Судья Куликова В.В. № 12-190/2020

Дело № 5-2461/2020 

УИД 60RS0001-01-2020-010115-81

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

28 декабря 2020 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Александровой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты> г. рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

данные изъяты>

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 ноября 2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу, указывая на незаконность и необоснованность судебного акта.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Представитель УМВД России по городу Пскову при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Поскольку обстоятельств, исключающих рассмотрение дела в отсутствие названного лица, не имеется, дело рассмотрено без его участия.

Проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления не нахожу.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей. 

В силу пункта «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Подпунктом «а.2» статьи 10 Закона № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации 

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

В пункте 4 указанных Правил закреплено, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью (подпункт «в»); осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт «г»).

Кроме того, в соответствии подпунктами «а», «м», «у» пункта 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а»); вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт «м»); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта (подпункт «у»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Распоряжением Администрации Псковской области от 5 марта 2020 г. № 133-р с 5 марта 2020 г. в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Псковской области введен режим повышенной готовности.

Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. № 30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – указ № 30-УГ) на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин) по 30 ноября 2020 г. (здесь и далее нормы указа приведены в редакции, действовавшей на 26 октября 2020 г.).

В соответствии с подпунктом «е» подпункта 4 пункта 2 указа № 30-УГ на граждан возлагалась обязанность в период действия ограничительных мероприятий (карантина) носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы в общественном транспорте, включая легковое такси, в местах приобретения товаров, работ, услуг (в том числе в объекте предприятия общественного питания, за исключением времени приема пищи), на работе при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина, в иных общественных местах в случае невозможности соблюдения социальной дистанции до других граждан, предусмотренной подпунктом «а» настоящего подпункта, если иное не определено актами Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Согласно пункту 24.1 указа № 30-УГ правила поведения, установленные пунктами 2, 3, 3.1, 3.2 и 7 настоящего указа, являются обязательными для исполнения гражданами и организациями на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности.

Абзацем 5 статьи 19 Закона № 68-ФЗ установлена обязанность граждан Российской Федерации выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из дела следует, что 26 октября 2020 г. в 19 часов 20 минут ФИО1, находился в помещении магазина «Продукты» ООО «Фунт», расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> без средств маски (одноразовой или многоразовой) либо респиратора, чем допустил невыполнение правил поведения при введенном режиме повышенной готовности, установленных подпунктом «е» подпункта 4 пункта 2 указа № 30-УГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 60 АП № 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> от 26 октября 2020 года (л.д. 

<

данные изъяты> рапортом полицейского ОБ ППСП УМВД России по городу Пскову Е. А.Е. (л.д.

<

данные изъяты> которым судьёй Псковского городского суда дана оценка на предмет допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» закреплено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Протокол об административном правонарушении, в отношении ФИО1 отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен должностным лицом – полицейским ОБ ППСП УМВД России по городу Пскову Е. А.Е., уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 20.6.1 КоАП РФ в соответствии со пунктом 18 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1 Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. № 975-р, и пунктом 1.4.8 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утвержденного Приказом МВД России от 30 августа 2017 г. № 685.

Сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении отражены, событие административного правонарушения описано с достаточной полнотой, каких-либо существенных недостатков протокол не содержит, оснований для его возвращения должностному лицу на стадии подготовки вопреки доводам жалобы не было.

Неуказание в тексте протокола конкретного подпункта подпункта 4 пункта 2 указа № 30-УГ, нарушение которого допущено ФИО1, не свидетельствует об отсутствии такого нарушение или о том, что событие административного правонарушение должным образом не вменено привлекаемому лицу. В настоящем случае при составлении протокола указан конкретный нормативный акт – указ № 30-УГ, а также описано конкретное нарушение, соответствующее нарушению требований подпункта «е» подпункта 4 пункта 2 указа № 30-УГ. При таких обстоятельствах наличие в протоколе ссылки на нарушенный нормативный акт, устанавливающий правила поведения при введенном режиме повышенной готовности, а также сведений о допущенном ФИО1 нарушении даже при отсутствии указания на конкретное положение вышеуказанного нормативного акта не создавало никаких препятствий ФИО1 в реализации права на защиту, в том числе права давать объяснения и возражать по существу вмененного нарушения.

При этом ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении, а также в суде первой инстанции подтверждал, что 26 октября 2020 г. находился без маски в магазине «Продукты», расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>, так как потерял ее, намеревался купить в магазине, однако, маску ему магазин не предоставил, в продаже масок также не было.

При указанных обстоятельствах протокол об административном правонарушении обоснованно принят в качестве допустимого доказательства по делу, а указание судьей на конкретное положение подпункта 4 пункта 2 указа № 30-УГ, невыполненное ФИО1, не свидетельствует об увеличении объема вменяемого события административного правонарушения и ухудшении положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что в нарушение Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417, на территории Псковской области гражданам не были предоставлены средства индивидуальной защиты, не были предоставлены инструкции, памятки, иные организационно-информационные сведения несостоятельны, не влекут отмену состоявшегося судебного акта.

В частности, довод жалобы о непредоставлении средств индивидуальной защиты органов дыхания основан на неверном толковании подпункта «в» пункта 3 Правил, при этом положения федерального законодательства и принятых во исполнение федеральных законов подзаконных актов, не предусматривают обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлять средства коллективной и индивидуальной защиты.

Обязанности организаций в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций установлены статьей 14 Закона № 68-ФЗ, из содержания которой также следует, что обязанность у организации по принятию необходимых мер в области защиты возникает только в отношении работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения.

Доводы подателя жалобы о том, что ему не были предоставлены инструкции, памятки, иные организационно-информационные сведения, также не состоятельны, поскольку правила поведения при введенном режиме повышенной готовности в данном случае установлены нормативным актом Губернатора Псковской области.

Часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации обусловливает применение нормативных актов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, их официальным обпуликованием для всеобщего сведения.

В статье 3 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 г. № 242-ОЗ закреплено, что под официальным опубликованием Устава, законов области о поправках в Устав и иных законов области, иных нормативных правовых актов области считается публикация их полных текстов в газете «Псковская правда», размещение (опубликование) в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» (pravo.pskov.ru), на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Первоначальный текст указа № 30-УГ опубликован в изданиях: сетевое издание «Нормативные правовые акты Псковской области» http://pravo.pskov.ru/ 15 марта 2020 г., Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru 16 марта 2020 г., «Псковская правда» 20 марта 2020 г.

При таких обстоятельствах указ № 30-УГ является действующим нормативным правовым актом, и в силу абзаца 5 статьи 19 Закона № 68-ФЗ установленные им правила поведения при введении режима повышенной готовности обязательны к исполнению гражданами.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

ФИО1 назначено наказание в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ с учетом положений статьей 4.1, 4.2, 4.3, 3.1, 3.5 КоАП РФ. При назначении административного наказания судья городского суда учла характер совершенного им административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела, данные о личности виновного, наличие признанного в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ смягчающего административную ответственность обстоятельства – совершение административного правонарушения впервые и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи Псковского городского суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова