Дело № 2-77/2025

22RS0032-01-2024-000797-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Горняк 20 января 2025 года

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Марфутенко В.Г.,

при секретаре Топольской Н.А., 

с участием помощника прокурора Локтевского района Приходько С.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Локтевского района Алтайского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Локтевский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований с учетом уточнения, указал, что прокуратурой Локтевского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха и окружающей среды в деятельности МБУ «ЖКХ».

Установлено, что основным видом деятельности МБУ «ЖКХ» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии). 

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 1-4 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; 

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; 

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; 

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории. 

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии. 

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, установлены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее - Критерии).

В силу ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, НВОС и согласно критериям, установленным в соответствии со ст. 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

На основании ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов НВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. 

Согласно ч. 2 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

На основании п. 1 ч. 3 ч. 2 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ программа производственного экологического контроля содержит, в частности, сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, помимо прочего, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».

Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства РФ» утвержден перечень загрязняющих веществ (далее - Распоряжение № 2909-р).

В Алтайском крае в соответствии с п.п. 25 п. 2.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края ведет региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору).

Проверкой установлено, что основным видом деятельности МБУ «ЖКХ» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии). 

МБУ «ЖКХ» на основании акта - передачи от 01.11.2023 администрацией Локтевского района переданы следующие объекты: здание котельной в п. Масальский, здание котельной в с. Успенка, здание котельной в с. Гилево, здание котельной в п. Ремовский и здание котельной в п. Кировский.

Вместе со зданием котельной в п. Масальский переданы 2 котла отопительных КВр-1,25 МВт, котел отопительный КВр-1,5 МВт.

Согласно паспорту на котел водогрейный КВр-1,5 МВт он работает на твердом топливе (угле), теплопроизводительность котла - 1, 29 Гкал/ч.

Согласно паспортам № 2879, 2878 на котлы водогрейные КВр-1,25 МВт они работают на твердом топливе (угле), теплопроизводительность котлов - 1, 08 Гкал/ч.

Таким образом, совокупная проектная тепловая мощность здания котельной в п. Масальский составляет 3,45 Гкал/час, что более 2 Гкал/час, но менее 3,5 Гкал/час и позволяет отнести данный объект к объекту III категории негативного воздействия (пп.5 п.6 раздела III Критериев, п.8 раздела IV Критериев).

Вместе со зданием котельной в п. Кировский переданы 3 котла водогрейных HP-18, 2 котла водогрейных КВр-1,25 МВт.

Согласно паспортам № 2881, 2880 на котлы водогрейные HP-18 они работают на твердом топливе (угле), теплопроизводительность 2 котлов - 0, 538 Гкал/ч, одного - 0,531 Гкал/ч.

Согласно паспортам № 74, 76, 75 на котлы водогрейные КВр-1,25 МВт они работают на твердом топливе (угле), теплопроизводительность котлов - 1, 08 Гкал/ч.

Таким образом, совокупная проектная тепловая мощность здания котельной в п. Кировский составляет 3,767 Гкал/час, что более 3,5 Гкал/час и позволяет отнести данный объект к объекту II категории негативного воздействия (абз. 5 пп.1 п.2 раздела II Критериев: «критерии отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории: осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по обеспечению: паром и горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 Гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного».)

Вместе со зданием котельной в с. Гилево передан водогрейный котел.

В ходе проведенной проверки технические характеристики котла не установлены, в связи с чем, отнести здание котельной в с. Гилево к конкретной категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не представляется возможным.

Вместе со зданием котельной в п. Ремовский передан котел отопительный HP-18.

В ходе проведенной проверки технические характеристики котла не установлены, в связи с чем, отнести здание котельной в с. Ремовский к конкретной категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не представляется возможным.

Вместе со зданием котельной в с. Успенка переданы 2 котла отопительных КВр 1,25, котел отопительный КВр 1,45.

Согласно паспорту на котел водогрейный КВр-1,45 МВт он работает на твердом топливе (угле), теплопроизводительность котла - 1, 25 Гкал/ч.

Согласно паспортам № 2879, 2878 на котлы водогрейные КВр-1,25 МВт они работают на твердом топливе (угле), теплопроизводительность котлов - 1, 08 Гкал/ч.

Таким образом, совокупная проектная тепловая мощность здания котельной в с. Успенка составляет 3,41 Гкал/час, что более 2 Гкал/час, но менее 3,5 Гкал/час и позволяет отнести данный объект к объекту III категории негативного воздействия (пп.5 п.6 раздела III Критериев, п.8 раздела IV Критериев).

