Дело № 2а-371/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Краснокаменск 12 сентября 2017 г. 

Курагинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Романовой А.В., 

при секретаре Назимовой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Щетинкинского сельсовета о признании незаконным бездействий по непринятию мер к разработке проекта организации дорожного движения на территории населенного пункта с. Щетинкино, возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории населенного пункта с. Щетинкино, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Щетинкинского сельсовета о возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории населенного пункта с. Щетинкино, в обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой Курагинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Щетинкинского сельсовета Курагинского района. В ходе проведения проверки установлено, что администрацией Щетинкинского сельсовета надлежащим образом не выполняется требование федерального законодательства в части организации дорожного движения на территории Щетинкинского сельсовета Курагинского района Красноярского края. Согласно постановления администрации Щетинкинского сельсовета от 24 июля 2014 года №20-па «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Щетинкинского сельсовета», на территории с. Щетинкино имеется 6 автомобильных дорог проходящих по ул. Молодежная, Лесная, ФИО1, Новая, Щетинкино, пер. Больничный. До настоящего времени на территории населенного пункта Щетинкино не определены элементы обустройства автомобильных дорог: дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дороги искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Таким образом, дорожное движение в вышеуказанном населенном пункте Щетинкинского сельсовета надлежащим образом не организовано, дорожные знаки (как иные элементы обустройства автомобильных дорог) администрацией произвольно, без надлежащего согласования с уполномоченным органом - ОГИБДД, либо вообще не установлены в тех местах, где требуется их установка в соответствии с особенностями дорожного движения и состоянием автомобильной дороги. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог, которое должно осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения на территории населенных пунктов. Просил обязать администрацию Щетинкинского сельсовета разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории населенного пункта с. Щетинкино Курагинского района Красноярского края в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 17 марта 2015 года №43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения». Установить срок исполнения судебного решения в течении 6 месяцев с момента вступления его в законную силу.

06.09.2017 прокурор Курагинского района дополнил исковые требования просил признать бездействие администрации Щетинкинского сельсовета по не принятию мер к разработке проекта организации дорожного движения на территории населенного пункта с. Щетинкино Курагинского района Красноярского края в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 17 марта 2015 года №43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения» незаконным. Обязать администрацию Щетинкинского сельсовета разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории населенного пункта с. Щетинкино Курагинского района Красноярского края в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 17 марта 2015 года №43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения». Установить срок исполнения судебного решения в течении 6 месяцев с момента вступления его в законную силу.

Определением Курагинского районного суда от 06.09.2017 суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке КАС РФ.

В судебном заседании заместитель прокурора Курагинского района исковые требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика – глава Щетинскинского сельсовета-Щекалев В.В., действующий на основании распоряжения, исковые требования признал, пояснил, что обратились в соответствующий орган для разработки проекта организации дорожного движения на территории населенного пункта с. Щетинкино, на настоящий момент проект еще не разработан. На неисполнение указанной обязанности влиял недостаток финансовых средств администрации.

Представитель ОГИБДД МО МВД РФ «Курагинский» в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, проверив и оценив в совокупности предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Аналогичные положения закреплены в уставе Щетинкинского сельсовета Курагинского района Красноярского края. 

Статьей 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. 

В силу пункта 6 статьи 3 указанного выше Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

На основании абз. 3 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. 

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абз. 1 п. 4 ст. 6). 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 21, 22 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. 

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. 

Во исполнение Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федеральным дорожным агентством от 07.08.2006 № 01-29/5313 подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. 

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта являются: - для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов (пункт 2.1 Порядка). 

Согласно п. 6 Порядка проект организации дорожного движения утверждает заказчик.

Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в порядке, установленном п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". 

Согласно подпункту 1 пункта 9 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию. 

Приказ Минтранса Российской Федерации № 402 от 16 ноября 2012 года носит императивный характер, классифицирует работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию всех автомобильных дорог на территории Российской Федерации и распространяется на все органы местного самоуправления и их подразделения, осуществляющие дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Кроме того в соответствии с ФЗ «О безопасности дорожного движения» приказом Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, действие которых распространяется на дороги, а также территории общего пользования, предназначенные для перемещения транспортных средств и (или) пешеходов. Данными Правилами определены основные цели и задачи разработки документации по организации дорожного движения, к которым относится в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, а также упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов. 

На основании ч. 2 ст. 13 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов. 

Таким образом, федеральным и областным законодательством в совокупности определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них является вопросом местного значения сельских поселений, для решения которого ответчик наделён соответствующими полномочиями. 

При этом согласно статьям 9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

Из чего следует, что действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения с их финансовыми возможностями. 

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Постановлением администрации Щетинкинского сельсовета № 20-па от 24.07.2014 утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Щетинкинский сельсовет. Сельские дороги с. Щетинкино: ул. Молодежная-0,8 км, ул. Лесная- 1,1 км, ул. ФИО1 – 0,8 км, пер. Больничный- 0,2 км, ул. Новая -0,5 км, ул. ФИО3-0,5 км общая протяженность – 3,9 км. 

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере безопасности дорожного движения было установлено, что проект организации дорожного движения на территории Щетинкинского сельсовета не разработан.

Из письма главы администрации муниципального образования Щетинкинский сельсовет от 29.05.2017 следует, что разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения на территории Щетинкинского сельсовета не имеется. 

Главой администрации муниципального образования Щетинкинский сельсовет от 11.09.2017 направлено письмо в адрес генерального директора ООО «Индор Красноярск» ФИО2 с просьбой разработать проект организации дорожного движения на территории Щетинкинского сельсовета по улицам: Молодежная, Лесная, ФИО1, пер. Больничный, Новая, ФИО3. 

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Невыполнение администрацией вышеуказанных требований по разработке проекта организации дорожного движения не позволяет в полной мере обеспечить безопасность дорожного движения по данной дороге, нарушая права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. Перечисленные нарушения, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием неопределенного круга лиц- участников дорожного движения, и как следствие причинению вреда жизни и здоровью граждан, повреждению или уничтожению их имущества.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, учитывая отсутствие возражений по существу административного иска со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению. 

При этом срок для проведения работ по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на территории Щетинкинского сельсовета, истребованный прокурором, суд находит разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Курагинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Щетинкинского сельсовета по разработке проекта организации дорожного движения на территории населенного пункта с. Щетинкино Курагинского района Красноярского края.

Обязать администрацию Щетинкинского сельсовета разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории населенного пункта с. Щетинкино Курагинского района Красноярского края в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 17.03.2015 года №43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Курагинский районный суд. 

Председательствующий Романова А.В. 

Мотивированное решение изготовлено и подписано 15.09.2017

Судья Романова А.В.