Дело №

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ. с. Лазо Лазовского района Приморского края 

Партизанский районный суд Приморского края постоянное судебное присутствие в селе Лазо Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Галчатникова А.С., 

при секретаре судебного заседания Барадулиной Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО4 к Территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата в депутаты,

при участии в судебном заседании:

представителя административного истца – ФИО5,

представителя административного ответчика – ФИО7,

старшего помощника прокурора Лазовского района Приморского края Рыжкина М.Е.,

административный истец ФИО4, заинтересованное лицо ФИО9 и представители заинтересованных лиц – Избирательной комиссии Приморского края, Приморского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» – в судебное заседание не явились,

У с т а н о в и л:

ФИО4 (далее по тексту – Административный истец) обратилась в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Лазовского района Приморского края (далее по тексту – Административный ответчик, ТИК Лазовского района) о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата в депутаты.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ решением Думы Лазовского муниципального округа № «О назначении выборов депутатов Думы Лазовского муниципального округа» были назначены на ДД.ММ.ГГГГ выборы депутатов Думы Лазовского муниципального округа, которое было опубликовано в районной газете «Синегорье» ДД.ММ.ГГГГ (№ №

Решением ТИК Лазовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации кандидата в депутаты Думы ФИО11 муниципального округа 

<

адрес>, выдвинутого Местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО12 муниципального округа по многомандатному избирательному округу № ФИО1» Административный истец зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы ФИО13 муниципального округа 

<

адрес> по многомандатному избирательному округу №.

Решением ТИК 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации кандидата в депутаты Думы Лазовского муниципального округа 

<

адрес>, выдвинутого 

<

адрес>вым отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по многомандатному избирательному округу № ФИО2» также был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Лазовского муниципального округа 

<

адрес> по многомандатному избирательному округу № ФИО2.

Административный истец считает решение ТИК № незаконным и подлежащим отмене на основании следующего.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 40 Избирательного кодекса 

<

адрес> период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, а также представления документов на регистрацию, начинается со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня, следующего за днем опубликования схемы избирательных округов, и составляет 20 дней при проведении выборов в органы местного самоуправления. При этом временем окончания указанного периода является 18 часов по местному времени последнего дня. О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

С учётом изложенного, период выдвижения кандидатов на указанных выборах начинается с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, по имеющейся информации, Приморским краевым отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» уведомление о проведении мероприятия по выдвижению кандидатов в депутаты Думы ФИО14 муниципального округа 

<

адрес> было направлено и поступило в ТИК 

<

адрес> и Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, т.е. вне установленного законом периода выдвижения кандидатов и до начала самой избирательной кампании, и не порождает значимых для избирательного процесса юридических последствий, поскольку было совершено в межвыборный период.

Само мероприятие по выдвижению кандидатов Приморским краевым отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» было проведено ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, на котором среди прочих был выдвинут кандидат в депутаты Думы ФИО15 муниципального округа 

<

адрес> по многомандатному избирательному округу № ФИО2, в настоящее время являющийся зарегистрированным кандидатом по указанному избирательному округу.

Обязанность по направлению уведомлений в уполномоченные органы о проведении мероприятий по выдвижению кандидатов предусмотрена подпунктами «б» и «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях».

При этом пунктом 2 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Частью 1 статьи 35 Избирательного кодекса 

<

адрес> предусмотрено, что избирательные объединения участвуют в выборах органов местного самоуправления, в том числе выдвигают кандидатов, списки кандидатов, в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О политических партиях», Избирательным кодексом 

<

адрес>.

Следовательно, осуществляя выдвижение кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в 

<

адрес>, избирательное объединение обязано выполнять все установленные названными нормативными правовыми актами требования, в том числе те, которые касаются самого периода выдвижения кандидатов.