Согласно «Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (введенным в действие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333), в процессе сгорания угля в атмосферу выбрасываются такие газообразные вещества, как азота диоксид (NO2), азота оксид (NO), ангидрид сернистый (SO3), диоксид серы (SO2), оксид углерода (CO) и твердые взвешенные вещества, (бенз(а)пирен, углерод(сажа), пыль неорганическая). 

Кроме того, в Таблице 1 паспорта на котел водогрейный КВр-1,5 МВт указано, что в процессе эксплуатации котла происходит выброс оксида углерода и оксида азота (аналогично и для других котлов).

Данные вещества включены в перечень загрязняющих веществ: в разделе 1 «Для атмосферного воздуха», утвержденный Распоряжением № 2909р.

Эксплуатируемые МБУ «ЖКХ» котельные являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Вместе с тем, в нарушение ч. 1 и ч. 2 ст. 69.2, ч. 2 ст. 67, п. 1 ч. 3 ч. 2 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ МБУ «ЖКХ» не осуществлена постановка на государственный учет объектов НВОС данных котельных, не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля и не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников. 

В данном случае не имеет правого значения ни количество, ни концентрация загрязняющих веществ, т.к. у МБУ «ЖКХ» не проведена инвентаризация стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, их состава, объема или массы, видов и уровней вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

В региональном и федеральном реестрах объектов НВОС отсутствуют данные об используемых МБУ «ЖКХ» котельных.

Ранее, 01.11.2024, в адрес ответчика вносилось представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. В ответе на представления от 03.12.2024 МБУ «ЖКХ» сообщает, что невнесение объектов в реестр объектов НВОС связано с отсутствием специалиста по решению данного вопроса.

Вышеуказанные нарушения указанных положений федерального законодательства свидетельствуют о нереализации мероприятий по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и создает угрозу обеспечения экологической безопасности при пользовании объектами природы. Сложившая ситуация может привести к загрязнению атмосферного воздуха и почвы, что может повлечь опасные последствия для жизни и здоровья граждан. 

Истец просит признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство», выраженное в непроведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников при эксплуатации зданий котельных: здания котельной в п. Масальский Локтевского района Алтайского края, ул. Советская, 7 (инвентарный номер - 1011220231000000000000005, кадастровый номер - 22:26:040304:911), здания котельной в с. Успенка Локтевского района Алтайского края, ул. Калинина, 23 а (инвентарный номер - 1011220231000000000000009, кадастровый номер - 22:26:040101:820), здания котельной в с. Гилево Локтевского района Алтайского края, ул. Школьная, 1 а (инвентарный номер - 1011220231100000000000001, кадастровый номер - 22:26:010501:1015), здания котельной в п. Ремовский Локтевского района Алтайского края, ул. Клочкова, 1 а (инвентарный номер - 1011220231000000000000001, кадастровый номер - 22:26:020202:736) и здания котельной в п. Кировский Локтевского района Алтайского края, ул. Садовая, 28 б (инвентарный номер - 1011220231000000000000003, кадастровый номер - 22:26:020501:623), 

непостановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемых котельных: здания котельной в п. Масальский Локтевского района Алтайского края, ул. Советская, 7 (инвентарный номер - 1011220231000000000000005), здания котельной в с. Успенка Локтевского района Алтайского края, ул. Калинина, 23 а (инвентарный номер - 1011220231000000000000009), здания котельной в с. Гилево Локтевского района Алтайского края, ул. Школьная, 1 а (инвентарный номер - 1011220231100000000000001), здания котельной в п. Ремовский Локтевского района Алтайского края, ул. Клочкова, 23 а (инвентарный номер - 1011220231000000000000001) и здания котельной в п. Кировский Локтевского района Алтайского края, ул. Садовая, 28 б (инвентарный номер - 1011220231000000000000003), неразработке и неутверждении программы производственного экологического контроля, незаконным. 

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство»:

1. провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников при эксплуатации зданий котельных: здания котельной в п. Масальский Локтевского района Алтайского края, ул. Советская, 7 (инвентарный номер - 1011220231000000000000005, кадастровый номер - 22:26:040304:911), здания котельной в с. Успенка Локтевского района Алтайского края, ул. Калинина, 23 а (инвентарный номер - 1011220231000000000000009, кадастровый номер - 22:26:040101:820), здания котельной в с. Гилево Локтевского района Алтайского края, ул. Школьная, 1 а (инвентарный номер - 1011220231100000000000001, кадастровый номер - 22:26:010501:1015), здания котельной в п. Ремовский Локтевского района Алтайского края, ул. Клочкова, 1 а (инвентарный номер - 1011220231000000000000001, кадастровый номер - 22:26:020202:736) и здания котельной в п. Кировский Локтевского района Алтайского края, ул. Садовая, 28 б (инвентарный номер - 1011220231000000000000003, кадастровый номер - 22:26:020501:623); 

