Дело № 2-146/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующий судья Филипповский А.В.,

при секретаре Седовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Управлению труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, в котором просит признать незаконным решение Управления труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 15.11.2018 г. № об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; обязать ответчика включить в стаж работы в сельской местности периоды ее работы в должности воспитателя: в детском саду ФИО1 в период с 05.12.1978 г. по 30.06.1994 г.; в детском саду-ясли ФИО2 в период с 01.07.1994 г. по 25.01.1998 г.; обязать ответчика назначить с 31 октября 2018 г. компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как пенсионеру из числа педагогических работников в сельской местности.

В исковом заявлении указано, что истица проживает в сельской местности по адресу: 

<

адрес> с 18.05.1978 года, более 10 лет проработала педагогическим работником (воспитателем) в образовательных учреждениях Ярославского района. Согласно трудовой книжке ФИО5 работала в должности воспитателя образовательных учреждениях Ярославского муниципального района: с 05.12.1978 г. по 30.06.1994 г. в детском саду ФИО1; с 01.07.1994 г.по 07.07.1998 г. в детском саду № ФИО2 с 01.08.1998 г.по 15.09.1998 г. в детском саду ФИО3 с 17.06.2003 г. по 22.12.2003 г. в детском саду ФИО3 с 19.08.2014 г. по 01.10.2018 г. в детском саду ФИО4 С 11.06.2006 г. истице назначена пенсия по выслуге лет, но ФИО5 продолжала работать педагогическим работником до 01.10.2018 г., имела право льготы по оплате коммунальных услуг, а затем вышла на пенсию. 31.10.2018 г. обратилась в Управление труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как пенсионеру из числа педагогических работников в сельской местности. В ответе Управления труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района от 15.11.2018 г. № истице было отказано в связи с недостаточностью стажа работы в сельской местности (менее 10 лет). С данным отказом истица не согласна, полагает, что Управлением не включены в стаж работы в сельской местности периоды работы с 05.12.1978 г. по 30.06.1994 г. в детском саду ФИО1 и с 01.07.1994 г. по 25.01.1998 г. в детском саду ФИО2 Вышеуказанные детские образовательные учреждения состояли на балансе ФИО17 но в периоды работы в них в должности воспитателя истице предоставлялась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как педагогическому работнику сельской местности.

Истица ФИО5 и ее представитель по устному ходатайству ФИО6 в суде исковые требования поддержали в полном объеме согласно доводов иска.

Представитель ответчика Управления труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО7 в суде поддержала отзыв на иск, в котором указано, что при выходе истицы на пенсию - 13.05.2013 г. ее стаж работы в качестве педагогического работника в сельской местности составлял менее 10 лет. Период работы в дошкольном образовательном учреждении с 1978 г. по 1998 г. не являлся периодом работы в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, поскольку детский комбинат находился в ведении ФИО17 состоял на балансе данной фабрики и не входил в состав муниципальных учреждений района. Иные периоды работы относятся к работе не в сельской местности. На момент выхода на пенсию ФИО5 не относилась к числу пенсионеров из числа педагогических работников. Право на получение МСП по оплате ЖКУ у ФИО5 сохранялось на период работы в педагогической должности в дошкольном образовательном учреждении. При увольнении с работы право на получение МСП по оплате ЖКУ за ФИО5 не сохранилось. Вместе с тем представитель не возражала против включения в стаж работы в сельской местности периодов работы истицы с 05.12.1978 г. по 30.06.1994 г. в детском саду ФИО1 и с 01.07.1994 г. по 25.01.1998 г. в детском саду ФИО2

Представитель третьего лица ГУ-УПФ РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. 

Судом постановлено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, а также пенсионное дело ФИО5, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 43 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» предусмотрено, что право на получение компенсации сохраняется за пенсионерами, которые имели право на ее получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение компенсации осуществляется независимо от вида страховой (трудовой) пенсии, назначенной работнику государственной организации или педагогическому работнику, и основания прекращения им трудовой деятельности.

Согласно п. 6

<

1> ст. 72 Закона Ярославской области от 19.12.2008 г. N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется:1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения;2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем);3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области);4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

В соответствии с п. 6

<

2> ст. 72 предусмотренные частью 6

<

1> настоящей статьимеры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогическихработников, работающих и проживающих в сельской местности.

В соответствии с постановлением Правительства области от 28.10.2009 г. № 1070-п «Об утверждении Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и о признании утратившим силу постановления Правительства области от 29.12.2008 № 720-п» органы социальной защиты населения предоставляют меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и работникам государственных образовательных учреждений, педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках Ярославской области, и пенсионерам из их числа с даты обращения.