Поскольку для избирательного объединения процедура выдвижения кандидатов предполагает направление уведомлений и проведение мероприятий по выдвижению кандидатов строго в пределах периода, отпущенного законом для выдвижения кандидатов, тем самым были нарушены положения части 1 статьи 40 Избирательного кодекса 

<

адрес>, а также подпунктов «б» и «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», поскольку 

<

адрес>вое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не выполнило предусмотренную в данных нормах обязанность по уведомлению уполномоченного органа и избирательной комиссии о предстоящем мероприятии по выдвижению кандидатов в пределах срока, предусмотренного законом для выдвижения кандидатов. В результате кандидаты, выдвинутые 

<

адрес>вым отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по многомандатным избирательным округам на выборах депутатов Думы ФИО16 муниципального округа 

<

адрес>, в том числе и ФИО2, получили необоснованное преимущество по отношению к другим кандидатам, выдвинутым иными избирательными объединениями, что является нарушением принципа равенства кандидатов, установленного статьей 51 Избирательного кодекса 

<

адрес>.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 4 части 7 статьи 49 Избирательного кодекса 

<

адрес> основаниями отказа в регистрации кандидата для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Выдвижение кандидата в депутаты Думы Лазовского муниципального округа Приморского края Приморским краевым отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по многомандатному избирательному округу № ФИО2 было осуществлено без учета вышеуказанных обстоятельств, что привело к нарушению подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 4 части 7 статьи 49 Избирательного кодекса 

<

адрес>.

На основании изложенного ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации кандидата в депутаты Думы Лазовского муниципального округа 

<

адрес>, выдвинутого Приморским краевым отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по многомандатному избирательному округу № ФИО2».

В судебное заседание Административный истец, Заинтересованное лицо ФИО9 и представители Заинтересованных лиц – Избирательной комиссии Приморского края и Приморского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее по тексту – ПКО «КПРФ») - не явились, о времени и месте слушания административного дела извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляли.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 243 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие вышеуказанных лиц, участвующих в административном деле.

В судебном заседании представитель Административного истца – ФИО10, действующий на основании доверенности, - поддержал административный иск по вышеуказанным доводам, настаивал на его удовлетворении. Дополнительно пояснил суду, что политическая партия может участвовать в выборах после официального опубликования решения о назначении выборов, т.е., в данном случае, ДД.ММ.ГГГГ. На момент направления уведомления ПКО «КПРФ» не обладало статусом избирательного объединения и не имело права на участие в выборах и извещение территориальной избирательной комиссии и Управления Минюста РФ по Приморскому краю. Процедура по выдвижению кандидатов, которая может быть начата только после официального опубликования решения о назначении выборов, включает в себя извещение о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов. ДД.ММ.ГГГГ был утверждён календарный план по организации проведения выборов, согласно которому выдвижение кандидатов могло осуществляться с ДД.ММ.ГГГГ. Уведомив ДД.ММ.ГГГГ и проведя партийные мероприятия ДД.ММ.ГГГГ ПКО «КПРФ» получило преимущество перед другими избирателями, нарушив принцип равенства кандидатов, предусмотренный Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав.

Представитель ТИК Лазовского района ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, считала, что избирательная комиссия действовала в рамках действующего законодательства. Дополнительно пояснила суду, что, действительно, уведомление от ПКО «КПРФ» поступило ДД.ММ.ГГГГ в ТИК 

<

адрес> и в ГУ Министерства юстиции РФ по 

<

адрес>. Другие политические объединения направили аналогичные уведомления не ранее ДД.ММ.ГГГГ

Из содержания письменного отзыва представителя ТИК Лазовского района следует, что считает оспариваемое решение законным. Так, ДД.ММ.ГГГГ кандидатом в депутаты ФИО2 в территориальную избирательную комиссию 

<

адрес> поданы документы для уведомления о его выдвижении Приморским краевым отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по многомандатному избирательному округу №. В указанную дату ФИО2 представил в ТИК 

<

адрес> уведомление, что в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 69 Избирательного кодекса 

<

адрес> не будет создавать свой избирательный фонд и финансировать свою избирательную кампанию при проведении выборов депутатов Думы Лазовского муниципального округа, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, а также заявление о регистрации на основании его документов, представленных при выдвижении. Cбор подписей для регистрации кандидата не требовался. После проверки документов, представленных указанным кандидатом в депутаты, ТИК Лазовского района приняла решение о регистрации кандидата в депутаты ФИО2 Мероприятие по выдвижению кандидатов Приморским краевым отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» было проведено ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, на котором, среди прочих, был выдвинут и кандидат в депутаты Думы Лазовского муниципального округа 

<

адрес> по многомандатному избирательному округу № ФИО2, то есть в рамках избирательной кампании. Понятие уведомления о проведении мероприятий по выдвижению кандидатов законодательно не закреплено. Подпункты «б» и «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» устанавливают, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать соответствующий уполномоченный орган и избирательную комиссию о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов в депутаты в органы местного самоуправления, не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия. 