2. поставить на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемые котельные: здание котельной в п. Масальский Локтевского района Алтайского края, ул. Советская, 7 (инвентарный номер - 1011220231000000000000005, кадастровый номер - 22:26:040304:911), здание котельной в с. Успенка Локтевского района Алтайского края, ул. Калинина, 23 а (инвентарный номер - 1011220231000000000000009, кадастровый номер - 22:26:040101:820), здание котельной в с. Гилево Локтевского района Алтайского края, ул. Школьная, 1 а (инвентарный номер - 1011220231100000000000001, кадастровый номер - 22:26:010501:1015), здание котельной в п. Ремовский Локтевского района Алтайского края, ул. Клочкова, 1 а (инвентарный номер - 1011220231000000000000001, кадастровый номер - 22:26:020202:736) и здание котельной в п. Кировский Локтевского района Алтайского края, ул. Садовая, 28 б (инвентарный номер - 1011220231000000000000003, кадастровый номер - 22:26:020501:623); 

3. разработать и утвердить программу производственного экологического контроля при осуществлении хозяйственной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 

Установить срок для исполнения решения суда - не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Локтевского района Алтайского края Приходько С.Е. заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1, пояснила, что ответчик признает заявленные уточненные исковые требования в полном объеме, предоставила заявление о признании иска от имени директора МБУ «ЖКХ» ФИО2, которому положения ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации известны и понятны. 

Представитель третьего лица администрации Локтевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, причин не явки суду не предоставил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося лица, участвующего в деле.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 1-4 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; 

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; 

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; 

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории. 

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии. 

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, установлены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее - Критерии).

В силу ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, НВОС и согласно критериям, установленным в соответствии со ст. 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

На основании ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов НВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. 

Согласно ч. 2 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

На основании п. 1 ч. 3 ч. 2 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ программа производственного экологического контроля содержит, в частности, сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, помимо прочего, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».

Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства РФ» утвержден перечень загрязняющих веществ (далее - Распоряжение № 2909-р).

В Алтайском крае в соответствии с п.п. 25 п. 2.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края ведет региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору).

Судом установлено, что прокуратурой Локтевского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха и окружающей среды в деятельности МБУ «ЖКХ», основным видом деятельности которого является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) (л.д.19), п.2.3 Устава МБУ «ЖКХ». 

На основании акта - передачи от 01.11.2023 №00ГУ-000197 администрацией Локтевского района МБУ «ЖКХ» переданы следующие объекты: здание котельной в п. Масальский, здание котельной п.Кировский, здание котельной в п.Ремовский, здание котельной в с. Успенка, здание котельной в с.Гилево (л.д.12-13).

Здание Котельной №1, расположено по адресу: 

<

...>, что подтверждается выпиской из технического паспорта, где указаны характеристики объекта (л.д.83-90).

Вместе со зданием котельной в п. Масальский переданы 2 стальных водогрейных котла: КВр-1,25 МВт, 1,08 Гкал/ч; КВр-1,5 МВт., 1,08 Гкал/ч.

Согласно паспорту № 7878 на котел водогрейный КВр-1,5 МВт он работает на твердом топливе (угле), теплопроизводительность котла - 1,08 Гкал/ч, что подтверждается паспортом водогрейного котла (л.д.127-130).

Согласно паспорту № 2878 на котел водогрейные КВр-1,25 МВт он работает на твердом топливе (угле), теплопроизводительность котлов - 1, 08 Гкал/ч., что подтверждается паспортном водогрейного котла (л.д.131-134).

Таким образом, совокупная проектная тепловая мощность здания котельной в п. Масальский составляет 3,45 Гкал/час, что более 2 Гкал/час, но менее 3,5 Гкал/час и позволяет отнести данный объект к объекту III категории негативного воздействия (пп.5 п.6 раздела III Критериев, п.8 раздела IV Критериев). 

Здание Котельной №17, расположено по адресу: 

<

...>, что подтверждается техническим паспортом, где указаны характеристики объекта (л.д.91-99).

Вместе со зданием котельной в п. Кировский переданы 3 котла водогрейных HP-18, 2 котла водогрейных КВр-1,25 МВт., 1,08 Гкал/ч. и КВр-1,45, 1,25 Гкал/ч.

