Дело № 2-2595/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 2017 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пулатовой З.И.

при секретаре Малининой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в срок до 01.09.2017,

УСТАНОВИЛ:

Псковский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки обращения руководителя рабочей группы «Качество повседневной жизни» регионального отделения ООД «Народны фронт за Россию» выявлена несанкционированная свалка на земельном участке с *** по адресу: Псковский район, СП «Завеличенская волость», д. Борисовичи, между д. Пески и д. Дурково, площадь свалки составляет 1.3 га.

Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, поставлен на государственный кадастровый учет, как земли населенных пунктов. 

Поскольку организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов РФ, прокурор просил суд обязать Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства в срок до 01.09.2017 организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, в возражение указав, что Комитет является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям и в данном качестве должна выступать только Администрация Завеличенской волости, в границах которой расположен земельный участок. Одновременно пояснила, что с 01.01.2016 изменилось правовое регулирование деятельности по сбору и утилизации мусора, твердых бытовых и коммунальных отходов, согласно которому органы местного самоуправления также принимают участие в этой деятельности. С января 2018 года предполагается внедрение территориальной схемы обращения с твердыми бытовыми отходами, согласно которой Комитет будет устанавливать нормативы накоплений и отбор регионального оператора для осуществления сбора, транспортировки, обработки и утилизации коммунальных отходов.

Представитель третьего лица – Глава Администрации сельского поселения «Завеличенская волость» Псковского района ФИО3 иск поддержала, указав, что денежные средства для ликвидации несанкционированной свалки ни субъектом РФ, ни Администрацией района не выделялись. 

Представитель третьего лица МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда, в письменном отзыве указав, что полномочия в области обращения с отходами возложены на орган государственной власти – Государственный комитет Псковской области по делам строительства и ЖКХ.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Сброс отходов на почву запрещается.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся: организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; и другое.

При этом согласно п. 1 ст. 8 указанного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами также относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют данные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Участие городских, сельских поселений и муниципальных районов в деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов также предусмотрено положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из данных правовых норм, субъект Российской Федерации обязан организовать деятельность в указанной сфере, а на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации этой деятельности.

При этом законами субъекта РФ может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ.

Судом установлено, что на земельном участке КН *** расположенном по адресу: Псковский район, СП «Завеличенская волость», д. Борисовичи, между д. Пески и д. Дурково Завеличенской волости Псковского района, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, выявлена несанкционированная свалка коммунальных отходов. Координаты свалки: широта *** долгота ***. Площадь несанкционированной свалки коммунальных отходов составляет порядка 1 га (л.д. 9, 10, 12).

Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, поставлен на государственный кадастровый учет как земли населенных пунктов (л.д. 30).

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в силу п. 3.2.11 Положения о Государственном комитете Псковской области по делам строительства и ЖКХ, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 14.10.2013 № 465, указанный орган на территории Псковской области наделен полномочиями по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В свою очередь Комитет, выполняя данную обязанность, вправе привлечь к этой деятельности органы местного самоуправления.

Доказательства о надлежащей передаче ответчиком данных полномочий органам местного самоуправления и о соответствующем финансировании суду не представлены. 

Поскольку вопросы организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов находятся в компетенции Администрации области, которая передала эти полномочия Комитету, прокурором правомерно заявлены требования к данному ответчику.

Руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, суд полагает возможным установить срок исполнения обязанности до 01.01.2018, который является разумным и позволит ответчику исполнить решение суда. 

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в срок до 01.09.2017 удовлетворить.

Обязать Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства в срок до 01.01.2018 организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке *** по адресу: Псковский район, СП «Завеличенская волость», д. Борисовичи, между д. Пески и д. Дурково Завеличенской волости Псковского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья:З.И. Пулатова