ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-4/2018

г.Вологда

16 января 2018 г.

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В., 

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Ойдупа А.В.,

при секретаре Опрячиной Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37 об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

решением Вологодской городской Думы от 25 декабря 2014 года № 171 утверждён генеральный план городского округа применительно к территории города Вологды, решение подписано главой города Вологды 29 декабря 2014 года.

Указанное решение Вологодской городской Думы, генеральный план городского округа применительно к территории города Вологды, приложение № 1 опубликованы в газете «Вологодские новости» от 31 декабря 2014 года № 52, приложения № 2-11 в газете «Вологодские новости» от 14 января 2015 года № 1.

Согласно генеральному плану городского округа применительно к территории города Вологды жилая зона, расположенная в границах улиц Добролюбова - Полярная - Ольховая - ФИО38 - ФИО39 - Заречная - Самойло города Вологды относится к зоне Ж-1 - зона застройки малоэтажными жилыми домами. 

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37 имеют на праве собственности земельные участки и расположенные на них жилые дома, находящиеся в районе малоэтажной жилой застройки в границах улиц Добролюбова - Полярная - Ольховая - ФИО38 - ФИО39 - Заречная - Самойло города Вологды. В правоустанавливающих документах на земельные участки, вид разрешенного использования указан - для эксплуатации и обслуживания жилого дома; для индивидуального жилищного строительства; индивидуальные жилые дома с участками.

Административные истцы обратились в Вологодский областной суд с коллективным административным исковым заявлением о признании недействующим решения Вологодской городской Думы от 25 декабря 2014 года № 171 «Об утверждении генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами №... к зоне Ж-1.

В обоснование исковых требований указали, что публичные слушания по утверждению генерального плана применительно к территории города Вологды проводились без участия административных истцов - правообладателей земельных участков. Оспариваемым генеральным планом нарушаются права административных истцов в части отнесения принадлежащих им земельных участков к зоне Ж-1 застройка малоэтажными жилыми домами, поскольку документально и исторически земельные участки имеют вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания жилого дома.

В ходе судебного разбирательства по делу исковые требования уточнены, истцы просили суд признать недействующим с момента принятия генеральный план городского округа применительно к территории города Вологды, утвержденный решением Вологодской городской Думы от 25 декабря 2014 года №171, в той части, в которой жилая зона, расположенная в границах улиц Добролюбова - Полярная - Ольховая - ФИО38 - ФИО39 - Заречная - Самойло города Вологды, включая земельные участки с кадастровыми номерами №..., относится к зоне Ж-1 - зона застройки малоэтажными жилыми домами (т.3,л.д.244-265).

По мнению административных истцов оспариваемый в части нормативный акт не соответствует частям 6-8 статьи 23, частям 3,11 статьи 24, частям 2,3,5,9 статьи 28, части 4 статьи 30, пункту 3 части 2 статьи 34, части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указали, что начавшаяся застройка вышеуказанной территории многоквартирными (3-х этажными) домами привела к неблагоприятным последствиям в виде существенного ухудшения условий проживания.

В судебном заседании ФИО40, как лицо, которому поручено ведение административного дела в интересах группы лиц по коллективному административному исковому заявлению, поддержал уточнённые исковые требования (заявления истцов о ведении административного дела представителем ФИО40, обладающим высшим юридическим образованием т.1, л.д.226-249, т.2, л.д.1-50). 

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО18, ФИО37 в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержали.

Административные истцы ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО16, ФИО17, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Вологодской городской Думы по доверенности ФИО41 исковые требования не признала. Указала, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции Вологодской городской Думы и в соответствии с действующим градостроительным законодательством. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление и возражениях на уточненное исковое заявление (т.2,л.д.126-130, т.3, л.д.268-273).

Представитель заинтересованного лица администрации города Вологды по доверенности ФИО42 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к возражениям на уточненное исковое заявление (т.2, л.д.167-174, т.3, л.д.310-313).

Представители заинтересованных лиц Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области в судебное заседание не явились. Извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Представлены отзывы на исковое заявление, в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (т.3, л.д. 37-50, 91-92, 226-227). 