Согласно паспортам № 75, №76 и №74 на котлы водогрейные HP-18 они работают на твердом топливе (угле), теплопроизводительность 2 котлов - 0, 538 Гкал/ч, одного - 0,531 Гкал/ч., что подтверждается паспортами водогрейных котлов на л.д.135-140).

Согласно паспортам № 2880 и №2881 на котлы водогрейные КВр-1,25 МВт, 1,08 Гкал/ч и КВр-1,45 МВт, 1,25 Гкал/ч, они работают на твердом топливе (угле), теплопроизводительность котлов - 1, 08 Гкал/ч. и 1,45 Гкал/ч (л.д.108-118). 

Таким образом, совокупная проектная тепловая мощность здания котельной в п. Кировский составляет 3,767 Гкал/час, что более 3,5 Гкал/час и позволяет отнести данный объект к объекту II категории негативного воздействия (абз. 5 пп.1 п.2 раздела II Критериев: «критерии отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории: осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по обеспечению: паром и горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 Гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного».)

Здание Котельной с.Гилёво, расположено по адресу: Алтайский край, Локтевский район, с.Гилёво, что подтверждается письменным материалами дела.

Вместе со зданием котельной в с. Гилево передан стальной водогрейный котел КВр-1,25-95, 1,08 Гкал/ч.

Согласно паспорту №1007 на котел стальной водогрейный КВр-1,25-95, он работают на твердом топливе (угле), теплопроизводительность котла - 1, 08 Гкал/ч., что подтверждается паспортом стального водогрейного котла.

Таким образом, проектная тепловая мощность здания котельной в с.Гилёво составляет более 2 Гкал/час, но менее 3,5 Гкал/час и позволяет отнести данный объект к объекту III категории негативного воздействия (пп.5 п.6 раздела III Критериев, п.8 раздела IV Критериев).

Здание Котельной п.Ремовский, расположено по адресу: 

<

...>, что подтверждается техническим паспортом, где указаны характеристики объекта (л.д.100-107).

Вместе со зданием котельной в п. Ремовский передан стальной водогрейный котел КВр-1,25-95, 1,08 Гкал/ч.

Согласно паспорту №1006 на котел стальной водогрейный КВр-1,25-95, он работают на твердом топливе (угле), теплопроизводительность котла - 1, 08 Гкал/ч., что подтверждается паспортом стального водогрейного котла.

Таким образом, проектная тепловая мощность здания котельной в п.Ремовский составляет более 2 Гкал/час, но менее 3,5 Гкал/час и позволяет отнести данный объект к объекту III категории негативного воздействия (пп.5 п.6 раздела III Критериев, п.8 раздела IV Критериев).

Здание Котельной с.Успенка, расположено по адресу: 

<

...>, что подтверждается техническим паспортом, где указаны характеристики объекта (л.д.70-79).

Вместе со зданием котельной в с.Успенка переданы два водогрейный котла КВр-1,25 и КВр 1,45, 1,25 Гкал/ч. (л.д. 113-118).

Согласно паспорту на котел водогрейный КВр-1,25, он работают на твердом топливе (угле), теплопроизводительность котла - 1, 08 Гкал/ч., что подтверждается паспортом стального водогрейного котла.

Согласно паспорту на водогрейный котел КВр-1,45, он работает на твердом топливе (угле), теплопроизводительность котла - 1,25 Гкал/ч.

Таким образом, совокупная проектная тепловая мощность здания котельной в с. Успенка составляет 3,41 Гкал/час, что более 2 Гкал/час, но менее 3,5 Гкал/час и позволяет отнести данный объект к объекту III категории негативного воздействия (пп.5 п.6 раздела III Критериев, п.8 раздела IV Критериев).

Согласно «Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (введенным в действие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333), в процессе сгорания угля в атмосферу выбрасываются такие газообразные вещества, как азота диоксид (NO2), азота оксид (NO), ангидрид сернистый (SO3), диоксид серы (SO2), оксид углерода (CO) и твердые взвешенные вещества, (бенз(а)пирен, углерод(сажа), пыль неорганическая). 

Кроме того, в Таблице 1 паспорта на котел водогрейный КВр-1,5 МВт (л.д.119-121) указано, что в процессе эксплуатации котла происходит выброс оксида углерода 970 мг/м3 и оксида азота 1000 мг/м3 (аналогично и для других котлов).

Данные вещества включены в перечень загрязняющих веществ: в разделе 1 «Для атмосферного воздуха», утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства РФ».

