Дело № 2а-718/2017

Поступило 21.08.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2017 года р.п. Мошково Новосибирская область

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Кулинич О.Н., при секретаре Гилёвой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Мошковского района Новосибирской области об оспаривании бездействия администрации р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мошковского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области, указав, что прокуратурой Мошковского района в июле 2017 г. была проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства. В ходе проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства установлено, что отбывание наказаний осужденными к обязательным и исправительным работам на территории Мошковского района осуществляется в местах и на объектах, определенных постановлениями сельских поселений на территории Мошковского района. В нарушение положений ст. ст. 25, 39 УИК РФ, ст.ст. 49, 50 УК РФ, ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, распоряжением администрации р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области от 13.01.2017 № 6 определены объекты для трудоустройства осужденных к исправительным работам на 2017 г., и распоряжением от 13.01.2017 № 8 определены объекты для трудоустройства осужденных к обязательным работам на 2017 г. 

31.07.2017 г. прокуратурой Мошковского района принесены протесты № 1-557в-2017 на указанные распоряжения с требованием об их отмене. 

08.08.2017 г. в прокуратуру района из администрации р.п. Мошково поступили ответы № 899 и № 899а на указанные протесты, согласно которым администрация р.п. Мошково возражала против отмены распоряжений № 6 и № 8 об определении объектов для трудоустройства осужденных к обязательным и исправительным работам. 

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области по отмене вышеназванных распоряжений № 6 и № 8 от 13.01.2017 и обязать администрацию р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области отменить эти распоряжения как незаконные, принятые за пределами компетенции органа местного самоуправления поселения, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что положения отдельных статей УК РФ и УИК РФ не являются формой передачи государственных полномочий; ссылку на ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» считает несостоятельной, поскольку Мошковскому району Новосибирской области не передавались полномочия государственных органов власти по определению мест отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ. В силу прямых указаний в законе согласование мест для отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства осуждённых, то есть органами местного самоуправления соответствующих поселений и городов. 

Выслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, прокуратурой Мошковского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства, по результатам которой было установлено, что в нарушение положений ст. ст. 25, 39 УИК РФ, ст. ст. 49, 50 УК РФ, ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, отбывание наказаний осужденными к обязательным и исправительным работам на территории Мошковского района осуществляется в местах и на объектах, определенных постановлениями сельских поселений на территории Мошковского района. 31.07.2017 г. прокуратурой района были принесены протесты на незаконные распоряжения администрации р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области от 13.01.2017, которыми были определены объекты для трудоустройства осужденных к исправительным и обязательным работам на 2017 г. В ответе на протесты прокурора администрация р.п. Мошково Мошковского района возражала против отмены распоряжений № 6 и № 8 от 13.01.2017 г. 

В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации принятие уголовного и уголовно – исполнительного законодательства отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Согласно ч. 1 ст. 25 УИК РФ наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В силу ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Согласно ч. 1 ст. 39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В соответствии с ч.ч. 1 - 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельным государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Российской Федерацией органам местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия в сфере уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Федеральным законодательством органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов определены как органы, уполномоченные осуществлять отдельные государственные полномочия, в том числе определять в районе места жительства осужденного к исправительным работам, места работы по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» установлено, что органы местного самоуправления муниципального района могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления сельского либо городского поселения названным федеральным законом не предусмотрено.

Таким образом, закон прямо определяет органы местного самоуправления, обязанные в силу закона выполнять переданные отдельные государственные полномочия - муниципальные районы и органы местного самоуправления городских округов. 

Следовательно, у администрации рабочего поселка Мошково Мошковского района отсутствует установленная законом обязанность выполнять переданные федеральным законом отдельные государственные полномочия - определять осужденным места отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ. 

Доводы административного ответчика суд находит необоснованными и построенными на неправильном толковании закона. 

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 178, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Мошковского района Новосибирской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области по отмене распоряжения администрации р.п. Мошково № 6 от 13.01.2017 «Об определении объектов для трудоустройства осужденных к обязательным работам на 2017 год» и распоряжения администрации р.п. Мошково № 8 от 13.01.2017 «Об определении объектов для трудоустройства осужденных к исправительным работам на 2017 год». 

Обязать администрацию р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области отменить распоряжение администрации р.п. Мошково № 6 от 13.01.2017 «Об определении объектов для трудоустройства осужденных к обязательным работам на 2017 год» и распоряжение администрации р.п. Мошково № 8 от 13.01.2017 «Об определении объектов для трудоустройства осужденных к исправительным работам на 2017 год» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Мошковский районный суд Новосибирской области. 

Председательствующий О.Н. Кулинич