<

адрес>вое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» уведомило ТИК 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно поступившим письменным возражениям представителя ПКО «КПРФ», уведомление о проведении мероприятия по выдвижению кандидатов не относится к документам, касающимся выдвижения и регистрации кандидата, в соответствии с Законом об основных гарантиях избирательных прав граждан и Избирательным кодексом 

<

адрес>. Статьей 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также статьями 40 и 42 Избирательного кодекса установлен исчерпывающий перечень документов, представляемых в избирательную комиссию кандидатом, выдвигаемым избирательным объединением, и ТИК не вправе затребовать от кандидата иных документов, не предусмотренных законодательством о выборах. Доводы Административного истца о том, что уведомление о проведении мероприятия по выдвижению кандидатов было направлено в межвыборный период и, следовательно, не имеет юридических последствий, основаны на неверном толковании норм избирательного законодательства. Уведомление о проведении мероприятия было направлено в ТИК Лазовского района ДД.ММ.ГГГГ, при этом само мероприятие по выдвижению кандидатов было проведено избирательным объединением ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Избирательного кодекса 

<

адрес> период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, а также представления документов на регистрацию, начинается со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня, следующего за днем опубликования схемы избирательных округов, и составляет 20 дней при проведении выборов в органы местного самоуправления. Указанная норма не содержит запрета на проведение внутрипартийных мероприятий, связанных с подготовкой к выборам, до официального опубликования решения о назначении выборов. Её предмет регулирования ограничен лишь конкретными правоотношениями: выдвижением кандидатов (списков кандидатов); сбором подписей избирателей; представлением документов на регистрацию. Таким образом, любые иные подготовительные действия, в том числе проведение конференций местных отделений, связанных с выдвижением делегатов на региональную конференцию и уведомление избирательных комиссий, не подпадают под установленное данной нормой ограничение. Юридически значимым фактом выдвижения кандидата является проведение конференции регионального отделения партии, где принимается решение о выдвижении кандидата. Конференция состоялась в установленный законом срок после опубликования решения о назначении выборов. Следовательно, ссылка Административного истца на направление уведомления до старта избирательной кампании не имеет правового значения, так как уведомление само по себе не влечёт выдвижения кандидата. Требования Закона о политических партиях, которым должна соответствовать процедура выдвижения кандидата, применяются изолированно от законодательства о выборах. Внутрипартийные процедуры, а равно и уведомление избирательной комиссии о проведении конференции, являются подготовительными мерами и не регулируются нормами о сроках выдвижения. 

Учитывая объём и сложность мероприятий по созыву конференции, их проведение объективно невозможно ограничить лишь периодом, установленным ст. 40 Избирательного кодекса 

<

адрес>. Уведомление избирательной комиссии о проведении Конференции регионального отделения КПРФ, направленное ДД.ММ.ГГГГ, является подготовительным действием, не подпадающим под регулирование статьи 40 Избирательного кодекса 

<

адрес>. Фактическое же выдвижение кандидатов было осуществлено после опубликования решения о назначении выборов и в строгом соответствии с законом. Иное толкование указанных законоположений означает, что в понятие «выдвижение кандидата» по смыслу избирательного законодательства включается весь комплекс подготовительных партийных процедур, связанных с выдвижением кандидата, включающий в себя организацию и проведение партийных конференций на каждом предшествующем уровне. В таком случае, проведение партией мероприятий по выдвижению кандидата в установленный законом 20-30-дневный срок становится объективно невозможным. Ссылка Истца на письмо члена ЦИК РФ ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержатся разъяснения норм избирательного законодательства, не может быть принята во внимание, поскольку указанное письмо не является официальной позицией ЦИК РФ и представляет собой ответ конкретного члена ЦИК на запрос конкретного гражданина. Изложенная в письме правовая позиция не мотивирована, не дано анализа соотношения избирательного законодательства с законодательством о политических партиях. Кроме того, указанная правовая позиция вступает в противоречие с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации (кассационное определение от ДД.ММ.ГГГГ №). Уведомление о проведении мероприятия о выдвижении кандидатов не привязано к электоральным срокам, регулируется исключительно Законом о политических партиях, который устанавливает следующие требования к извещению избирательной комиссии о проведении мероприятия по выдвижению кандидатов: такое извещение соответствующей избирательной комиссии должно иметь место не позднее чем за 1 день до дня его проведения, если оно проводится в том же населенном пункте где расположена ИК, либо не позднее чем за 3 дня до такового, при его проведении за пределами такого населенного пункта. Представители избирательной комиссии должны быть допущены к участию в таком мероприятии. При этом Закон о политических партиях не содержит привязки такого уведомления к началу избирательного процесса, в отличие от самого мероприятия по выдвижению кандидатов, которое, в соответствии с Избирательным кодексом 