В соответствии с п. 2 Постановления Администрации Ярославского муниципального района № 599 от 03.02.2012 г. «О мерах социальной поддержки работников муниципальных учреждений, расположенных на территории Ярославского муниципального района и финансируемых из районного бюджета» работникам муниципальных образовательных учреждений Ярославского муниципального района, за исключением педагогических работников, на которых распространяется действие Закона Ярославской области от 19.12.2008 N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области", муниципальных учреждений культуры, физической культуры и спорта Ярославского муниципального района, проживающим и работающим в сельской местности и рабочих поселках Ярославского муниципального района, а также пенсионерам муниципальных учреждений здравоохранения Ярославского муниципального района, вышедшим на пенсию до 01.01.2012, возмещаются расходы на оплату коммунальных услуг, отопления и освещения по нормам, установленным в приложении 3 к постановлению.

Согласно п. 2.2. выше указанного постановления действие мер социальной поддержки работников муниципальных учреждений Ярославского муниципального района, указанных в пункте 2 настоящего постановления, распространяется на нетрудоспособных членов его семьи, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию и сохраняется за работниками бюджетных учреждений - пенсионерами, которые проработали в сельской местности и рабочих поселках Ярославского муниципального района не менее 10 лет, проживают там и к моменту выхода на пенсию имели право на соответствующие льготы.

Судом установлено, что ФИО5 проживает в сельской местности по адресу: 

<

адрес> с 18.05.1978 г. по настоящее время, что подтверждается копией паспорта, выпиской из домовой книги. Согласно материалам пенсионного дела с 11.06.2004 г. истице была назначена пенсия по старости. 

Согласно трудовой книжке ФИО5 работала в должности воспитателя образовательных учреждениях Ярославского муниципального района: с 05.12.1978 г. по 30.06.1994 г. в детском саду ФИО1 с 01.07.1994 г.по 07.07.1998 г. в детском саду ФИО2 с 01.08.1998 г.по 15.09.1998 г. в детском саду ФИО3 с 17.06.2003 г. по 22.12.2003 г. в детском саду ФИО3 с 19.08.2014 г. по 01.10.2018 г. в детском саду ФИО4 В указанные периода истица имела право на льготы по оплате коммунальных услуг в сельской местности, данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

31.10.2018 г. ФИО5 обратились в Управление труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как пенсионеру из числа педагогических работников в сельской местности. В ответе Управления от 15.11.2018 г. № истице было отказано в связи с недостаточностью стажа работы в сельской местности (менее 10 лет).

В частности, ответчиком не были включены в стаж работы в сельской местности периоды работы истицы в должности воспитателя: в детском саду ФИО1 в период с 05.12.1978 г. по 30.06.1994 г.; в детском саду-ясли ФИО2 в период с 01.07.1994 г. по 25.01.1998 г., т.к. детский комбинат находился в ведении ФИО17, состоял на балансе данной фабрики и не входил в состав муниципальных учреждений района.

В соответствии с п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Получение указанных льгот педагогическими работниками и пенсионерами из их числа, не связано с формой собственности образовательного учреждения.

Вместе с тем суд также учитывает, что в спорные периоды муниципальной собственности не существовало, все детские учреждения были государственными, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что решение Управления труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 15.11.2018 г. № об отказе ФИО5 в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг нельзя признать законным и обоснованным.

В данном случае имеются законные основания для включения в стаж работы в сельской местности периодов работы истицы в должности воспитателя: в детском саду ФИО1 в период с 05.12.1978 г. по 30.06.1994 г.; в детском саду-ясли ФИО2 в период с 01.07.1994 г. по 25.01.1998 г.

ФИО5 в указанные периоды являлась педагогическим работником, проживающим в сельской местности, а, следовательно, имеет право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как пенсионер из числа педагогических работников в сельской местности с даты ее обращения в Управление труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, т.е. с 31.10.2018 г.

При установленных обстоятельствах исковое заявление ФИО5 подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Управления труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 15.11.2018 г. № об отказе ФИО5 в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Управление труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области включить ФИО5 в стаж работы в сельской местности периоды работы в должности воспитателя: в детском саду ФИО1 в период с 05.12.1978 г. по 30.06.1994 г.; в детском саду-ясли ФИО2 в период с 01.07.1994 г. по 25.01.1998 г. 

Обязать Управление труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области назначить с 31 октября 2018 г. ФИО5 компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как пенсионеру из числа педагогических работников в сельской местности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья Филипповский А.В.