РЕШЕНИЕ

 

г. Кострома 18 марта 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Шигарев С.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) ФССП ФИО1 № от 28.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в отношении межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ ФССП межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях) признано виновным в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе (исполнительном листе) №2-2703/2021, которым на МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях возложена обязанность произвести мероприятия: по сохранению объекта культурного наследия - нежилого здания "Троицкая Церковь", 1820 г., расположенного по адресу: Костромская обл., Галичский p-н, Ореховское сельское поселение, с.Чмутово: 

- организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия по результатам обследования проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в течение 24 месяцев с момента вступления решения; суда в законную силу; 

- организовать выполнение работ по сохранению Объекта, а также сдачи работ по акту приемки выполненных работ в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; 

- установить информационную надпись на Объект культурного наследия, в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия КО проектом (макетом) в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, 

в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до 07.11.2024 после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Не согласившись с данным постановлением, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях обратилось в суд с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим. 

МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях 18.10.2022 заключен государственный контракт с обществом с ограниченной ответственностью «МЕЖА» № 0128100004022000026-0019602-01 на проведение работ по постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества, в том числе нежилого здания «Троицкая церковь», 1820 г.

30.12.2022 года объект культурного наследия - нежилое здание «Троицкая церковь», 1820 г., поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 44:04:121401:132, зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В связи с тем, что на момент исполнения решения суда доведенных бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных средств для МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях было недостаточно для осуществления мероприятий, направленных на исполнение решения суда, Министерством культуры Российской Федерации, 02.10.2023 заключен государственный контракт № 0173100007723000164 с федеральным государственным унитарным предприятием «Центральные научно - реставрационные проектные мастерские» на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия со сроком исполнения - по 11.03.2025. В соответствии с заключенным контрактом Министерство культуры Российской Федерации принимает на себя обязательства по разработке рабочей документации и проведению противоаварийных, консервационных и реставрационных работ указанного выше объекта культурного наследия.

МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях осуществлен выезд на объект культурного наследия - «Троицкая церковь», 1820 

<

адрес> акту осмотра от 31.10.2024 вокруг здания установлены «строительные леса», проводится подготовка к строительным работам по сохранению объекта культурного наследия.

Также, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях подготовлено и направлено в суд заявление об отсрочке исполнения решения Октябрьского районного суда г. Владимира от|21.12.2021 по делу № 2-2703/2021 сроком на 1 год.

О наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения Октябрьского районного суда г. Владимира от 21.12.2021 по делу № 2-2703/2021, постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 02.10.2024 МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, " Костромской и Ярославской областях неоднократно уведомляло СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России.

МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях принимаются все меры по исполнению решения Октябрьского районного суда г. Владимира от 17.03.2023 года по делу № 2-1378/2023.

МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях полагает, что вышеуказанные действия, совершенные с целью исполнения решения суда, в рассматриваемом случае, невозможно квалифицировать как бездействие, что противоречит ст. 17.15 КоАП.

МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях приняты своевременные, необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, представитель УФССП России по Костромской области надлежащим образом извещены о судебном заседании, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, согласно постановлению судебного пристава- исполнителя СОСП по Костромской области от 02.10.2024 на основании исполнительного листа, выданного Октябрьским районным судом г. Владимира по делу № 2-2703/2021 во исполнение судебного решения, вступившего в законную силу 13.07.2022, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях по сохранению объекта культурного наследия - нежилого здания "Троицкая Церковь", 1820 г., расположенный по адресу: Костромская обл., Галичский p-н, Ореховское сельское поселение, с. Чмутово: 

- организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия по результатам обследования проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в течение 24 мес с момента вступления решения; суда в законную силу; 

- организовать выполнение работ по сохранению Объекта, а также сдачи работ по акту приемки выполненных работ в течение 36 мес с момента вступления решения суда в законную силу; 

- установить информационную надпись на Объект культурного наследия, в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия КО проектом (макетом) в течение 36 мес с момента вступления решения суда в законную силу.

28.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области вынесено постановление о взыскании с МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Требованием судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 28.10.2024 должнику - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской вновь установлен срок исполнения судебного решения до 07.11.2024. 

20.11.2024 в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в отношении МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела 28.11.2024 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление № о привлечении МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Как установлено при рассмотрении настоящей жалобы на МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях по сохранению объекта культурного наследия - нежилого здания "Троицкая Церковь", 1820 г., расположенный по адресу: Костромская обл., Галичский p-н, Ореховское сельское поселение, с. Чмутово возложены следующие обязанности: 

- организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия по результатам обследования проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в течение 24 месяцев с момента вступления решения; суда в законную силу; 

- организовать выполнение работ по сохранению Объекта, а также сдачи работ по акту приемки выполненных работ в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; 

- установить информационную надпись на Объект культурного наследия, в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия КО проектом (макетом) в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Судебное решение вступило в законную силу 13.07.2022.

Вместе с тем в обжалуемом постановлении должностное лицо, не указывает какую именно обязанность не исполнило МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Изложенное явно свидетельствует о том, что при рассмотрении дела не были выполнены предусмотренные ст.24.1 КоАП РФ задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.

Срок давности привлечения должника к административной ответственности не истек. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 № от 28.11.2024 о привлечении МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в специализированное отделение судебных приставов по Костромской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья С.Ю. Шигарев