№12-30/2019 Мировой судья Малофеева Ж.В. 

Р Е Ш Е Н И Е

13 августа 2019 года р.п.Заокский Тульской области 

Судья Заокского районного суда Тульской области Сорокин В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №19 Заокского судебного района Тульской области от 8 февраля 2019 года в отношении 

ФИО1, 

<

данные изъяты>, 

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении №1/18чс от 25 декабря 2018 года установлено, что 25 декабря 2018 года, в 11 часов, администрацией муниципального образования Заокский район по адресу: 

<

...>, не соблюдаются обязательные требования законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Тульской области.

По постановлению мирового судьи судебного участка №19 Заокского судебного района Тульской области от 8 февраля 2019 года должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу, в которой указала, что глава администрации муниципального образования прошел подготовку в ГОУ ДПО «УМЦ ГОЧС ТО», ею также пройдено обучение в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Тульской области; на территории муниципального образования были созданы координационный орган, постоянно действующий орган управления, орган повседневного управления; были определены силы и средства постоянной готовности органов местного самоуправления; созданы комиссия по повышению устойчивости функционирования экономики в чрезвычайных ситуациях, эвакуационная комиссии; был разработан и утвержден План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; был разработан и утвержден План основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2018 год, который был согласован с ГУ МЧС России по Тульской области. Кроме того, по результатам плановой проверки от 25 декабря 2018 года получены предписания, которые в установленный срок выполнены, нарушения исправлены. На основании изложенного просила отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Одновременно с подачей жалобы ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования, которое мотивировано тем, что срок был пропущен в связи с процессуальными действиями по устранению недостатков первоначально поданной жалобы, указанных в определении судьи от 4 июля 2019 года. 

В судебном заседании ФИО1 признала вину в совершении административного правонарушения, поддержала доводы жалобы, а также заявленное ходатайство о восстановлении срока обжалования. Просила восстановить срок обжалования и отменить постановление мирового судьи, поскольку выявленные нарушения устранены, отметив, что не была извещена о судебном заседании, состоявшемся 8 февраля 2019 года. 

Заслушав объяснения ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления была получена ФИО1 19 июня 2019 года.

Жалоба на данное постановление подана ФИО1 23 июля 2019 года, то есть с пропуском установленного законом срока.

В силу ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Из представленных материалов следует, что определением судьи Заокского районного суда Тульской области от 4 июля 2019 года первоначально поданная в установленный срок жалоба на постановление мирового судьи судебного участка №19 Заокского судебного района Тульской области от 8 февраля 2019 года возвращалась ФИО1 в связи с нарушением порядка обжалования.

Указанные в определении недостатки 12 июля 2019 года были устранены, однако определением судьи Заокского районного суда Тульской области от 17 июля 2019 года поступившая жалоба также возвращалась ФИО1 в связи с отсутствием ходатайства о восстановлении срока обжалования. 

При таких данных считаю возможным восстановить ФИО1 срок обжалования постановления, поскольку тот был пропущен по уважительной причине. 

В силу ч.ч.1, 3 ст.30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ч.1 ст.20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Факт совершения начальником сектора по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды администрации муниципального образования Заокский район ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №1/18чс от 25 декабря 2018 года (л.д.3-6); копией приказа №905-о от 22 ноября 2018 года (л.д.7-11); копией акта проверки №8/18чс от 25 декабря 2018 года (л.д.12-19). 

Из протокола об административном правонарушении №1/18чс от 25 декабря 2018 года следует, что 25 декабря 2018 года, в 11 часов, администрацией муниципального образования Заокский район по адресу: 

<

...>, не соблюдаются обязательные требования законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Тульской области.

В нарушение пп.«д» п.2, пп.«д» п.4, пп.«б», «в» п.6 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 года №547 администрацией муниципального образования Заокский район представлены сведения о прохождении обучения председателем КЧС и ОПБ (удостоверение 

<

данные изъяты>) и начальником сектора по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды администрации муниципального образования Заокский район (удостоверение 

