Дело № 5-22/2020 (5-2392/2019)

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Южно-Сахалинск 7 февраля 2020 года

Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Южно-Сахалинска, место нахождения: 

<

данные изъяты>, 

У С Т А Н О В И Л:

администрация города Южно-Сахалинска не исполнила законного требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно не рассмотрела представление прокурора об устранении нарушений лесного законодательства от 28 октября 2019 года № в установленный законом срок, до 5 декабря 2019 года.

В связи с чем, 23 декабря 2019 года Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором ФИО4 в отношении администрации города Южно-Сахалинска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель администрации города Южно-Сахалинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, об уважительности причин не явки не сообщил.

В связи с чем, суд, руководствуясь частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Прокурор ФИО5 полагала, что в действиях администрации города Южно-Сахалинска имеется состав административного правонарушения. Пояснила, что на рассмотрении представления она присутствовала лично. В ходе рассмотрения, администрация города Южно-Сахалинска с представлением согласилась, постановили внести изменения в Административный регламент по выдаче разрешений, однако, впоследствии направили письмо, в котором посчитали требования прокурора незаконными.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих лиц, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе, в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 2202-1 в предмет прокурорского надзора входит исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 22 Закона № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона № 2202-1 вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. (часть 2).

Из материалов дела усматривается, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией города Южно-Сахалинска законодательства об особо охраняемых природных территориях.

В ходе проверки установлено, что 20 сентября 2019 года администрацией города Южно-Сахалинска по запросу ГАУ «

<

данные изъяты>» по объекту «

<

данные изъяты>» в городе Южно-Сахалинске, улица 

<

адрес> выдано разрешение № на пересадку, обрезку и снос 1277 зеленых насаждений.

Прокуратурой установлено, что в границах указанного земельного участка расположена особо охраняемая территория – памятник природы регионального значения «

<

данные изъяты>», площадь 6,4 га, в границах которой рубка запрещена. 

По результатам проверки в адрес администрации города Южно-Сахалинска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 28 октября 2019 года № в установленный законом срок, до 5 декабря 2019 года.

В представлении прокурор потребовал: безотлагательно его рассмотреть и принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения федерального законодательства; рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры; о результатах принятых мер сообщить в природоохранную прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок в письменной форме.

28 ноября 2019 года представление прокурора администрацией города Южно-Сахалинска рассмотрено, о чем в природоохранную прокуратуру направлен ответ.

Посчитав, что меры по устранению вышеназванных нарушений не приняты, прокурором в отношении администрации города Южно-Сахалинска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд соглашается с выводами прокурора о том, что меры по устранению нарушений законодательства администрацией города Южно-Сахалинска не приняты, поскольку указанное нашло свое объективное подтверждение при рассмотрении дела.

Вина лица в совершении административного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые суд оценивает в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности в совершении инкриминируемого деяния, находятся в достаточном соответствии друг с другом, а потому суд признает их допустимыми и достоверными, относительно обстоятельств правонарушения.

Имеющиеся доказательства не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, оснований не доверять им не имеется.

При этом, суд признает ответ администрации города Южно-Сахалинска как неисполнение законных требований прокурора по следующим основаниям.

Как следует из ответа администрации № рассмотрев представление прокурора, администрация решила, что подготовка разрешения на снос зеленых насаждений осуществлена на основании представленных заявителем документов, соответствующих Административному регламенту, в связи с чем, нарушений при выдаче разрешения не выявлено.

Кроме того, администрация города Южно-Сахалинска пришла к выводу, что разрешение выдано на снос зеленых насаждений в 

<

адрес>, тогда как памятник природа «

<

данные изъяты>» располагается в 

<

данные изъяты> квартале.

С такой позицией администрации города Южно-Сахалинска суд согласиться не может, поскольку она основана на не верном толковании норм права по следующим основаниям. 

Согласно преамбуле Федерального закона Российской Федерации от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Согласно части 4 статьи 2 Закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Согласно части 14 статьи 2 Закона № 33-ФЗ основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Указанные виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не распространяются на случаи размещения линейных объектов. При этом не допускается размещение линейных объектов в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, запрещает размещение таких линейных объектов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 25 Закона № 33-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Закона № 33-ФЗ природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.(часть 3).

