директора ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда вступает в силу со дня его вынесения. Решение может быть обжаловано в Забайкальском краевом суде в установленном КоАП РФ порядке.

Судья: А.В. Балбарова