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Ойдупа А.В., полагавшего уточнённые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении уточнённых требований коллективного административного искового заявления.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 29 статьи 24 Устава муниципального образования «Город Вологда» (здесь и далее по тексту в редакции на дату принятия оспариваемого нормативного акта) утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 24 ГрК РФ, пункта 12 части 2 статьи 31 Устава муниципального образования «Город Вологда» генеральный план городского округа утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Устава муниципальное образование «Город Вологда» является городским округом. Данный статус установлен законом Вологодской области «Об установлении границ муниципального образования «Город Вологда» и наделении его статусом городского округа».

Статьёй 28 Устава муниципального образования «Город Вологда» определена структура органов местного самоуправления города Вологды, в которую входит представительный орган муниципального образования «Город Вологда» - Вологодская городская Дума.

К исключительной компетенции Вологодской городской Думы в соответствии с законодательством относится принятие Устава муниципального образования «Город Вологда» и внесение в него изменений и дополнений (статья 31 Устава).

Вологодская городская Дума по вопросам своей компетенции принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Вологды. Акты Вологодской городской Думы принимаются коллегиально на официальных заседаниях - сессиях.

Решения Вологодской городской Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Правовые акты направляются для официального опубликования не позднее десяти дней со дня их подписания, если иное не установлено самим актом. Официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Вологодские новости» или ином печатном средстве массовой информации, определенном решением Вологодской городской Думы (части 10,11 статьи 27 Устава).

Решением Вологодской городской Думы от 25 декабря 2014 года № 171 утверждён генеральный план городского округа применительно к территории города Вологды, подписано главой города Вологды 29 декабря 2014 года.

Указанное решение, генеральный план городского округа применительно к территории города Вологды, приложение № 1 опубликованы в газете «Вологодские новости» от 31 декабря 2014 года № 52, приложения № 2-11 - в газете «Вологодские новости» от 14 января 2015 года № 1 (т.3, л.д.115-123).

При публикации приложений в газете «Вологодские новости» имеется ссылка на сайт администрации города Вологды, на котором возможно ознакомиться с приложениями в цветном исполнении.

Учитывая вышеизложенное, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Вологодская городская Дума вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования. 

Пунктом 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК РФ и осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ, а также с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Обязательным приложением к проекту генерального плана является протокол публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 ГрК РФ). 

Согласно частям 1 и 2 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, в обязательном порядке проводятся публичные слушания с участием жителей поселений, городских округов (далее - публичные слушания). Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Решением Вологодской городской Думы от 30 ноября 2012 года № 1409 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Город Вологда» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2.3 Положения (в редакции решения, действовавшей на момент принятия решения о проведении публичных слушаний по проекту генерального плана) публичные слушания по проекту генерального плана, проектам решений Вологодской городской Думы о внесении изменений в генеральный план, проводимые по инициативе главы города Вологды, назначаются постановлением администрации города Вологды.

Как усматривается из материалов дела, 01 августа 2011 года администрацией города Вологды принято постановление № 4209 «О подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план города Вологды и создании Комиссии по подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план города Вологды».

По итогам проведенного МКУ «Градостроительный центр города Вологды» конкурса на разработку проекта о внесении изменений в генеральный план города Вологды заключен муниципальный контракт от 29 ноября 2011 года № 124 на выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план города Вологды» с Федеральным государственным унитарным предприятием «Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики».

Разработанный ФГУП «РосНИПИ Урбанистики» проект генерального плана города Вологды был размещен на официальном сайте администрации города Вологды в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликован в газете «Вологодские новости» от 26 марта 2014 года № 12 (1832).

Проект генерального плана был размещен в федеральной государственной информационной системе территориального планирования для согласования федеральными органами.

Проект генерального плана города Вологды рассмотрен Министерством регионального развития Российской Федерации и в соответствии с положениями статьи 25 ГРК РФ на основании заключений федеральных органов на проект генерального плана представлено сводное заключение о согласовании (письмо Минрегиона России от 18 июня 2014 года № 8503-АВ/02) (т.2, л.д.208-228).