Частью 1 статьи 27 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с подпунктом «Г» пункта 1 статьи 2 Закона Сахалинской области от 21 декабря 2006 года № 120-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Сахалинской области» создание, охрана и использование особо охраняемых природных территорий регионального значения в Сахалинской области осуществляются в соответствии со следующими принципами:

недопустимость хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях, способной причинить вред охраняемым объектам и несовместимой с режимом особо охраняемых природных территорий (кроме деятельности, обеспечивающей сохранение биологического разнообразия и экологического равновесия).

Приложением к указанному Закону Роща 

<

данные изъяты> отнесена к памятникам природы, согласно решению Сахоблисполкома от 13 мая 1980 года № 233, постановлению администрации Сахалинской области от 7 марта 2008 года № 58-па, постановлению администрации Сахалинской области от 7 марта 2008 года № 59-па.

Постановлением Администрации Сахалинской области от 7 марта 2008 года № 59-па «Об утверждении границ и режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения Сахалинской области по результатам инвентаризации, проведенной в 2005 году», пунктом 3.1 установлен режим особой охраны территории памятника природы «

<

данные изъяты>».

На территории памятника природы запрещается:

- рубки лесных насаждений (за исключением рубок ухода за лесами в насаждениях искусственного происхождения (лесных культурах) в порядке, установленном лесным законодательством);

- разведение костров;

- повреждение почвенно-растительного покрова;

- проезд и стоянка автотранспорта;

- устройство туристических стоянок;

- складирование отходов, захламление и загрязнение территории;

- предоставление участков под застройку;

- прокладка дорог и коммуникаций.

На территории памятника природы разрешается:

- сбор грибов и ягод.

Таким образом, из вышеуказанных норм права следует, что выданное администрацией города Южно-Сахалинска разрешение на пересадку, обрезку, снос 1 277 зеленых насаждений нарушает федеральное законодательство, позволяя рубку лесных насаждений на территории памятника природы.

При этом, тот факт, что заявителем при подаче заявления на предоставление муниципальной услуги предоставлен необходимый пакет документов не влияет обязанность администрации соблюдать действующее законодательство. 

В силу статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты принимаются на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации и не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Следовательно, администрация города Южно-Сахалинска с учетом имеющихся ограничений хозяйственной деятельности в территориях памятников природы была обязана позаботиться о том, чтобы выданное разрешение не нарушало действующих норм федерального законодательства. 

Доводы о том, что разрешение выдано на снос зеленых насаждений не на территории памятника природы опровергается актом № от 11 октября 2019 года, составленного по результатам проверки лесничим Южно-Сахалинского лесничества, а также ответом министерства лесного и охотничьего хозяйства, из которых следует, что в ходе проверки выявлено нарушение установленного режима особой охраны памятника природы «

<

данные изъяты>».

Таким образом, представление прокурора, суд находит законным, поскольку оно основано на нормах действующего законодательства.

Позиция прокурора подробно изложена в представлении, а также постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представление прокурора рассмотрено, однако не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер не сообщено прокурору в письменной форме, поскольку имеющимся письмом администрация города Южно-Сахалинска не согласилось с представлением прокурора.

Сведений о проведении конкретных мероприятий, направленных на устранение выявленных недостатков, письмо не содержало, что и является непринятием мер к устранению нарушений закона и, как следствие, невыполнением представления прокурора. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях администрации города Южно-Сахалинска имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, отсутствие, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях смягчающих ответственность обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленные статьей 1.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений; цели административного наказания, установленные статьей 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из вышеизложенного, а также принципов соразмерности и справедливости наказания, учитывая характер выявленных нарушений, суд считает возможным назначить лицу административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании статьи 23.1, 29.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

признать администрацию города Южно-Сахалинска, виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит внесению или перечислению лицом, привлеченным к административной ответственности на расчетный счет Получатель УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области, 

<

...>) лицевой счет 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 650101001, БИК 046401001, банк Отделение Южно-Сахалинск, расчетный счет № 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, код ОКТМО 64701000, код дохода КБК 41511690040046000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицом, привлечённым к административной ответственности, должна быть направлена в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области. 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с указанного срока соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Ю.В. Абикова