<

адрес>, должно быть проведено в ходе такового. Целью указанного положения Закона о политических партиях является обеспечение публичности и гласности процесса выдвижения кандидатов политической партией, обеспечение государственного контроля со стороны избирательной комиссии над соответствующей внутрипартийной процедурой. Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» предусмотрены различные формы уведомления избирательной комиссии, организующей выборы, о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидата, списка кандидатов – в письменной форме или телефонограммой, а также сроки извещения. Так, рекомендуется извещать избирательную комиссию не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при проведении мероприятия в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее трех дней - за пределами указанной территории. Положения указанных методических рекомендаций позволяют сделать несколько выводов о процедуре уведомления ТИК о проведении мероприятия: такое уведомление, безусловно, является обязанностью избирательного объединения, однако эта обязанность носит характер не формального направления некоего документа, а фактического обеспечения доведения до избирательной комиссии информации о проведении мероприятия, для обеспечения возможности представителям ТИК принять в нём участие. Нарушение указанного положения Закона о политических партиях составляют неуведомление или несвоевременное уведомление о проведении мероприятия, но никак не слишком раннее уведомление о проведении мероприятия. Соответственно, направление уведомления ПКО «КПРФ» о проведении мероприятия ДД.ММ.ГГГГ не образует нарушения Закона о политических партиях, поскольку он привязывает срок такого уведомления не к началу избирательного процесса, а к дате проведения самого мероприятия. Требование о заблаговременном уведомлении избирательной комиссии, таким образом, было выполнено избирательным объединением, поскольку избирательной комиссии было заранее известно о проведении мероприятия, обеспечена возможность участия в нем представителя. Ссылка Административного истца на Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № не может быть принята во внимание, поскольку указанное Определение не рассматривает вопрос о привязке извещения о проведении мероприятия по выдвижению кандидатов к электоральному сроку. Внутрипартийные процедуры не привязаны и, в силу специфики внутреннего устройства всероссийских политических партий, не могут быть привязаны к периоду избирательной кампании. К указанному периоду привязан лишь финальный этап такой процедуры - непосредственно проведение мероприятия по выдвижению кандидатов. Все подготовительные процедуры, включая извещение ТИК, не описаны в избирательном законодательстве, а, следовательно, не могут быть привязаны к электронному периоду. 

Законодатель императивно закрепил максимальный срок для выдвижения кандидатов, который не подлежит произвольному сокращению или изменению. Между тем, толкование Административного истца фактически приводит к тому, что указанный срок сокращается, поскольку партия оказывается лишённой возможности заранее провести необходимые внутрипартийные процедуры, без которых невозможно организовать и провести конференцию. В результате период, предоставленный законом для выдвижения (20 дней), фактически уменьшается на пять полных дней. Такое толкование нарушает принцип правовой определённости и предсказуемости регулирования; ставит в неравное положение кандидатов, выдвинутых политическими партиями и кандидатов «самовыдвиженцев»; противоречит принципу равенства участников избирательного процесса; ведёт к фактическому ограничению конституционного права граждан избирать и быть избранными. Следовательно, доводы Административного истца основаны на толковании закона, которое приводит к незаконному уменьшению периода выдвижения кандидатов, а поэтому не могут быть признаны обоснованными. При этом, статья 41 Избирательного кодекса 

<

адрес> не содержит аналогичного требования к кандидатам-самовыдвиженцам, в результате чего возникает ситуация неравенства прав различных категорий кандидатов на одних и тех же выборах. Уведомление избирательной комиссии ДД.ММ.ГГГГ имело целью заблаговременно уведомить избирательную комиссию, не сокращая таким образом период выдвижения кандидатов. В противном случае, учитывая значительный период проверки соответствия представленных документов ТИК, кандидаты фактически были бы лишены права и возможности, при обнаружении несоответствий, исправить таковые.

