Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 28 » ноября 2023 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., с участием прокурора Ермолаевой Н.А., при секретаре Мурзабековой М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-785/2023 по административному иску Нефтегорского межрайонного прокурора к администрации сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский о признании незаконным бездействия в неразмещении информации о деятельности органа местного самоуправления, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился с данным иском указав, что в ходе проверки соблюдения администрацией с.п.Семеновка требований законодательства о противодействии коррупции выявлено, что на соответствующей вкладке официального сайта подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» не содержит необходимой информации, предусмотренной пунктом 8 Требованийк размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции органами местного самоуправления, утвержденныхприказом Министерства труда и социальной защиты населения России № 530н от 07.10.2013 года. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы поселения выносилось представление об их устранении, однако до настоящего времени они не устранены. Тем самым административным ответчиком не обеспечен доступ граждан к необходимой информации по вопросам противодействия коррупции, что свидетельствует о бездействии, выразившемся в не размещении в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления, в связи с чем нарушается право неопределенного круга лиц.

Просил признать незаконным бездействие и обязать администрацию разместить на официальном сайте в сети «Интернет» в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» документы: 

план по противодействию коррупции;

перечень должностей, при замещении которых федеральные государственные служащие, служащие Банка России, работники фондов, корпораций, организаций обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный в соответствии с разделом III перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557;

перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед государственными органами, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный государственным органом;

порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений;

перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

кодекс этики и служебного поведения служащих (работников), в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минтруда России от 07.10.2013 № 530н.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Административный ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещался, не явился, каких-либо возражений и пояснений не представил.

Выяснив мнение участвующих в деле лиц, рассмотрев представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 ч.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.3 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» основными принципами противодействия коррупции являются законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В силу ст.7 данного закона одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Согласно ст.4 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 года«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со ст.6 данного закона размещение информации о своей деятельности в сети «Интернет» является одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно ст.10 данного закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В силу ст.8 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в т.ч. с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, сети Интернет, к информации о своей деятельности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Во исполнение Указа Президента РФ № 613 от 08.07.2013 года приказом Министерства труда и социальной защиты населения № 530н от 07.10.2013 года утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п.4 и 5 Требований отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции (раздел «Противодействие коррупции»), размещается на главной странице сайта. Доступ в раздел осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Раздел III Требований устанавливает требования к наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции.Пунктом 8 Требований определено, что подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» содержит:

а) список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Список гиперссылок должен быть структурирован по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ; иные нормативные правовые акты;

б) список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта:

план по противодействию коррупции;

перечень должностей, при замещении которых федеральные государственные служащие, служащие Банка России, работники фондов, корпораций, организаций (далее - служащие (работники) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный в соответствии с разделом III перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557;

перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед государственными органами, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный государственным органом;

порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений;

положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений;

порядок сообщения о получении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и федеральными государственными служащими подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа);

перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

кодекс этики и служебного поведения служащих (работников);

иные нормативные акты (локальные нормативные акты) по вопросам противодействия коррупции, размещение которых будет признано целесообразным.

Из материалов дела следует, что на территории м.р.Нефтегорский имеется с.п.Семеновка. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на соответствующей вкладке официального сайта администрации поселения подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» не содержит необходимой информации, предусмотренной пунктом 8 Требований, утвержденныхприказом Министерства труда и социальной защиты населения России № 530н от 07.10.2013 года.

В адрес администрации выносилось представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений, которое было рассмотрено. Из представленного акта проверки от 27.10.2023 года следует, что до настоящего времени нарушения не устранены, что административным ответчиком не опровергнуто и доказательств этому не представлено. 

С учетом установленных обстоятельств несоблюдения административным ответчиком в полном объеме предъявляемых к его деятельности предусмотренных законом требований, заявленные прокурором требования в конечном итоге являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в части перечисленных в исковом заявлении нарушений. 

При определении срока для их устранения с учетом значимости требований законодательства о противодействии коррупции, суд считает возможным установить месячный срок для этого как приемлемый и разумный, отвечающий интересам неопределенного круга лиц, использующих доступ к официальному сайту администрации. 

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие и обязать администрацию сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» документы: 

план по противодействию коррупции;

перечень должностей, при замещении которых федеральные государственные служащие, служащие Банка России, работники фондов, корпораций, организаций обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный в соответствии с разделом III перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557;

перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед государственными органами, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный государственным органом;

порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений;

перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

кодекс этики и служебного поведения служащих (работников), в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минтруда России от 07.10.2013 № 530н.

Разъяснить о необходимости сообщения об исполнении решения по данному делу в суд и Нефтегорскому межрайонному прокурору в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев