№12-182/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06.09.2018 г. Лесозаводск 

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Вечерская Г.Н., 

с участием прокурора Филоровской И.М., 

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, 

рассмотрев жалобу директора краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Лесозаводский индустриальный колледж» на постановление государственной инспекции труда в Приморском крае от 05.03.2018 о назначении административного наказания, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственной инспекции труда в Приморском крае от 05.03.2018 краевое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Лесозаводский индустриальный колледж» (далее по тексту КГА ПОУ «ЛИК») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 37 000 рублей.

На указанное постановление директором КГА ПОУ «ЛИК» принесена жалоба, в которой он просит постановление отменить, ссылаясь на то, что КГА ПОУ «ЛИК» является государственной собственностью Приморского края на основании распоряжения Правительства РФ от 03.12.2004 № 1565-з «О порядке передачи учреждений начального профессионального образования». Заявка на финансирование образовательного учреждения на 2018 год (январь месяц) была подана 08.12.2017. Согласно календаря на 2018 год – 20 января выпадает на субботу (нерабочий день), в связи с чем заработная плата работникам за первую половину месяца была выплачена 23.01.2018 по мере поступления денежных средств, что подтверждается платежным поручением от 23.01.2018 № 601063. 

В судебном заседании директор КГА ПОУ «ЛИК» ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме и дополнил, что зарплата работникам образовательного учреждения выплачивается 5 и 20 числа каждого месяца. Полагает, что заявка на финансирование была направлена в отраслевую организацию своевременно, в декабре 2017 г., точную дату сказать не может, поскольку заявка не сохранилась. Также не может представить доказательств фактического поступления заявки на финансирования учреждения на январь 2018 г. учредителю – Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края. Просит учесть, что из электронного письма от 19.01.2018 г. следует, что заявки на выполнение госзаданий, куда, по его мнению, входит выплата заработных плат, подавать не надо, поскольку финансирование планируется производить с графиком на 2018 г. 

Должностное лицо, рассмотревший дело об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтовых отправлений. Судом определено рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав мнение прокурора Филаровской И.М., полагавшей, что обжалованное постановление законно и обоснованно, нахожу жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 22 Трудового кодекса РФ устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно положениям статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть субъективной стороны деяния.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1, 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Установленные обстоятельства должны полно подтверждаться собранными по делу доказательствами, соответствующими требованиям относимости, допустимости и достаточности.

По смыслу положений статей 29.10 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применяемых во взаимосвязи, постановление, решение по делу об административном правонарушении должны быть мотивированными и не могут основываться на предположениях.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка КГА НОУ «ЛИК», утвержденного директором КГА ПОУ «ЛИК» 15.04.2017, заработная плата работникам учреждения выплачивается 5 и 20 числа каждого месяца.

Исходя из установленных в образовательном учреждении сроков выплаты заработной платы, заработная плата за первую половину января 2018 года должна была быть выплачена не позднее 20.01.2018, однако в указанный срок заработная плата работодателем выплачена не была, в связи с чем 23.01.2018 образовалась задолженность по выплате заработной платы перед 60 работниками в размере 717 000 рублей.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, не смог пояснить, когда конкретно Учреждением направлена заявка на финансирование заработной платы за январь 2018 год. На вопрос о том, в какие сроки должна быть подана заявка на финансирование, и на вопрос о наличии у КГА ПОУ «ЛИК» иных источников доходов, а также о возможности их использования для выплаты заработной платы работникам, пояснить не смог.

Имеющаяся в материалах дела выписка из электронной почты от 8.12.2017 (л.д. 10) не содержит в себе данных позволяющих дать оценку этому документу как доказательству, подтверждающему факт направления учреждением заявки на финансирование. 

Ссылка заявителя на указанное им электронное письмо от 19.01.2018 несостоятельна, поскольку содержание письма носит субъективное мнение, ничем не подтвержденное, в связи с чем названное письмо является недопустимым доказательством. 

На основании изложенного, прихожу к выводу о наличии в действиях КГА ПОУ «ЛИК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и виновность КГА ПОУ «ЛИК» в его совершении подтверждены помимо постановления № 25/4-57-18 ППР/000000051/65/2 от 05.03.2018, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением заместителя Лесозаводского межрайонного прокурора Е о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.01.2018; объяснением представителя КГА ПОУ «ЛИК» ФИО1; сообщением КГА ПОУ «ЛИК» № 07-04/10 от 23.01.2018 о имеющейся задолженности по заработной плате за 1 половину января 2018 перед 60 работниками колледжа в размере 717000 руб.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Таким образом, действия КГА ПОУ «ЛИК» правильно квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Наказание юридическому лицу назначено с соблюдением положений ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, материального и финансового положения юридического лица.

Обстоятельства, на которых государственный инспектор труда основал свои выводы, приведенные им в постановлении доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности КГА ПОУ «ЛИК». Государственный инспектор труда не допустил нарушения норм процессуального права, всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственной инспекции труда в Приморском крае от 05.03.2018 оставить без изменения, а жалобу краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Лесозаводский индустриальный колледж», без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течении 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Г.Н. Вечерская