На основании изложенного представитель ПКО «КПРФ» считал административное исковое заявление ФИО4 не подлежащим удовлетворению, а решение ТИК Лазовского района – законным и обоснованным.

Старший помощник прокурора Лазовского района Приморского края Рыжкин М.Е. в заключении считал административный иск подлежащим удовлетворению.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, заслушав участников судебного заседания и исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № №).

Согласно статье 2 Федерального закона N №, под выборами понимается форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица; под выдвижением кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность; под избирательной кампанией - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов; под избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения - деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами; под избирательным объединением - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункты 9, 10, 19, 20, 25)

Аналогичные положения воспроизведены в пунктах 6, 7, 17, 18 и 23 статьи 2 Избирательного кодекса 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ (далее по тексту – Избирательный кодекс ПК).

Согласно пункту 2 статьи 11 Избирательного кодекса ПК, выборы депутатов представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, членов иных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления назначает представительный орган муниципального образования.

В силу пункта 22(1)) Избирательного кодекса ПК избирательной комиссией, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, является территориальная избирательная комиссия (участковая избирательная комиссия, а в случае, предусмотренном частью 1(1) статьи 19 данного Кодекса, - Избирательная комиссия 

<

адрес>), на которую в порядке, установленном Федеральным законом, иным Федеральным законом, решением Избирательной комиссии 

<

адрес> возложены полномочия избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления.

Полномочия территориальной избирательной комиссии предусмотрены статьёй 26 Федерального закона № №, согласно которой при организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума указанная комиссия, в частности, организует подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума; осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (подпункты а) и б) пункта 9.1.).

В соответствии с пунктами 35 и 36 статьи 2 Федерального закона № № и пунктами 31 и 32 Избирательного кодекса ПК под кандидатом понимается лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата; под кандидатом зарегистрированным (зарегистрированным кандидатом) - лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Пунктом 1 статьи 40 Избирательного кодекса ПК предусмотрено, что период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, а также представления документов на регистрацию, начинается со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня, следующего за днем опубликования схемы избирательных округов, и составляет 20 дней при проведении выборов в органы местного самоуправления. При этом временем окончания указанного периода является 18 часов по местному времени последнего дня. О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Согласно пункту 2 статьи 35 Федерального закона № № выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений 

<

данные изъяты> голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях, политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона № № регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 22 и 3 статьи 33 указанного Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № №, а также пунктом 1 статьи 51 Избирательного кодекса ПК, предусмотрено, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N № «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО8», пункт 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" направлен на конкретизацию принципа равенства, провозглашенного в статье 19 Конституции Российской Федерации, при проведении выборов и референдумов, предполагая, в частности, что выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты (на выборные должности) по тем или иным округам осуществляются на одних и тех же условиях.

Несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № "О политических партиях" (далее по тексту – Закон о политических партиях), является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией (подпункт «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № №).

Аналогичные положения содержатся в подпункте 4 пункта 7 статьи 49 Избирательного кодекса ПК.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № №, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьёй 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 – 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что решения, принятые избирательной комиссией, комиссией референдума, могут быть отменены по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом.

Суд может отменить решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), если при рассмотрении дела будет установлено, что оно принято избирательной комиссией в нарушение требований закона, в том числе при наличии оснований для отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов) либо оснований для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов (пункта 24 – 26 статьи 38, пункт 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав, часть 3 статьи 50, часть 7 статьи 51 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, пункт 2 статьи 39 Закона о выборах Президента Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, решением Избирательной комиссии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по организации подготовки и проведения выборов депутатов Думы ФИО17 муниципального округа 

<

адрес>, местного референдума на территории Лазовского муниципального округа 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ возложены на ТИК 

<

адрес> №

Решением Думы Лазовского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были назначены выборы депутатов Думы Лазовского муниципального округа на ДД.ММ.ГГГГ №

Указанное решение было опубликовано в районной газете ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ. за № №

Полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов с № по № по выборам депутатов Думы ФИО19 муниципального округа были возложены на ТИК 

<

адрес> (решение ТИК 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) №

<

адрес>вого отделения политической партии ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ № ТИК 

<

адрес> была извещена о том, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, в помещении ПКО «КПРФ» будут проводиться мероприятия ПКО «КПРФ», в повестку заседания будет включён вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты Думы Лазовского муниципального округа» №

