Судья Самойлова Ю.С. дело №21-426/2024 

производство № 12-300/2024

УИД 57RS0023-01-2024-001945-90

РЕШЕНИЕ

28 июня 2024 г. город Орел

Судья Орловского областного суда Альянова Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 на решение судьи Советского районного суда города Орла от 06 мая 2024 г., вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (далее по тексту – СОСП ГМУ ФССП, должностное лицо административного органа) №-АП от 27 февраля 2024 г. Департамент здравоохранения Орловской области (далее по тексту – Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

По данному делу должностным лицом административного органа ФИО2 в адрес Департамента внесено представление от 28 февраля 2024 г. № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением, Департамент обжаловал указанные акты в районный суд.

Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 06 мая 2024 г. постановление должностного лица административного органа ФИО2 от 27 февраля 2024 г. и представление от 28 февраля 2024 г. отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В установленный законом срок должностное лицо административного органа ФИО2 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда об отсутствии вины Департамента в совершении вмененного административного правонарушения.

Участники производства по делу об административном правонарушении надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что 06 апреля 2021 г. судебным приставом–исполнителем возбуждено исполнительное производство в отношении должника – Департамента здравоохранения Орловской области, на основании исполнительного листа, выданного Глазуновским районным судом Орловской области 20 января 2021 г. по гражданскому делу №2-206/2020 по иску прокуратуры Глазуновского района к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Глазуновская Центральная районная больница» (далее - БУЗ Орловской области «Глазуновская ЦРБ»), Департаменту здравоохранения Орловской области о понуждению к совершению действий. На Департамент возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для дооборудования системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов БУЗ Орловской области «Глазуновская ЦРБ», обеспечения физической охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, установки ограждения по всему периметру БУЗ Орловской области «Глазуновская ЦРБ».

Должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – в течение 5 дней с момента получения копии постановления.

Постановление получено должником 21 апреля 2021 г.

17 марта 2022 г. судебным приставом-исполнителем, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07 апреля 2022 г.

Решением Советского районного суда г. Орла от 16 мая 2022 г. Департамент здравоохранения Орловской области освобожден от уплаты исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава от 09 ноября 2023 г. установлен новый срок исполнения решения до 30 ноября 2023 года. 

Постановление получено должником 10 ноября 2023 года.

16 февраля 2024 г. судебным приставом – исполнителем в отношении Департамента составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 27 февраля 2024 г. Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок до 30 ноября 2023 года. 

28 февраля 2024 г. временно исполняющим обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 в адрес Департамента вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Несогласие Департамента с постановлением и представлением послужило основанием для обжалования этих актов в районный суд.

Проверяя доводы жалобы, суд первой инстанции установил, что Департамент реализует полномочия распорядителя бюджетных средств, руководствуясь положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 242.2 которого предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета (пункт 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 423 «Об утверждении Положения о Департаменте финансов Орловской области» органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, а также осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета является Департамент финансов Орловской области.

Таким образом, Департамент здравоохранения Орловской области финансируется за счет средств бюджета Орловской области, при этом не наделен полномочиями по выделению из бюджета Орловской области денежных средств.

В целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Департамент здравоохранения Орловской области неоднократно обращался в Департамент финансов Орловской области с просьбами о выделении дополнительных бюджетных средств на финансирование мероприятий, указанных в решении суда, в ответ на которые сообщалось об отсутствии возможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований.

24 марта 2022 г. между Департаментом здравоохранения Орловской области и БУЗ Орловской области «Глазуновская ЦРБ» заключено соглашение №ЦС о предоставлении субсидии в сумме 375 836, 09 рублей.

Согласно информации, представленной БУЗ Орловской области «Глазуновская ЦРБ» система видеонаблюдения дооборудована. Все камеры видеонаблюдения установлены, видеонаблюдение критических элементов объектов осуществляется в штатном режиме. Для исполнения решения Глазуновского районного суда Орловской области от 1 октября 2020 г. в оставшейся части, Учреждению в 2022 году необходимо 1 833 011 рублей.

1 апреля 2022 г. между Департаментом здравоохранения Орловской области и БУЗ Орловской области «Глазуновская ЦРБ» заключено соглашение №ЦС о предоставлении субсидии в сумме 1 833 011 рублей.

12 апреля 2022 г. в соответствии с протоколом подведения итогов определения подрядчика на разработку проектно-сметной документации на устройство ограждения победителем признано ООО «Аркада Плюс».

25 апреля 2022 г. между БУЗ Орловской области «Глазуновская ЦРБ» и 

<

...>» заключен Контракт № а-17-2022.

29 августа 2022 г. был заключен контракт с ИП ФИО3 на установку забора, который установлен в срок с 29 октября 2022 г. по 10 ноября 2022 г.

14 июня 2023 г. Департаментом здравоохранения в адрес руководителя Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области направлена была бюджетная заявка на финансирование строек и объектов здравоохранения Орловской области в рамках межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры на 2024 год и плановые периоды 2025-2026 годов, в том числе в отношении исполнения названного выше решения суда в отношении БУЗ Орловской области «Глазуновская ЦРБ».

22 сентября 2023 г., 15 ноября 2023 г., 15 января 2024 г., 19 марта 2024 г., 1 апреля 2024 г., 21 мая 2024 г., 21 июня 2024 г. Департамент здравоохранения Орловской области направил обращение в адрес Департамента финансов Орловской области в целях выделения финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также по устранению нарушений антитеррористического законодательства в бюджетных учреждениях здравоохранения Орловской области.

22 февраля 2024 г. Департаментом здравоохранения в адрес руководителя Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области повторно направлена бюджетная заявка на финансирование строек и объектов здравоохранения Орловской области в рамках межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры на 2024 год и плановые периоды 2025-2026 годов, в том числе в отношении в отношении БУЗ Орловской области «Глазуновская ЦРБ».

Учитывая представленные доказательства, свидетельствующие о принятии Департаментом в сложившейся ситуации всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, при этом решение суда не было исполнено по объективным причинам, не зависящим от должника, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях Департамента здравоохранения Орловской области состава вмененного ему административного правонарушения применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа ФИО2 от 27 февраля 2024 г., вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области, а также представление от 28 февраля 2024г. и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда вышеприведенных правовых предписаний, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы, Департаментом приняты все зависящие от него меры к исполнению решения суда.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями процессуального закона.

Принятое по делу судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Советского районного суда города Орла от 06 мая 2024 г., вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Л. Альянова