Дело №2а-1299/2024

УИД 50RS0049-01-2024-000901-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2024 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шаниной Л.Ю.

при секретаре судебного заседания Гридяевой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к главе городского округа Чехов, администрации городского округа Чехов Московской области о признании незаконным постановления в части, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к главе городского округа Чехов, администрации городского округа Чехов Московской области о признании постановления главы Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О включении в число служебных жилых помещений" в части отнесения жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к служебным незаконным и обязании принять решение о признании недействующим положения постановления главы Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О включении в число служебных жилых помещений" в части отнесения указанного жилого помещения к служебному жилому помещению. 

В обоснование требований в административном исковом заявлении указано, что истец проходил военную службу по контракту в войсковой части №. В ДД.ММ.ГГГГ был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В ДД.ММ.ГГГГ был уволен с военной службы с правом на пенсию в связи с окончанием контракта, без исключения из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий. Общая продолжительность службы на дату увольнения составила более 20 лет в льготном исчислении. На момент увольнения с военной службы в ДД.ММ.ГГГГ проживал в неслужебной квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес> по договору найма. В ДД.ММ.ГГГГ, когда уже не являлся военнослужащим, ему (истцу) как очереднику ДД.ММ.ГГГГ, в порядке улучшения жилищных условий была предоставлена квартира по договору найма по адресу: 

<

адрес> Квартира является жильем по социальному найму, о чем свидетельствует договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГг. №. При выделении данной квартиры разъяснили, что она предоставляется для постоянного пользования, без ограничения каким-либо сроком. Решением жилищной комиссии войсковой части 52583 от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) постановлено: «Пенсионеру в/ч 52583 ФИО1, очереднику ДД.ММ.ГГГГ №, на семью из 4 человек (сам, жена, дочь, дочь) предоставить трехкомнатную квартиру жилой площадью 45,61 кв.м по адресу: 

<

адрес> снять с очереди по улучшению жилищных условий. Проживает в двухкомнатной квартире площадью 27,3 м.кв по адресу: 

<

адрес>, данное жилое помещение после освобождения будет предоставлено очереднику войсковой части 52583». На основании решения жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. был выдан ордер на жилое помещение №, являющийся единственным основанием для вселения в жилое помещение, и заключен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. №. Ни решение жилищной комиссии, ни ордер, ни договор найма жилого помещения не содержат сведений о том, что предоставлено служебное жилое помещение. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства и постоянно проживает по адресу: 

<

адрес>. Право собственности на объекты недвижимости - жилые помещения отсутствует. В ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части 52583 направлено требование об освобождении занимаемого жилого помещения. В связи с отказом освободить жилое помещение войсковая часть 52583 обратилась в суд с требованием о выселении. В судебном заседании 17.01.2024г. войсковой частью приобщено к материалам дела постановление главы Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в число служебных жилых помещений», в соответствии с которым к числу служебных отнесено и указанное жилое помещение, т.е. квартира, в которой на тот момент уже проживал по договору найма жилого помещения. Свои требования о выселении из жилого помещения войсковая часть 52583 основывает на указанном постановлении. Данное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, так как спорная квартира была предоставлена до отнесения ее к служебным жилым помещениям, в порядке улучшения жилищных условий, истец не относился к категории граждан, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями, ордер и договор найма на жилое помещение не содержат сведений о предоставлении квартиры в качестве служебного помещения. В связи с этим полагает, что оспариваемое постановление принято с нарушением действующего законодательства, действовавшего на момент предоставления спорного помещения.

Представитель административного истца адвокат Трофимов Ю.Е. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске. 