Установлено, что эксплуатируемые МБУ «ЖКХ» вышеперечисленные котельные являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Вместе с тем, в нарушение ч. 1 и ч. 2 ст. 69.2, ч. 2 ст. 67, п. 1 ч. 3 ч. 2 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ МБУ «ЖКХ» не осуществлена постановка на государственный учет объектов НВОС данных котельных, не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля и не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников. 

В настоящее время МБУ «ЖКХ» не проведена инвентаризация стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, их состава, объема или массы, видов и уровней вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

В региональном и федеральном реестрах объектов НВОС отсутствуют данные об используемых МБУ «ЖКХ» котельных.

01.11.2024 прокурором Локтевского района в адрес МБУ «ЖКХ» внесено представление об устранении выявленных нарушений,( л.д.48).

По результатам рассмотрения представления прокурора Локтевского района, МБУ «ЖКХ» дан ответ от 03.12.2024 о том, что были учтены нарушения федерального законодательства об охране атмосферного воздуха и окружающей среды, а также указано, что невнесение объектов в реестр объектов НВОС связано с отсутствием специалиста по решению данного вопроса. Директор МБУ «ЖКХ» обязался лично в течение двух месяцев исправить данному нарушение. Обязанности по внесению данных в реестры объектов НВОС возложены на директора ФИО7, в связи с чем, привлечь к дисциплинарной ответственности не представляется возможным (л.д.48).

Вышеуказанные нарушения указанных положений федерального законодательства свидетельствуют о не реализации МБУ «ЖКХ» мероприятий по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и создает угрозу обеспечения экологической безопасности при пользовании объектами природы. Сложившая ситуация может привести к загрязнению атмосферного воздуха и почвы, что может повлечь опасные последствия для жизни и здоровья граждан. 

Учитывая, что до настоящего времени выявленные нарушения требований федерального законодательства, выраженные в не проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников при эксплуатации зданий котельных, расположенных в Алтайском краев, Локтевском районе в п.Масальский, с.Успенка, с.Гилёво, п.Ремовский, п.Кировский, не постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, названных выше эксплуатируемых котельных, не разработке и не утверждении программы производственного экологического контроля, ответчиком не устранены, что подтверждается письменными материалами дела, а также признания в судебном заседании указанных нарушений ответчиком в полном объеме, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора с учетом уточнения в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, требований разумности, мнения участников процесса, суд находит возможным установить шести месячный срок для исполнения указанного решения суда, с момента его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство», выраженное в непроведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников при эксплуатации зданий котельных, непостановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемых котельных, а именно: здания котельной в п. Масальский Локтевского района Алтайского края, ул. Советская, 7 (инвентарный номер - 1011220231000000000000005, кадастровый номер - 22:26:040304:911), здания котельной в с. Успенка Локтевского района Алтайского края, ул. Калинина, 23 а (инвентарный номер - 1011220231000000000000009, кадастровый номер - 22:26:040101:820), здания котельной в с. Гилево Локтевского района Алтайского края, ул. Школьная, 1 а (инвентарный номер - 1011220231100000000000001, кадастровый номер - 22:26:010501:1015), здания котельной в п. Ремовский Локтевского района Алтайского края, ул. Клочкова, 1 а (инвентарный номер - 1011220231000000000000001, кадастровый номер - 22:26:020202:736) и здания котельной в п. Кировский Локтевского района Алтайского края, ул. Садовая, 28 б (инвентарный номер - 1011220231000000000000003, кадастровый номер - 22:26:020501:623), неразработке и неутверждении программы производственного экологического контроля.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство» в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников при эксплуатации зданий котельных и поставить на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемые котельные, а именно: здания котельной в п. Масальский Локтевского района Алтайского края, ул. Советская, 7 (инвентарный номер - 1011220231000000000000005, кадастровый номер - 22:26:040304:911), здания котельной в с. Успенка Локтевского района Алтайского края, ул. Калинина, 23 а (инвентарный номер - 1011220231000000000000009, кадастровый номер - 22:26:040101:820), здания котельной в с. Гилево Локтевского района Алтайского края, ул. Школьная, 1 а (инвентарный номер - 1011220231100000000000001, кадастровый номер - 22:26:010501:1015), здания котельной в п. Ремовский Локтевского района Алтайского края, ул. Клочкова, 1 а (инвентарный номер - 1011220231000000000000001, кадастровый номер - 22:26:020202:736) и здания котельной в п. Кировский Локтевского района Алтайского края, ул. Садовая, 28 б (инвентарный номер - 1011220231000000000000003, кадастровый номер - 22:26:020501:623).

Разработать и утвердить программу производственного экологического контроля при осуществлении хозяйственной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Марфутенко В.Г. 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29 января 2025 года.