Дело№12-152/2021 (УИД 27RS0007-01-2021-002909-09)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 июня 2021 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А. рассмотрев жалобу директора краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального отдела (заместитель главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и (адрес)х) Управления Роспотребнадзора по (адрес) – ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум», (иные данные)

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела (заместитель главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – ФИО2 (№) от (дата), юридическое лицо – краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» ( далее - КГБ ПОУ «КЛПТ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и им назначен штраф в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

В жалобе директор КГБ ПОУ «КЛПТ» ФИО1 с постановлением не согласился. Указав, что акт проверки был составлен без участия юридического лица и представителя Роспотребнадзора. В ходе проверки существенных нарушений санитарно – эпидемиологических требований к организации питания населения выявлено не было. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с нарушением срока, по истечении установленного законом двух суток. Полагает, что имеются основания для замены административного наказания со штрафа на предупреждение, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку все выявленные замечания устранены, правонарушение совершено впервые, КГБ ПОУ «КЛПТ», является бюджетным учреждением, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено. Просят суд постановление изменить в части назначенного наказания.

Законный представитель КГБ ПОУ «КЛПТ» директор ФИО1, заместитель начальника территориального отдела (заместитель главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – ФИО2, представитель прокуратуры г. Комсомольска на –Амуре, в судебное заседание будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени рассмотрения дела, не прибыли. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ. Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствии не явившегося лица, до начала судебного заседания представлен отзыв.

Представитель КГБ ПОУ «КЛПТ» - В.Е.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, дополнил, что фактически вину признают, просят суд учесть, что правонарушение совершено впервые, устранены все недостатки, на которые было Обществу указано при проведении проверки, в связи с чем просят применить положение ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку являются бюджетной организаций.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, отзыв, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение наказания на юридических лиц в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 28 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пунктам 2.2, 2.16, 2.22, 3.2, 3.4, 3.13, 8.1.3, 8.1.10, 3.8, 7.1.13, 7.1.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации общественного питания», установлено, что прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются. Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений. Медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящим Правилам) на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену. Для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей. Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается. Для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны: оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви; снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями у членов семьи, проживающих совместно, медицинскому работнику или ответственному лицу предприятия общественного питания; использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе. Складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. В целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (рекомендуемые образцы приведены в приложениях N 2 и 3 к настоящим Правилам). В организации, в которой организуется питание детей, должно разрабатываться меню. Меню должно утверждаться руководителем организации. В случае привлечения предприятия общественного питания к организации питания детей в организованных детских коллективах в детских организациях, организациях отдыха детей и их оздоровления, медицинских организациях, организациях социального обслуживания осуществляющих стационарное социальное обслуживание, меню должно утверждаться руководителем предприятия общественного питания, согласовываться руководителем организации, в которой организуется питание детей. В случае если в организации питания детей принимает участие индивидуальный предприниматель, меню должно утверждаться индивидуальным предпринимателем, согласовываться руководителем организации, в которой организуется питание детей. В целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоках должна отбираться суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции. Отбор суточной пробы должен осуществляться назначенным ответственным работником пищеблока в специально выделенные обеззараженные и промаркированные емкости (плотно закрывающиеся) - отдельно каждое блюдо и (или) кулинарное изделие. Холодные закуски, первые блюда, гарниры и напитки (третьи блюда) должны отбираться в количестве не менее 100 г. Порционные блюда, биточки, котлеты, сырники, оладьи, колбаса, бутерброды должны оставляться поштучно, целиком (в объеме одной порции). Суточные пробы должны храниться не менее 48 часов в специально отведенном в холодильнике месте/холодильнике при температуре от +2 °C до +6 °C. При нарушении технологии приготовления пищевой продукции, а также в случае неготовности, блюдо к выдаче в медицинских организациях и организациях социального обслуживания не допускается до устранения выявленных недостатков. Результат бракеража регистрируется в журнале бракеража готовой пищевой продукции (рекомендуемые образцы приведены в приложениях N 4 и 5 к настоящим Правилам) с указанием причин запрета к реализации готовой пищевой продукции, фактов списания, возврата пищевой продукции, принятия на ответственное хранение. Требования пункта 7.1 настоящих Правил распространяются на предприятия общественного питания, в том числе привлекаемые для обеспечения питания пациентов, персонала медицинской организации и организации стационарного социального обслуживания.

Из материалов дела следует, что прокуратурой (адрес) в соответствии с заданием прокуратуры (адрес) от (дата) (№), на основании решения (№) от (дата) проведена проверка краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум».

Установлено, что КГБ ПОУ «КЛПТ» организовано питание обучающихся в помещениях учебных корпусов, расположенных по адресу: (адрес) г.Комсомольске-на-Амуре.