Согласно статье 1 закона Вологодской области от 06 декабря 2004 года № 1103-ОЗ «Об установлении границ муниципального образования «Город Вологда» и наделении его статусом городского округа» установлено, что муниципальное образование «Город Вологда» находится в административных границах города Вологды и села Молочное Вологодского района с административным центром - город Вологда. Перечень населенных пунктов, входящих в состав территории муниципального образования «Город Вологда», а именно город Вологда и село Молочное, установлен законом Вологодской области от 27 июня 2017 года № 4167-ОЗ «О внесении изменений в закон области «Об установлении границ муниципального образования «Город Вологда» и наделении его статусом городского округа», вступившим в силу 10 июля 2017 года.

Вологда является самостоятельным населенным пунктом - городом. Оспариваемое решение утверждает генеральный план применительно к территории города Вологды как населенного пункта, а не к части территории городского округа «Город Вологда», что соответствует положениям части 3 статьи 28 ГрК РФ. В связи с чем, оповещение населения о проведении публичных слушаний было осуществлено путем опубликования муниципальных правовых актов о проведении публичных слушаний в газете «Вологодские новости» и размещено на официальном сайте администрации города Вологды в сети «Интернет», что соответствует общему порядку оповещения населения о проведении публичных слушаний, определенному решением Вологодской городской Думы от 30 ноября 2012 года № 1409 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Город Вологда», требованиям статьи 28 ГрК РФ и не противоречит закону Вологодской области от 06 декабря 2004 года № 1103-ОЗ «Об установлении границ муниципального образования «Город Вологда» и наделении его статусом городского округа».

В соответствии с частью 4 статьи 28 ГрК РФ, статьей 5 закона Вологодской области от 01 мая 2006 года № 1446-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области» в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях по проектам генеральных планов поселений, городских округов области территория населенного пункта, в котором проводятся публичные слушания, может быть разделена на части. Указанные нормы закона не являются императивными.

По проекту генерального плана города Вологды публичные слушания проводились дважды, при этом деления территории города на части не производилось.

Постановлением администрации города Вологды от 05 ноября 2013 года № 8910 проведение публичных слушаний с участием населения города Вологды по проекту генерального плана города Вологды было назначено на 09 декабря 2013 года в 17 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, третий этаж (Большой зал) (т.2, л.д. 177-179).

Постановление опубликовано в газете «Вологодские новости» № 43 от 06 ноября 2013 года (т.2,л.д.180) и размещено на официальном сайте администрации города Вологды.

В соответствии с протоколом публичных слушаний по проекту генерального плана города Вологды от 09 декабря 2013 года, проект генерального плана был принят за основу и с учетом поступивших замечаний от согласующих органов генеральный план направлен на доработку (т.2, л.д.138-140).

По результатам проведения публичных слушаний подготовлено заключение, согласно которому участники публичных слушаний в количестве 111 человек проголосовали за направление проекта генерального плана города Вологды на доработку (т.2,л.д.141-142).

Документы по проведению публичных слушаний были размещены на официальном сайте администрации города Вологды (т.2, л.д.183).

Постановлением администрации города Вологды от 14 апреля 2014 года № 2552 назначены повторные публичные слушания по проекту генерального плана города Вологды на 23 мая 2014 года в 17 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, третий этаж (т.2, л.д. 184-191). 

Указанным постановлением также утвержден Порядок приема предложений и (или) замечаний по проекту решения Вологодской городской Думы «Об утверждении генерального плана города Вологды» и участия населения муниципального образования «город Вологда» в его обсуждении, согласно которому все поступившие в адрес Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды письменные предложения и замечания по проекту регистрируются в день поступления и принимаются до 22 мая 2014 года, оглашаются во время проведения публичных слушаний и включаются в протокол публичных слушаний.

Экспозиция демонстрационных материалов по проекту генерального плана города Вологды, ознакомление с проектом решения Вологодской городской Думы «Об утверждении генерального плана города Вологды» проводилось до 22 мая 2014 года в здании администрации города Вологды по адресу: 

<

...>.

Постановление опубликовано в газете «Вологодские новости» № 15 (1835) от 16 апреля 2014 года (т.2, л.д.192) и размещено на официальном сайте администрации города Вологды.

По итогам публичных слушаний, состоявшихся 23 мая 2014 года, составлены протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний, согласно которым публичные слушания признаны состоявшимися, участники публичных слушаний (139 человек) проголосовали за утверждение генерального плана (т.2, 194-205). 

Документы по проведению публичных слушаний были размещены на официальном сайте администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (т.2, л.д.206).

