дело №2-3203/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 августа 2019 года г. Калининград 

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Кулинича Д.Н.,

при секретаре Костроминой А.Е.,

с участием истицы ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горток ФИО1 к ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области, Министерству финансов Правительства Калининградской области о признании незаконным Решения об отказе в предоставлении государственной услуги предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям сельских жителей, признании права на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и понуждении производить выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО10 обратилась в суд с данным исковым заявлением, указав, что с 02 февраля 2015 года по настоящее время работает заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детского сада № 18 «Солнышко», расположенного по адресу: 

<

...>. Детский сад расположен в сельской местности, проживает истица также в сельской местности, в связи с чем, истица полагает, что в соответствии с положениями Постановления Правительства Калининградской области № 818 от 24 декабря 2009 года «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», Закона Калининградской области от 19.11.2018г. №225 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» истица имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 3 500 рублей ежемесячно. 

20 февраля 2019г. истица обратилась в Гурьевский отдел ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" за компенсацией расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, документы были приняты, но в выплате ей было отказано Решением от 25 февраля 2019 г. № 127.

С данным решением ФИО10 не согласна, в обоснование чего ссылается на п. 7 ст. 51, ч. 5 и 8 ст. 47 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 26.10.2013 г. № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО10 просит суд признать за ней право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения; признать Решение об отказе в предоставлении государственной услуги предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям сельских жителей № 127 от 25 марта 2019 г., незаконным; обязать ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» Калининградской области производить ежемесячные выплаты компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 3 500 рубля и взыскать с ответчиков расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Истица ФИО10 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, настаивала на их удовлетворении. 

Представители ответчиков ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения», Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области, Министерства финансов Правительства Калининградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения», а также Министерство социальной политики Калининградской области представили письменные отзывы на исковое заявление, просят в удовлетворении исковых требований ФИО10 отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Горток ФИО2 с 02 февраля 2015 года по настоящее время работает в должности заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детского сада № 18 «Солнышко», расположенного по адресу: 

<

...>, что подтверждается Справкой от 20.02.2019г.(л.д. 9), приказом о приёме на работу (л.д. 10) и дополнительным соглашением к трудовому договору(л.д. 11). Истица с несовершеннолетним сыном(2005 г.р.) проживает по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается Справкой № 1191 от 31.07.2019г., выданной Территориальным управлением Новомосковского района Гурьевского городского округа(л.д. 38).

20.02.2019г. ФИО10 обратилась в Гурьевский отдел ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

Решением № 127 от 25.02.2019 г. Гурьевского отдела ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» ФИО10 отказано в предоставлении государственной услуги предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям сельских жителей со ссылкой на то, что в соответствии с положениями Федерального закона «Об образовании» руководителям образовательных организаций, руководителям структурных подразделений и их заместителям меры социальной поддержки в виде компенсации предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; в связи с отсутствием указанного порядка в настоящее время предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации фактических расходов оплаты жилого помещения и части коммунальных услуг не представляется возможным.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 51 данного Закона руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 2 Закона Калининградской области № 631 от 11 июля 2005 года «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, проживающих и работающих в сельской местности, в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета.

Меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом для педагогических работников областных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, распространяются также на педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности.

Согласно п.п. «е», «ж», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч.ч. 2, 4, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

При регулировании вопросов, относящихся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, федеральный законодатель вправе, разграничивая полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, передавать им осуществление части полномочий, которые ранее реализовывались федеральными органами государственной власти.

Исходя из того, что координация вопросов, связанных с социальным обеспечением, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, федеральный законодатель вправе передавать субъектам полномочия по установлению мер социальной поддержки тех или иных категорий граждан.

До 01 января 2005 года в соответствии с п.5 ст. 55 Федерального закона от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании», действовавшего до 01 сентября 2013 года, педагогические работники образовательных учреждений имели право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа).

С 01 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании» дополнен предложением: «Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» от 06 мая 2003 года № 52-ФЗ закрепил, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных в том числе п.5 ст. 55 Федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях и до принятия соответствующих законодательных актов субъектами РФ, но не позднее чем до 01 января 2005 года.

Таким образом, еще в 2003 году на субъекты РФ была возложена обязанность по установлению и введению в действие до 01 января 2005 года правового регулирования, обеспечивающего предоставление педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, проживающим и работающим в сельской местности (подп. 3 п.2 ст. 2 Закона).

Согласно п. 2 ст. 3 данного Закона вышеуказанным педагогическим работникам осуществляется выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и часть коммунальных услуг (освещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления)) по фактическим расходам с учетом установленных нормативными правовыми актами размеров нормативной площади жилого помещения и установленных нормативов потребления коммунальных услуг в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда.

Федеральным законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года предоставление льгот педагогическим работникам не отменено. В силу части 2 статьи 153 названного закона при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должно быть соблюдено следующее условие: при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Закон Калининградской области №631 от 11 июля 2005 года «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилье и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» в пункте 2 статьи 3 подтверждает право педагогических работников на вышеуказанную льготу.

Пункт 4 статьи 2, пункт 3 статьи 4 указанного Закона, действовавшие с 01 января 2005 года по 04 июля 2007 года, устанавливали, что меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги работникам организаций, финансируемых за счет средств муниципальных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления, и расходы на установление мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги для работников муниципальных учреждений осуществляются за счет средств муниципальных бюджетов.

