судья Бутырина О. П.

№ 7-325/2017

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 13 октября 2017 года

судья Астраханского областного суда Баранов Е. В., при секретаре Петровой М. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации МО « Приволжский район » на постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2017 года о привлечении Администрации МО « Приволжский район » к административной ответственности по статье 8. 12. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

23 апреля 2017 года на основании приказа Управлением Росприроднадзора по Астраханской области № 401 от 20 апреля 2017 года проведен рейдовый осмотр водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта пр. Кутум, а также ее акватории по адресному ориентиру снт. Ягодка с. Три Протока Приволжского района Астраханской области. В результате обнаружено ограничения свободного доступа к водному объекту общего пользования пр. Кутум и его береговой линии в виде возведенных металлических ограждений, отходящих перпендикулярно от уреза водного объекта, что было зафиксировано в акте осмотра территории от 23 апреля 2017 года. В связи с этим 24 апреля 2017 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Поскольку в соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 8 Устава МО « Приволжский район » отнесено осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и данные полномочия исполнены не были надлежащим образом, в отношении Администрации МО « Приволжский район » 24 мая 2017 года составлен протокол об административном правонарушении и материал направлен в суд для привлечения указанного лица к административной ответственности по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области - ФИО1 поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Представитель Администрации МО « Приволжский район » - ФИО2 в судебном заседании не согласилась с доводами административного органа, указывая, что вина в совершении правонарушения отсутствует, действия по ограничению доступа к водному объекту совершены иным лицом, в отношении которого составлен был правоохранительными органами материал об административном правонарушении и направлен на рассмотрение.

Постановлением Кировского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2017

года Администрации МО « Приволжский район » признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8. 12. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе Администрации МО « Приволжский район » ставится вопрос об отмене постановления суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении, в обоснование жалобы указано, что суд к ответственности привлечено юридическое лицо, которое не совершало данного правонарушения.

Заслушав представителя Администрации МО « Приволжский район » - Туга- нову А. А., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Роспри- роднадзора по Астраханской области - ФИО1, возражавшего относительно доводов жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления суда ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С объективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется действиями (бездействием), направленными на возведение искусственных или неустранение естественных препятствий к водным объектам общего пользования и их береговой полосе. Примером таких действий может служить возведение ограждения на участке береговой полосы, прилегающей к водному объекту общего пользования, препятствующего доступу к нему, либо неустранение ответственным за содержание земельного участка и водного объекта лицом участков заиления или зарастания растениями, исключающими доступ к береговой линии или самому водному объекту.

В соответствии с частями 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и

ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Отсутствие общего доступа к 20-метровой береговой полосе влечет нарушение прав граждан. Понятие свободный доступ подразумевает не только возможность прохода к берегу, но и возможность граждан использовать всю береговую линию безвозмездно, без ограничений. Наличие в береговой полосе забора, не являющегося общедоступным, указанную возможность ограничивает.

Из дела видно, что на основании приказа Управлением Росприроднадзора по Астраханской области № 401 от 20 апреля 2017 года, проведен рейдовый осмотр водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта пр. Кутум, а также ее акватории по адресному ориентиру снт. Ягодка с. Три Протока Приволжского района Астраханской области. В результате обнаружено ограничения свободного доступа к водному объекту общего пользования пр. Кутум и его береговой линии в виде возведенных металлических ограждений, отходящих перпендикулярно от уреза водного объекта, что было зафиксировано в акте осмотра территории от 23 апреля 2017 года. Указанные обстоятельства Администрацией МО « Приволжский район » не оспариваются.

Земельный участок в границах нахождения ограждения относится к территории Приволжского района Астраханской области.

Признавая Администрацию МО « Приволжский район » виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8. 12. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, районный суд исходил из того, что со стороны органа местного самоуправления имело место бездействия, поскольку никаких мер к выявлению нарушений прав граждан ими принято не было, только после того, как факт нарушения водного законодательства был установлен административным органом, Администрация обратилась в правоохранительные органы для выявления лиц, установивших ограждения, не приняв до этого соответствующих мер по недопущению указанных нарушений и их выявлению.

С данными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 1 31-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » к вопросам местного значения относятся - создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам».

В соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 8 Устава МО « Приволжский район » к полномочиям данного органа местного самоуправления отнесено осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд,

включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Решением Совета муниципального образования « Приволжский район » от 25 января 2017 года № 115 утверждено Положение и структуры Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования « Приволжский район » Астраханской области ».

Согласно пунктов 1.1, 1.3, 1.4, 1.5 указанного Положения, Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования « Приволжский район » Астраханской области - является органом местного самоуправления муниципального образования « Приволжский район » с правами юридического лица, осуществляет от имени муниципального образования « Приволжский район » права собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, осуществляет решение вопросов по управлению и предоставлению земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования « Приволжский район » в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления муниципального района законами Российской Федерации, Законами и иными нормативноправовыми актами Астраханской области и муниципальными правовыми актами. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами государственной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти Астраханской области, органами местного самоуправления муниципального образования « Приволжский район », муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, а также общественными объединениями и иными организациями. Комитет является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба муниципального образования « Приволжский район » и своим наименованием, штампы, бланки, обособленное имущество на своем балансе, расчетный и иные счета в расчетно-кредитных учреждениях и банках. Комитет имеет право от своего имени приобретать, осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.10. 1 Основными задачами и функциями Комитета в области имущественных и земельных отношений являются осуществление муниципального земельного контроля в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, на территории муниципального образования « Приволжский район » полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в границах муниципального образования « Приволжский район » делегированы Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования « Приволжский район » Астраханской области ».

Таким образом, оснований для привлечения Администрации МО « Приволжский район » по статье статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имелось, при таких обстоятельствах, постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2017 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2017 года - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО « Приволжский район » по статье статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.