В результате проведения (дата) прокуратурой (адрес) проверки установлены нарушения пунктов 2.2, 2.16, 2.22, 3.2, 3.4, 3.13, 8.1.3, 8.1.10, 3.8, 7.1.13, 7.1.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации общественного питания»: прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья (овощи, курага, сахар), осуществляется без наличия маркировки; в складских помещениях для хранения сыпучих продуктов, гастрономии в корпусе на ул. Щорса, д.50 на стенах (выше панелей) краска пластами отстает от стен, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами; не проводится медицинским персоналом (при наличии) или назначенным ответственным лицом ежедневный осмотр работников пищеблока на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний, сотрудники сами ставят роспись о допуске. В гигиенических журналах, на день проверки работающих 17 человек (на 2 корпуса), отметка об отсутствии заболеваний стоит у 12 человек. В корпусе по (адрес), разделочный инвентарь для сырой продукции (ножи) не промаркирован: из 10 ножей 5 без маркировки; в корпусе по (адрес), разделочные доски для сырой продукции не промаркированы. Работники пищеблоков обоих корпусов, не соблюдают личную гигиену, работаю в ювелирных изделиях (цепи, кольца, серги). Складские помещения для хранения продукции в обоих корпусах не оборудованы приборами для измерения относительной влажности воздуха. В корпусе по (адрес), питание учащихся осуществляется не в соответствии с утвержденным меню. Суточные пробы хранятся менее 48 часов, за (дата) в обоих корпусах проба отсутствует. В корпусе по (адрес), суточная проба (завтрак и обед) за (дата) отобрана в банки без крышек. Не заполняются журналы бракеража готовой пищевой продукции (с (дата)) и бракеража скоропортящейся пищевой продукции (с (дата)). В корпусе по (адрес), не ведется ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещений.

Постановлением заместителя начальника территориального отдела (заместитель главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и (адрес)х) Управления Роспотребнадзора по (адрес) – ФИО2 (№) от (дата) КГБ ПОУ «КЛПТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и виновность КГБ ПОУ «КЛПТ» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата) (л.д.89-93);

- решением о проведении проверки (№) от (дата) (л.д.94);

- сообщением от (дата) (№).0-746 «О результатах совместной проверки» (л.д.95-96);

- уведомлением о явке от (дата) (№) (л.д.97-99);

- уставом краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» (л.д.100-102);

- приказом (№)-лс1 «О Бобине В.Ю.» (л.д.103);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» (л.д.104-109);

- почтовым уведомлением (л.д.111);

- телефонограммой (л.д.112);

- доверенностью на имя В.Е.И. (л.д.113);

- ходатайством директора КГБ ПОУ «КЛПТ» ФИО1 (л.д.114);

- почтовым уведомлением (л.д.115);

- определением об отказе в удовлетворении ходатайства (л.д.116-117);

- почтовым уведомлением (л.д.118).

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, собранным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. 

Вышеизложенные доказательства свидетельствуют об обоснованности вывода заместителя начальника территориального отдела (заместитель главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – ФИО2, о совершении юридическим лицом КГБ ПОУ «КЛПТ» правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, которое выразилось в том, что данное юридическое лицо, допустило нарушение вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к организации питания. 

Доводы о том, что проверка проведена в отсутствие законного представителя КГБ ПОУ «КЛПТ» которые могли бы представить пояснения и необходимые документы, опровергается Решением о проведении проверки (№) от (дата) (л.д.94), которым установлен срок проведения проверки с (дата) по (дата). С данным решением директор КГБ ПОУ «КЛПТ» ФИО1 был ознакомлен (дата), в связи с чем, имел возможность для участия в проведенной проверке, либо обеспечении лица по доверенности.

Довод жалобы о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с нарушением установленного срока, подлежит отклонению. В соответствии с абзацем 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, установленного статьей 28.5 настоящего Кодекса, является несущественным недостатком протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.

Таким образом, при рассмотрении жалобы оснований для освобождения КГБ ПОУ «КЛПТ» от административной ответственности судом не установлено, действия привлекаемого лица, квалифицированы верно по ст.6.6 КоАП РФ.

Между тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу судебного постановления в части назначенного КГБ ПОУ «КЛПТ» наказания.

В соответствии с частью третьей статьи 1.4 КоАП РФ, введенной в действие с 04 июля 2016г., предусматриваются особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, и являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В силу требований ст.4.1.1 КоАП РФ в отношении некоммерческих организаций и являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что КГБ ПОУ «КЛПТ» к административной ответственности ранее не привлекалось, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Исходя из изложенного, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела (заместитель главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум», изменить в части назначенного наказания, назначенное в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей, изменить на предупреждения, в остальной части оставить без изменения.

Жалобу директора краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Центральный районный суд. г. Комсомольска-на-Амуре. 

Судья Е.А. Дюжая