Дело № 12-325/17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 25 декабря 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Таранова А.О.,

при секретаре Халиуловой И.Р.,

с участием прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Кузичевой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска на постановление мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска, и.о. мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 30 октября 2017 года, по которому 

прекращено дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Ульяновсктрансстрой» (

<

данные изъяты>) по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, 

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска, и.о. мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 30 октября 2017 года прекращено дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Ульяновсктрансстрой» (

<

данные изъяты>) по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился с протестом, в котором просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить.

В обоснование доводов указывает, что мировым судьей неверно оценены доказательства по делу, необоснованно сделан вывод о ненадлежащем извещении общества, тем самым полагая, что имеется состав административного правонарушения. 

Прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска Кузичева Н.Е. в судебном заседании поддержала доводы протеста прокурора.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещены надлежащим образом.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии со ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.08.2017 в отношении АО «Ульяновсктрансстрой» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ следует, что прокуратурой района в июне 2017 года была проведена проверка, в ходе которой установлено, что работники АО «Ульяновскотрансстрой» получали заработную плату превышающую размеры заработной платы, указанных в платежных ведомостях. Из обращений граждан следует о невыплате неофициальной заработной платы за период с марта 2017 года по июнь 2017 года: А. Р.Х. в размере 64137 руб., А. Ф.Х. в размере 71257 руб., А. В.В. в размере 40180 руб., Б. К.Ш. в размере 73048 руб., Б. И.Х. в размере 46760 руб., З. А.Ф. в размере 39949 руб., К. И.М. в размере 53572 руб., П. А.В. в размере 52500 руб., К. П.В. в размере 50788 руб., М. Н.Д. в размере 49799 руб., Н. Д.М. в размере 52501 руб., Н. А.В. в размере 67111 руб., П. А.А. в размере 52360 руб., С. Р.Н. в размере 34430 руб., Т. В.С. в размере 34952 руб., Ы. В.И. в размере 48571 руб., Ш. Р.И. в размере 34216 руб., Ф. Р.М. в размере 40000 руб., А. Н.Н. в размере 60000 руб., К. А.А. в размере 50000 руб., Х. Р.Н. в размере 40000 руб., А. Г.Г. в размере 31600 руб., Ш. И.Я. в размере 39500 руб., М. В.А. в размере 58000 руб., Т. М.А. в размере 29376 руб., М. В.И. в размере 48000 руб., Я. С.А. в размере 43000 руб. Представитель П. А.В. 03 августа 2017 года ознакомился с извещением о необходимости явиться в прокуратуру для рассмотрения вопроса о возбуждении дела в отношении общества, однако расписаться отказался. 

Принимая решение об отсутствии в действиях АО «Ульяновсктрансстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что в материалах дела имеется гарантийное письмо к договору от 01.05.2017 № из которого следует, что АО «Ульяновсктрансстрой» в лице генерального директора ФИО1 признает наличие задолженности перед работниками в количестве девятнадцати человек.

Решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 02.10.2017 по иску прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска, действующего в интересах А.Ф.Х. к АО «Ульяновсктрансстрой» о взыскании денежных средств за фактически выполненную работу, исковые требования были удовлетворены. Была взыскана задолженность по гарантийному письму к договору от 01.05.2017 № за фактически выполненные работы по гражданско-правовому договору.

Кроме этого мировой судья учла показания свидетеля Г.И.Х. о том, что он работал в АО «Ульяновсктрансстрой» в должности машиниста бульдозера, что сразу же после выхода на пенсию его уволили с работы, отдав ему трудовую книжку на руки, однако он продолжал работать в данной организации на своей должности без оформления трудового договора в письменной форме. Он работал в индустриальном парке. Также подтвердил наличие задолженности перед ним в размере 63625 руб., которая указана в гарантийном письме к договору от 01.05.2017. Указал, что АО «Ульяновсктрансстрой» осуществляло оплату произведенных работ по нарядам - книжкам за фактически выполненные работы в индустриальном парке, именно из этого сложилась сумма, указанная в гарантийном письме.

Кроме того учтены показания свидетеля З.А.Ф. который подтвердил наличие задолженности перед ним в размере 39949 руб., которая указана в гарантийном письме к договору от 01.05.2017. Пояснил, что АО «Ульяновсктрансстрой» осуществляло оплату произведенных работ по нарядам-книжкам за фактически выполненные работы в индустриальном парке, именно из этого сложилась сумма, указанная в гарантийном письме. По решению суда с АО «Ульяновсктрансстрой» взыскали денежных средств за фактически выполненную работу по гарантийному письму к договору от 01.05.2017 за фактически выполненные работы по гражданско-правовому договору.

При этом ссылка мирового судьи на решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 02.10.2017 по иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска, действующего в интересах А.Ф.Х. к АО «Ульяновсктрансстрой» о взыскании денежных средств за фактически выполненную работу не правомерна, поскольку, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении данное решение суда не вступило в законную силу. Дата вступления в законную силу решения суда 07.12.2017. 

Кроме этого наличие в действиях АО «Ульяновсктрансстрой» какого-либо состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении А.Ф.Х. не вменялось.

Мировым судьей не исследовано и не дана оценка действиям АО «Ульяновсктрансстрой» в отношении Ф.Р.М. А.Н.Н., К.А.А. Х.Р.Н. А.Г.Г. Ш.И.Я., М.В.А. Т.М.А., М.В.И. Я.С.А., тогда как данные противоправные действия общества были вменены на основании постановления заместителя прокурора Железнодорожного района.

Кроме этого в соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.2 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из части 3 статьи 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть, обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что мировым судьей не были извещены: Ф.Р.М. А.Н.Н., К.А.А., Х.Р.Н., А.Г.Г. Ш.И.Я. М.В.А. Т.М.А., М.В.И., Я.С.А. являющиеся потерпевшими по данному делу.

Рассмотрев дело об административном правонарушении в отсутствие потерпевших, мировой судья лишил их возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять свои объяснения, доказательства, заявлять ходатайства, что нарушило их права.

Кроме того, и приложенных реестров заказных писем и сведений с сайта ФГУП «Почта России» безусловно не усматривается надлежащее извещение общества ввиду отсутствия сведений о том, какие документы были направлены. 

Как следует из содержания п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и возвращения дела на новое рассмотрение являются существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в частности рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и (или) потерпевшего, не извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Допущенные мировым судьей процессуальные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, не позволяющими суду апелляционной инстанции всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным решение мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело, - возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуального закона и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

протест прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска, и.о. мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 30 октября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении АО «Ульяновсктрансстрой» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска.

Судья А.О. Таранова