<

данные изъяты>). Документов, подтверждающих прохождение необходимой подготовки другими членами КЧС и ОПБ, не представлено; в нарушение п.п.5, 8 раздела 1, п.п.1, 3 раздела 3 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 28 декабря 2004 года №621 «Об утверждении правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» администрацией муниципального образования Заокский район План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов не представлен; в нарушение п.п.4, 7 Приказа МЧС России от 25 октября 2004 года №484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» сведений о разработке Паспорта безопасности в двух экземплярах и предоставлении одного из них в Главное Управление МЧС России по Тульской области администрацией муниципального образования Заокский район не представлено; в нарушение п.7 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 года №547, пп.«а» п.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» администрацией муниципального образования Заокский район не представлены сведения о проведении командно-штабных тренировок в период с 2016 по 2018 год; в нарушение п.п.3, 4 постановления Правительства РФ от 10 ноября 1996 года №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп.«д» п.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» администрацией муниципального образования Заокский район утверждено Постановление от 4 марта 2016 года №215 «О создании финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Заокский район», но не утверждена номенклатура и объемы материальных ресурсов, на момент проведения проверки не представлены сведения об имеющихся в распоряжении администрации материальных ресурсах для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования Заокский район от 7 ноября 2013 года №345-р/лс начальник сектора по ГО и ЧС, охране окружающей среды администрации муниципального образования Заокский район с 18 ноября 2013 года является ФИО1, в обязанности которой входит участие в разработке нормативно-правовых актов в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, разработка организационно-планирующих документов, организация в пределах своей компетенции работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения и организация подготовки должностных лиц органов местного самоуправления в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а также методическое обеспечение создания, хранения, использования, восполнения резервов материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, то есть выявленные нарушения допущены начальником сектора по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды администрации муниципального образования Заокский район ФИО1 

В объяснениях ФИО1 собственноручно указала, что согласна (л.д.6).

Протокол об административном правонарушении оформлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, полно и объективно отражает все обстоятельства совершения правонарушения и не противоречит иным доказательствам вины ФИО1, имеющимся в материалах дела. 

При составлении протокола ФИО1 разъяснялись права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. 

Каких-либо замечаний к протоколу на момент его составления у ФИО1 не имелось, она была ознакомлена с протоколом, получила его копию, о чем свидетельствуют ее подписи в соответствующих графах. 

Нарушений, влекущих недопустимость данного протокола как доказательства, не установлено.

Согласно копии приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 22 ноября 2018 года №905-о в администрации муниципального образования Заокский район, по адресу: 

<

...>, с 28 ноября 2018 года проводилась плановая выездная проверка на предмет обеспечения соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Тульской области (л.д.7-11).

Согласно акту проверки №8/18чс от 25 декабря 2018 года установлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, муниципального и межмуниципального характера, а именно администрацией муниципального образования Заокский район не представлены сведения о прохождении обучения в ГОУ ДПО «УМЦ ГОЧС ТО» членами КЧС и ОПБ; администрацией муниципального образования Заокский район не представлен разработанный, актуальный на момент проведения проверки План; администрацией муниципального образования Заокский район не представлен разработанный и согласованный с Главным Управлением МЧС России по Тульской области Паспорт безопасности в двух экземплярах и не предоставлен один из них в Главное Управление МЧС России по Тульской области; администрацией муниципального образования Заокский район не представлены сведения о проведении за последние три года командно-штабных тренировок; администрацией муниципального образования Заокский район не представлена утвержденная номенклатура и объем материальных ресурсов, сведения об имеющихся на момент проведения проверки в распоряжении администрации материальных ресурсах для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Лицом, допустившим указанные нарушения, является начальник сектора по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды администрации муниципального образования Заокский район ФИО1 (л.д.12-19). 

Учитывая изложенное, выводы мирового судьи о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, являются верными, основанными на совокупности доказательств, исследованных в процессе рассмотрения дела, которым была дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. 

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе, не ставят под сомнение выводы мирового судьи, изложенные в обжалуемом постановлении, не свидетельствуют о невиновности ФИО1 в совершении административного правонарушения. 

Существенных противоречий в совокупности доказательств, которые бы ставили под сомнение виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, также не имеется. 

Как следует из материалов дела, о судебном заседании, назначенном на 8 февраля 2019 года, ФИО1 извещалась мировым судьей посредством телеграммы, поданной по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении как место жительства ФИО1 

Вместе с тем, по смыслу закона лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу.

Согласно уведомлению, поданная телеграмма доставлена не была в связи с тем, что квартира была закрыта, а адресат за телеграммой не являлся (л.д.31, 32).

При таких данных дело об административном правонарушении правомерно было рассмотрено мировым судьей в отсутствие ФИО1 

Постановление мирового судьи вынесено в соответствии с требованиями ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, данных о личности правонарушителя, при отсутствии отягчающих обстоятельств, наличии смягчающих обстоятельств, мировым судьей правильно определен вид и размер административного наказания в минимальном размере, примененного в отношении ФИО1 

Оснований для изменения либо отмены постановления мирового судьи, в том числе по доводам жалобы, не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

восстановить начальнику сектора по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды администрации МО Заокский район ФИО1 срок обжалования постановления мирового судьи судебного участка №19 Заокского судебного района Тульской области от 8 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи судебного участка №19 Заокского судебного района Тульской области от 8 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении начальника сектора по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды администрации МО Заокский район ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно. 

Судья