Представитель административного ответчика администрации городского округа Чехов Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, указанным в возражениях на исковое заявление (л.д. 20-22), согласно которым в период действия ЖК РСФСР жилые помещения включали в число служебных решением органов местного самоуправления по ходатайству воинских частей. Администрация Чеховского района на основании ходатайства в/ч 52583 согласно прилагаемым спискам и в соответствии со ст. 101, 104 ЖК РСФСР вынесла постановление о включении спорной квартиры в число служебных, тем самым действуя в соответствии с законом в пределах полномочий органов местного самоуправления. По действующему на тот момент законодательству проверка достоверности информации, содержащейся в списках, приложенных к ходатайству воинских частей, не входила в обязанности администрации. Указанное постановление об отнесении спорного жилого помещения в число служебных является законным и обоснованным. Издание подобных постановлений являлось обязанностью органов местного самоуправления. Спорная квартира была предоставлена истцу ДД.ММ.ГГГГ. на основании ордера, выданного по решению заседания жилищной комиссии в/ч 52583 от ДД.ММ.ГГГГ. (Протокол №). Военный городок Чехов-2 является военным городком закрытого типа с ДД.ММ.ГГГГ., жилые помещения в нем находятся в распоряжении Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации и в оперативном управлении в/ч 52583. Администрация городского округа Чехов в настоящее время не уполномочена распоряжаться жилыми помещениями, расположенными на территории данного военного городска, в том числе издавать в отношении них какие-либо акты. 

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Войсковая часть 52583» в судебное заседание не явился, извещен, об отложении дела не просил.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статья 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статья 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено.

Судом установлено, что решением жилищной комиссии войсковой части 52583 от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол №) пенсионеру в/ч 52583 ФИО1, очереднику ДД.ММ.ГГГГ. № на семью из 4 человек (сам, жена, дочь, дочь) предоставлена трехкомнатная квартира жилой площадью 45,61 кв.м по адресу: 

<

адрес> со снятием с очереди по улучшению жилищных условий (л.д 7). 

На основании указанного решения ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 войсковой частью 52583 был выдан ордер № на указанное жилое помещение (л.д. 8). 

ДД.ММ.ГГГГ. между наймодателем, войсковой частью 52583 и нанимателем ФИО1 заключен договор найма жилого помещения (жилищный договор) на квартиру по адресу: 

<

адрес> (л.д. 9).

Судом установлено, что квартира № расположенная по адресу: 

<

адрес> на основании постановления главы Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № включена в число служебных (л.д. 32-35).

Заявляя требования о признании указанного постановления незаконным, истец указывает на те обстоятельства, что спорная квартира была предоставлена ему до отнесения ее к служебным жилым помещениям, в порядке улучшения жилищных условий, не относился к категории граждан, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями, ордер и договор найма на жилое помещение не содержат сведений о предоставлении квартиры в качестве служебного помещения.

Разрешая данные требования, суд исходит из следующего. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес> (в котором расположено спорное жилое помещение) включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности (№). 

На жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФКУ «Войсковая часть 52583».

Установлено, что спорное жилое помещение было отнесено к специализированному (служебному) жилищному фонду постановлением главы Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 32-35) на основании ходатайства командира войсковой части 52583 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В связи с этим, при рассмотрении вопроса, связанного с предоставлением жилого помещения, который возник до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), действовавшего на момент предоставления жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28-31, 33, 42, 43 ЖК РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований ЖК РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утверждённое решением органа местного самоуправления.

Вместе с тем, такое решение об обеспечении ФИО1 жилым помещением как лица, состоящего на учёте нуждающихся в жилых помещениях, не представлено.

В силу части 1 статьи 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдаётся ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

На основании статьи 104 ЖК РСФСР служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

В силу статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдаёт гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Согласно пункту 2 постановления Совета Министров СССР от 06.05.1983 № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Из содержания приведенных выше норм материального права следует, что обязательным признаком служебного жилого помещения являлось наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных.

В соответствии с действовавшим на тот период законодательством (часть 1 статьи 101 ЖК РСФСР) помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Таким образом, ЖК РСФСР был установлен единый порядок включения жилых помещений в состав служебных на основании решения местной администрации вне зависимости от вида жилищного фонда (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2016 № 19-КГ15-42).

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования, законодательство не содержит.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что глава Чеховского района Московской области вправе был принять оспариваемое истцом постановление главы Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О включении в число служебных жилых помещений", в части отнесения жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Таким образом, жилое помещение включено в число служебных и предоставлено ФИО1 в качестве служебного жилого помещения в установленном законом порядке, статуса служебного не утратило, оснований для признания постановления незаконным не имеется, равно как и не имеется оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение о признании частично недействующим положения постановления Главы Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О включении в число служебных жилых помещений", в части отнесения жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> служебному жилому помещению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к главе городского округа Чехов, администрации городского округа Чехов Московской области о признании незаконным постановления в части, обязании совершить действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: