Дело №а-1702/2025 (2а-8927/2024;) УИД 53RS0№-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при секретаре Гришуниной В.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Новгородского района Жирнова А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Новгородского района к Администрации Борковского сельского поселения о признании незаконными бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Новгородского района обратился в суд с административным иском к Администрации Борковского сельского поселения о признании незаконными бездействия, выразившееся в несоблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации; обязании устранить выявленные повреждения дорожного покрытия на участке автомобильной дороги д. Воробейка (49225807 ОП МП 014) между домами №16 и №18, а именно многочисленные просадки на покрытии проезжей части. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой Новгородского района совместно с отделом ГИБДД МО МВД России «Новгородский» проведена проверка соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, по результатам которой установлено наличие многочисленных просадок на покрытии проезжей части автомобильной дороги между домами №16 и №18 в д. Воробейка. Новгородского района. Согласно постановлению Администрации Борковского сельского поселения от 25 октября 2011 г. № 134 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования Борковского сельского поселения» (с учетом изменений) автомобильная дорога д. Воробейка (49225807 ОП МП 014) протяженностью 1120 м. в д. Воробейка Борковского сельского поселения является дорогой местного значения. Таким образом, осуществление ремонта и содержания указанных автомобильных дорог, находящихся в границах поселения, относится к полномочиям администрации Борковского сельского поселения. Бездействие администрации Борковского сельского поселения нарушает требования федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушает права участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дороге, способствует причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Определением суда от 25 марта 2025 г. произведена замена административного ответчика Борковского сельского поселения в лице Администрации Борковского сельского поселения на его правопреемника Новгородский муниципальный округ Новгородской области в лице Администрации Новгородского муниципального района. 

Определением суда от 22 мая 2025 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Борковского сельского поселения.

Определением суда от 05 июня 2025 г. принят отказ административного истца исполняющего обязанности прокурора Новгородского района к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконными бездействия и обязании совершить определенные действия, и производство по делу к указанному административному ответчику прекращено.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, при этом просил установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2026 г.

Представитель административного ответчика Администрации Борковского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, письменным заявлением просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В пункте 3 части 1, части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) указано, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения.

Согласно определениям, данным в статье 3 названного закона, под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

К владельцам автомобильных дорог относятся, в том числе, юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством России (пункт 7).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пункт 23 части 1 указанной статьи).

В силу части 4 статьи 14 этого же Закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Исходя из приведенных норм закона владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией и в пределах их полномочий, при этом организация теплоснабжения не относится к вопросам местного значения сельских поселений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 областного закона от 23 октября 2014 г. № 637-0З «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 г. за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3, о чём указано в части 1 статьи 8.1 Устава Борковского сельского поселения.

На основании Устава Борковского сельского поселения Администрация Борковского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом Борковского сельского поселения и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, нормативными правовыми и иными актами Российской Федерации, настоящим Уставом, муниципальными правовыми актами Борковского сельского поселения.

Таким образом, к полномочиям Администрации Борковского сельского поселения относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 23 октября 2007 г. N 1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см, ширине - 4 см при площади равной 0,06 кв. м и более.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации Борковского сельского поселения от 02 марта 2023 г. № 42 автомобильная дорога в д. Воробейка (49225807 ОП МП 014) между домами №16 и №18 является автомобильной дорогой общего пользования местного значения Борковского сельского поселения. 

Прокуратурой Новгородского района совместно с ОГИБДД МОМВД России «Новгородский» проведено обследование автомобильной дороги в д. Воробейка между домами №16 и №18, в ходе которого установлено, что на автодороге выявлено наличие многочисленных просадок на покрытии проезжей части. 

Из фотоматериалов, представленных административным истцом, усматривается, что нарушения требования законодательства, не устранены, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин. Указанное также не оспаривалось представляем административного ответчика.

Таким образом, судом установлено несоответствие покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги в д. Воробейка между домами №16 и №18, пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В силу прямого указания процессуального закона (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Доказательств соответствия покрытия проезжей части на рассматриваемой дороге требованиям ГОСТ ответчиком не представлено.

Несоответствие дорог требованиям государственных стандартов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории д. Воробейка Борковского сельского поселения Новгородского муниципального округа и пользующихся данными дорогами.

При изложенных выше обстоятельствах дела, установив факт нарушения закона в области безопасности дорожного движения, которые не устранялись административным ответчиком на протяжении длительного времени, что представляет опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, нарушает их права на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения требований статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ, учитывая, что на день рассмотрения спора административным ответчиком не приняты меры для устранения нарушения в сфере безопасности дорожного движения, а именно: требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на автомобильной дороге д. Воробейка между домами №16 и №18, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным бездействие Администрации Борковского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований, предъявляемых к содержанию автомобильных дорог.

Удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Признавая незаконным бездействие Администрации Борковского сельского поселения в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно: устранить выявленные повреждения дорожного покрытия на участке автомобильной дороги д. Воробейка (49225807 ОП МП 014) между домами №16 и №18, а именно многочисленные просадки на покрытии проезжей части до 01 сентября 2026 г.

Определяя срок с учетом юридически значимых обстоятельств дела, исходя из необходимости соблюдения принципов справедливости и соразмерности, а также обеспечения баланса прав и законных интересов заинтересованных лиц при исполнении судебного решения, суд полагает данный срок разумным и обоснованным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокуроры Новгородского района к Администрации Борковского сельского поселения о признании незаконными бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Борковского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований, предъявляемых к содержанию автомобильных дорог на участке автомобильной дороги в д. Воробейка (49225807 ОП МП 014) между домами №16 и №18.

Обязать Администрацию Борковского сельского поселения в срок до 01 сентября 2026 г. устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге в д. Воробейка (49225807 ОП МП 014) между домами №16 и №18, а именно: многочисленные просадки на покрытии проезжей части. 

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено представление, в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 06 июня 2025 года.