Дело № 12-03/19

Р Е Ш Е Н И Е

14.01.2019г. г. Углич 

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Долгощиновой О.В.,

при секретаре Воловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГП ЯО «Северный водоканал» на постановление Росприроднадзора №460/4053 от 26.11.2018г. о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.8.6 ч.2 КоАП РФ и наложении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб., 

установил :

постановлением госинспектора Росприроднадзора №460/4053 от 26.11.2018г. ГП ЯО «Северный водоканал» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ за совершение правонарушения, выразившегося в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб., а именно:

при проведении рейдовых мероприятий вблизи 

<

адрес> в месте с координатами 

<

адрес> специалистами межрегионального управления при осмотре территории установлены следы излива сточных вод на рельеф местности в сторону 

<

адрес> от территории, на которой расположены очистные сооружения в 

<

адрес> Площадь загрязнения составила 23 кв.м. Сточные воды имели характерные признаки канализационных сточных вод, присутсвовал резкий запах, почва в месте излива имела черный оттенок.

ГП ЯО «Северный водоканал» считает данное постановление незаконным, обжалует его по следующим основаниям.

Полагает, что протоколы отбора проб являются недопустимыми доказательствами по делу, так как составлены в нарушением требований КоАП РФ. Осмотр территории произведен в отсутствие понятых, без применения видеозаписи. Отбор проб почвы для химического анализа произведен с существенными нарушениями. К протоколу взятия проб и образцов не приложены предусмотренные паспорт обследуемого участка, бланк описания пробной площадки, сопроводительный талон, схема отбора проб. Также из протокола взятия проб и образцов невозможно определить, где конкретно отбирались пробы, отсутствуют ссылка на кадастровый номер земельного участка, площадь участка, какие действия совершались. В материалах дела определения о назначении экспертизы нет, не имеется сведений о предупреждении специалистов, экспертов об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. При возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, при сборе доказательств были допущены нарушения требований КоАП РФ, в связи с чем акт обследования территории от 19.09.2018г. №413/4053 и от 05.10. 2018г., протоколы отбора проб и сточных вод от 04.10. 2018 г. являются недопустимыми доказательствами. Как следствие этого, являются недопустимыми доказательствами: протокол результатов анализа почв №38/3-Г3 от 31.10.2018г., экспертного заключения №407 от 02.11.2018, протокол об административном правонарушении №460/4053, составленный 19.11.2018г. 

Также ГП ЯО «Северный водоканал» считает, что в действиях предприятия отсутствует состав данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.6. КоАП РФ. В Ярославской области принят Закон ЯО от 29.12.2016 N104-3 «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения». В рамках реализации вышеуказанного закона Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области на праве хозяйственного ведения за ГП ЯО «Северный водоканал» закреплено имущество холодного водоснабжения и водоотведения городского поселения Углич и Угличского муниципального района. 

Специалистами ГП ЯО «Северный водоканал» было проведено обследование технического состояния объектов и систем холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе систем водоотведения. Изначально техническое состояние систем водоотведения и задействованных в данном процессе сооружений не соответствовало требованиям СП 31. 13330.2012. Данная ситуация сложилась ввиду ненадлежащего выполнения в течение длительного периода времени (нескольких лет) органом местного самоуправления обязанностей по обеспечению водоотведением жителей городского поселения Углич и Угличского МР, выраженным, в том числе, в отсутствии контроля за деятельностью Организаций ВКХ, действовавших до 01.11.2017 и отсутствии работ по ремонту сетей и сооружений. 

С учетом указанных обстоятельств, заявитель просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель заявитель ГП ЯО «Северный водоканал» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении- госинспектор Росприроднадзора ФИО2 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель надзорного органа- ФИО3 полагала оспариваемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Пояснила, что в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора 04.09.2018 г. из Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области поступила информация по фактам нарушения требований природоохранного законодательства РФ в части сбрасывания неочищенных сточных вод на рельеф местности в районе 

<

адрес> и загрязнения почвы сточными водами. 

На основании данной информации Межрегиональным управлением 17.09.2018г. проведены рейдовые мероприятия. В ходе рейдовых мероприятий произведен осмотр территории в районе 

<

адрес>. При обследовании территории установлено, что факты излива сточных вод на рельеф местности подтвердились. В месте загрязнения присутствовали характерные признаки для загрязнения канализационными сточными водами: почва в вышеуказанном месте имела черный цвет, присутствовал характерный запах. По результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в исследуемых пробах почв, отобранных в месте загрязнения сточными водами, в сравнении с условно – чистой пробой 3-ем загрязняющим вещества: фосфат – ион, сульфат и азот аммония. 

Согласно сведениям, поступившим в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора 14.11.2018г., водоотведение в указанном районе с 01.11.2017г. осуществляет ГП Яо «Северный водоканал», расположенное по адресу: 

<

адрес>. Т.о., событие административного правонарушения установлено, также как и виновное лицо, поэтому постановление вынесено законно и обосновано.

Заслушав представителя заявителя, представителя надзорного органа, изучив доводы жалобы и возражений на неё, проверив материалы дела в полном объеме, суд находит оспариваемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении на основании ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Сбор доказательств осуществляется согласно требованиям КоАП РФ после возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, в том числе в ходе проверок, проводимых в целях осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ.

В соответствии с ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, административное расследование либо проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ должностными лицами не проводилась.

Из материалов дела видно, что на месте выявления 19 сентября и 05.10 2018г. административного правонарушения должностное лицо протокол об административном правонарушении согласно ст.28.2 КоАП РФ не составило. Результаты осмотров территории были зафиксированы в актах обследования от 19 сентября и 05 октября 2018года.

Согласно ч.1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. При этом все процессуальные действия, проводимые в рамках административного расследования, осуществляются после вынесения уполномоченным должностным лицом определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, закрепленными в частях 2 и 3 статьи 28.7 КоАП РФ.

Из материалов видно, что решение о проведении административного расследования должностным лицом не принималось. Осмотр территории и отбор проб почвы и сточных вод были произведены до вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. При отсутствии процессуального акта о возбуждении дела об административном правонарушении, соответствующего требованиям КоАП РФ, у должностного лица Росприроднадзора оснований для отбора проб не имелось. 

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами жалобы о том, что акт обследования территории от 19 сентября 2018 г. и 05 октября, протоколы отбора проб и сточных вод от 04.10.2018 г. являются недопустимыми доказательствами. Как следствие этого, являются недопустимыми доказательствами протокол результатов анализа почв №38/3-Г3 от 31.10.2018г., экспертного заключения №407 от 02.11.2018г., протокол об административном правонарушении №460/4053, составленный 19.11.2018 г.

Суд также отмечает, что в оспариваемом постановлении имеется ссылка на то, что взятие проб производилось межрегиональным управлением совместно со специалистом Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО». Однако в самом протоколе отбора проб указано, что указанные действия осуществлялись единолично инспектором ФИО2, которой и подписан данный протокол.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7, 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

постановление Росприроднадзора №460/4053 от 26.11.2018г. о привлечении юридического лица – ГП ЯО «Северный водоканал» к административной ответственности по ст.8.6 ч.2 КоАП РФ и наложении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в 10 суток в Ярославский областной суд через Угличский суд.

Судья: О.В.Долгощинова