Определением Верховного Суда РФ от 04 июля 2007 года указанные нормы Закона Калининградской области признаны недействующими, так как обеспечение мер социальной поддержки педагогических работников возложено субъектом РФ на муниципальные бюджеты без финансового обеспечения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2010 года №439-ФЗ «О внесении изменений в ст. 55 Закона «Об образовании» пункт 5 данной статьи дополнен указанием на то, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 данной статьи не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Законом Калининградской области от 05 марта 2011 года № 562 внесены изменения в пункт 4 статьи 3, согласно которым меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом для педагогических работников областных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, распространяются также на педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности.

Законом Калининградской области от 28 декабря 2011 года № 82 статья 3 была дополнена пунктом 2-1 следующего содержания: педагогическим работникам образовательных учреждений, указанным в подпункте 3 пункта 2, пункте 4 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и часть коммунальных услуг (освещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления)) по фактическим расходам в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда.

Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются уполномоченным государственным учреждением, находящимся в ведомственной подчиненности органа, осуществляющего государственные полномочия в сфере социальной защиты населения (пункт 4 статьи 3 Закона Калининградской области № 631).

Статьей 4 вышеназванного Закона (в ред. от 05 марта 2011 года) предусмотрено, что расходы на установленные настоящим Законом меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги осуществляются за счет средств областного бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством Калининградской области.

Законом Калининградской области от 19.11.2018г. №225 «О внесении изменений в Закон Калининградской области № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, с 01.01.2019 года заменены на ежемесячную денежную компенсацию педагогическим работникам, размер, порядок и условия предоставления которой, устанавливает Правительство Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 05.07.2011 N 516 (в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 31.12.2018 N 817) "Об установлении порядка, условий предоставления и размера ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям жителей Калининградской области" утвержден порядок и условий предоставления и размера ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям жителей Калининградской области, согласно пп. 2 п. 2 которых педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется в размере 3 500 рублей.

Как выше уже указывалось, ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» распространила права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 настоящего Федерального закона, и на руководителей образовательных организаций со ссылкой на то, что соответствующий порядок должен быть установлен Правительством Российской Федерации.

Соответствующие Правила были разработаны Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2013 года № 963, однако они распространяют свое действие на педагогических работников, руководителей, заместителей руководителей федеральных государственных образовательных организаций.

Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поскольку в части 8 ст. 47 этого Закона, на которую напрямую отсылают положения вышеприведенной части 7 ст. 51 Закона, предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам (в том числе руководителям) образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

В настоящее время Правительством Калининградской области не разработан порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки для руководящих работников муниципальных образовательных организаций, что является грубым нарушением федерального законодательства и не может служить основанием для нарушения права гражданина на меры социальной поддержки, установленного федеральным законодательством.

Согласно Постановлению Правительства Калининградской области № 818 от 24 декабря 2009 года «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства Калининградской области от 07 октября 2010 года № 836, от 24 июня 2011 года № 458, от 05 июля 2011 года № 516, от 27 апреля 2012 года № 296, от 15 мая 2012 года № 337, от 19 декабря 2012 года № 988, от 01 апреля 2014 года № 191) получателем средств на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан является областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения». Главным распорядителем указанных бюджетных ассигнований является Министерство социальной политики Калининградской области.

Таким образом, порядок предоставления меры социальной поддержки, на которую претендует ФИО10, подлежит утверждению Правительством Калининградской области, однако до настоящего времени соответствующее постановление не принято. Также как и не вносилось необходимых изменений ни в Закон Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», ни в Постановление Правительства Калининградской области от 05 июля 2011 года № 516 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области».

Между тем, отсутствие соответствующего нормативно-правового акта, устанавливающего порядок предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников, руководителям образовательных организаций, само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, при том, что право на получение таких мер установлено Федеральным законом.

С учетом вышеизложенного, Решение Гурьевского отдела Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» № 127 от 25.02.2019 г. об отказе в предоставлении Горток ФИО3 государственной услуги предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям сельских жителей подлежит признанию незаконным, а исковые требования о признании за Горток ФИО4, как за педагогическим работником образовательного учреждения, работающим и проживающим в сельской местности права на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 3 500 рублей, и обязании ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» выплачивать указанную компенсацию - подлежат удовлетворению. 

При этом правовых оснований для возложения обязанности по выплате такой компенсации на других ответчиков - Правительство Калининградской области, Министерство финансов Калининградской области, Министерство социальной политики Калининградской области, не усматривается, поскольку такая обязанность законом возложена на ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения».

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ государственная пошлина, внесенная истцом при подаче иска, подлежит взысканию с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При подаче настоящего искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. Поскольку заявленные исковые требования в указанной части удовлетворены полностью, в пользу ФИО10 с ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» подлежит взысканию сумма уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Горток ФИО5, - удовлетворить частично. 

Признать Решение ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» в лице Гурьевского отдела, № 127 от 25.02.2019г. об отказе ФИО10 в назначении денежной компенсации жилищно-коммунальных услуг незаконным.

Признать за Горток ФИО6, как за педагогическим работником образовательного учреждения, работающим и проживающим в сельской местности право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 3 500 рублей. 

Обязать ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» производить выплаты Горток ФИО7 ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 3 500 рублей.

Взыскать с ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» в пользу Горток ФИО8 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальных исковых требований Горток ФИО9, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Д.Н. Кулинич

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2019 года.