Согласно постановлению XXVII (внеочередной) конференции 

<

адрес>вого отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2 выдвинут кандидатом в депутаты Думы Лазовского муниципального округа 

<

адрес> по многомандатному избирательному округу № №

Из заявления ФИО2 в ТИК 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что им дано согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Лазовского муниципального округа 

<

адрес> по многомандатному избирательному округу № избирательному объединению 

<

адрес>вое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» №

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 просил зарегистрировать его кандидатом в депутаты Думы Лазовского муниципального округа 

<

адрес> по многомандатному избирательному округу № на основании документов, представленных при выдвижении №

ФИО2 был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Думы Лазовского муниципального округа 

<

адрес>, выдвинутого Приморским краевым отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по многомандатному избирательному округу № решением ТИК 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №

ФИО4 была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Думы Лазовского муниципального округа 

<

адрес>, выдвинутого Местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» по многомандатному избирательному округу № решением ТИК 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 1.1 и подпунктами "б", "в", "в2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", оспариваемые заявителем предписания Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", определяющие основания для отказа в регистрации кандидата, действуют в системной связи с иными нормами, закрепляющими требования к содержанию и оформлению документов, необходимых, в том числе в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, для регистрации в качестве кандидата, а также к порядку выдвижения кандидатов структурным подразделением (местным отделением) политической партии, частью которого в силу подпункта «б» пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" является извещение уполномоченного органа о проведении открытых мероприятий по выдвижению кандидатов.

Суд, разрешая административные исковые требования, приходит к выводу об их обоснованности и необходимости удовлетворения в силу следующего.

Так, совокупность вышеприведённых законодательных норм, с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, позволяет суду сделать вывод о том, что извещение о планируемых мероприятиях по выдвижению кандидатов в депутаты, направляемое политической партией либо её региональным отделением в избирательную комиссию, имеет своей целью реализацию права на участие в выборах, которая должна осуществляться строго в пределах временных рамок избирательной кампании, момент начала которой обусловлен днём официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов.

Также судом учитывается, что вышеприведённые Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утверждённые постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматривающие вопросы выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, содержащие некоторые рекомендуемые формы документов, необходимые для участия в выборах и их организации, в том числе приложение № в виде бланка извещения о проведении съезда (конференции, общего собрания, заседания уполномоченного органа) избирательного объединения, а также рекомендации по подготовке и оформлению указанных документов на выборах, по своему содержанию являются документом, разъясняющим порядок осуществления участниками избирательного процесса, в том числе политическими партиями, необходимых действий в рамках избирательных процедур.

При этом в силу вышеприведённых положений статьи 2 Федерального закона № № деятельность, в том числе, по подготовке к выборам осуществляется в период со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В виду изложенного довод отзыва представителя ПКО «КПРФ» на административный иск о том, что действия по извещению о планируемых партийных мероприятиях по выдвижению кандидатов, являющиеся подготовительными к выборам, регулируются исключительно Законом о политических партиях и направление такого извещения может осуществляться до начала избирательной кампании, а срок его направления не регламентирован избирательным законодательством, не может быть принят судом во внимание, поскольку не основан на нормах действующего законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия ПКО «КПРФ» по направлению извещения от ДД.ММ.ГГГГ. за № в ТИК 

<

адрес> о проведении мероприятий по выдвижению кандидатов в депутаты Думы Лазовского муниципального округа вне периода избирательной кампании осуществлены с нарушением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Законом о политических партиях, Федерального закона № №, а также Избирательного кодекса ПК.

Поскольку иных извещений после официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Думы Лазовского муниципального округа ПКО «КПРФ» в избирательную комиссию не направляло, данное обстоятельство являлось основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты ФИО2, выдвинутого политической партией.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным и отмены решения Территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации кандидата в депутаты Думы Лазовского муниципального округа 

<

адрес>, выдвинутого Приморским краевым отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по многомандатному избирательному округу № ФИО2».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО4 к Территориальной избирательной комиссии Лазовского района Приморского края о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата в депутаты - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Лазовского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации кандидата в депутаты Думы Лазовского муниципального округа Приморского края, выдвинутого Приморским краевым отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по многомандатному избирательному округу № ФИО2».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение пяти дней со дня составления мотивированного решения суда путём подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через постоянное судебное присутствие Партизанского районного суда Приморского края в селе Лазо Приморского края.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Галчатников