Дело № 12-48/2023

Р Е Ш Е Н И Е

(по делу об административном правонарушении)

13 июля 2023 года г. Ярцево Смоленская область 

Судья Ярцевского городского суда Смоленской области Семенова Е.А., 

при секретаре Слесаревой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы муниципального образования Суетовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области ФИО1 на постановление государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО6 от 10 мая 2023 года №27, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО6 №27 от 10 мая 2023 года по делу об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО1, не согласившись с постановлением государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО6 №27 от 10 мая 2023 года, обратился с жалобой, в обоснование которой указал, что с протоколом от 26.04.2023 он полностью не согласен, поскольку при его составлении должностное лицо не указало место совершения административного правонарушения, а также каким образом должностным лицом было выявлено административное правонарушение (плановая/внеплановая проверка, сообщение и т.п.). Объяснения, данные им в протоколе, ошибочные, поскольку инспектор ввел его в заблуждение. С выводами инспектора он не согласен, поскольку возгорание случилось на земельном участке размером около 1 га, по краям данного участка территория была опахана, угрозу жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде пал травы (горение) не нес. Однако, государственный инспектор вынес на основании протокола постановление о наложении на него штрафа. В постановлении неверно указано место совершения административного правонарушения, в том месте возгорания не было. Документы об обследовании земельного участка, где произошло возгорание, в материалах административного дела отсутствуют, его с ними не знакомили, из чего он делает вывод, что инспектор на место возгорания не выезжал. Кроме того, из постановления усматривается, что возгорание установлено инспектором на земельном участке, 4/42 доли которого принадлежит муниципальному образованию, при этом земельный участок с кадастровым номером 67:25:0070201:27 находится в праве общей долевой собственности у муниципального образования и физических лиц, который территориально не разграничен между собственниками. Просил суд постановление государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО6 №27 от 10 мая 2023 года, вынесенное в отношении него, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании ФИО1 признал свою вину, полагал, так как участок не отмежеван, то Администрации может принадлежать любой из паев, в то время как письменного соглашения о разграничении паев не имеется. Просил изменить наказание за данное правонарушения на предупреждение.

Государственный инспектор Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО6 считал, что вина ФИО1 установлена, полагал удовлетворение жалобы незаконной.

Кадастровый инженер ФИО7 допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что вместе с ним, а также с Государственным инспектором Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО6, ФИО1 был совершен совместный выезд на местность для выявления границ земельного участка, а также для установления места возгорания. Указал, что доли земельного участка не определены, находятся в совместной собственности пайщиков, соглашения между сособственниками паев не заключено, на чьем пае этого земельного участка произошло возгорание установить невозможно, но возгорание было установлено инспектором, инженером не отрицается.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. 

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ 7 «О пожарной безопасности» следует, что нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. 

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. 

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. 

В соответствии с пунктом 186 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах. 

Согласно пунктам 1 - 3 ст. 244, п. 1 ст. 245 ГК РФ, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными.

В силу пункта 1 ст. 247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, глава муниципального образования Суетовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пункта 186 Правил противопожарного режима, а именно, являясь главой муниципального образования Суетовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области, собственником 4/42 долей земельного участка сельскохозяйственного назначения, не принял меры по его защите от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах, в связи с чем, на данном участке произошел пожар с выгоранием сухой травянистой растительности на площади 2 га. Установленная дата правонарушения – 13.04.2023, место совершения правонарушения – земельный участок, расположенный по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, Суетовское сельское поселение, от д.Ланино в сторону г.Сафоново вдоль трассы «Беларусь-Москва» (кадастровый №002).

Совершение главой муниципального образования Суетовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области ФИО1 административного правонарушения и вина подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Действия привлекаемого должностного лица квалифицированы правильно, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Оценив имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно пришло к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, при изложенных выше обстоятельствах. 

В связи с чем, в отношении ФИО1 было вынесено законное и обоснованное постановление №27 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 10.05.2023, которым ФИО1 был подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Таким образом, судом установлено, что нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Однако, при вынесении постановления, должностное лицо административного органа не мотивировало назначение ФИО1 наказания в виде штрафа, учитывая, что санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ содержит альтернативный вид наказания для должностного лица- предупреждение. 

Назначая ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. должностное лицо не учел имеющиеся по делу обстоятельства, а именно то, что вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде действиями ФИО1 не причинено.

Судом учитывается также то обстоятельство, что в настоящее время выявленное нарушение устранено, что подтверждается представленными фотографиями. 

Принимая во внимание, что допущенное нарушение не нанесло существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам, после его выявления недостатки устранены, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде предупреждения. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было. 

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление и судебное решение подлежащими изменению путем смягчения назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО6 от 10 мая 2023 года №27 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования Суетовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области ФИО1 изменить в части назначения наказания. 

Назначить главе муниципального образования Суетовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения. 

В остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Е.А. Семенова