Проект решения Вологодской городской Думы «Об утверждении генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды» был внесен в городскую Думу 28 мая 2014 года (т.3, л.д.276).

На заседании четвертой сессии Вологодской городской Думы 25 декабря 2014 года было принято решение № 171 «Об утверждении генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды», подписано главой города Вологды 29 декабря 2014 года.

Оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что порядок подготовки и утверждения генерального плана города Вологды соблюден.

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ). 

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В состав генерального плана, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 25 декабря 2014 года № 171 входят: Положение о территориальном планировании (Приложение №1); Карта планируемого размещения объектов местного значения. Теплоснабжение и газоснабжение (Приложение № 2); Карта границ города Вологды (Приложение №3); Карта территории объектов культурного наследия (Приложение №4); Карта природно-рекреационного комплекса (Приложение№5); Карта планируемого размещения объектов местного значения. Социальная инфраструктура (Приложение №6); Карта функциональных зон (Приложение№7); Карта зон с особыми условиями использования территории (Приложение №8); Карта планируемого размещения объектов местного значения. Автомобильные дороги и сооружения транспортной инфраструктуры (Приложение №9); Карта планируемого размещения объектов местного значения. Электроснабжение и связь (Приложение №10); Карта планируемого размещения объектов местного значения.Водоотведение (Приложение № 11).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт, выполненные Федеральным государственным унитарным предприятием «Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики» (т. 4, т.5). Указанное обоснование было размещено на официальном сайте администрации города Вологды в сети интернет.

В соответствии с Картой функциональных зон, входящей в состав генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды (Приложение № 7) (т.3, л.д.2), земельные участки, принадлежащие на праве собственности административным истцам: ФИО1 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО2 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО4 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО5 и ФИО6 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО7 и ФИО8 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома с участками, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО9 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство и обслуживание жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО10 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО11 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО12 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома с участками, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО13 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО14 и ФИО15 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО16 и ФИО17 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО18 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства и обслуживания жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО19 и ФИО20 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>4; ФИО21 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>17; ФИО43 с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО23 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО24 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО25 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО26 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО27 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО28 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства и обслуживания жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО29 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО30 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО31 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для постройки индивидуальных жилых домов, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО32 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО33 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО34 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства и обслуживания жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО35 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО36 с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО37 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес> - отнесены к зоне Ж-1 - зона малоэтажной жилой застройки (до 3-этажей). Оспариваемым решением при делении территории города Вологды на функциональные зоны выделение самостоятельных зон застройки индивидуальными жилыми домами не предусмотрено, поскольку установленные зоны малоэтажной жилой застройки предусматривают размещение в них и индивидуальных жилых домов и домов блокированной застройки, многоквартирных домов этажностью до 3 этажей.

При этом исходя из имеющихся в материалах дела фрагмента выкопировки с генерального плана города Вологды 2000 года, действовавшего ранее, (т.2,л.д.176) усматривается, что самостоятельного вида функциональных зон - зоны индивидуальной жилой застройки не выделялись, были выделены зоны малоэтажной усадебной и малоэтажной застройки, предусматривающие размещение в границах таких зон, в том числе и индивидуальных жилых домов.

В соответствии с генеральным планом города Вологды 2000 года земельные участки с кадастровыми номерами №... были расположены в зоне экологического каркаса, в соответствии с оспариваемым решением указанные участки находятся в функциональной зоне - малоэтажной жилой застройки. Установление на данной территории зоны малоэтажной жилой застройки произведено исходя из фактического использования территории, на которой расположены индивидуальные жилые дома.

В силу части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Проверив соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о его соответствии в оспариваемой части Градостроительному кодексу Российской Федерации. 

Оспариваемый в части нормативный правовой акт прав и законных интересов административных истцов не нарушает.

При таких обстоятельствах по делу оснований для удовлетворения уточнённых требований коллективного административного искового заявления не имеется.

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении уточнённых требований коллективного административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37 о признании недействующим с момента принятия генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 25 декабря 2014 года №171, в той части, в которой жилая зона, расположенная в границах улиц Добролюбова - Полярная - Ольховая - ФИО38 - ФИО39 - Заречная - Самойло города Вологды, включая земельные участки с кадастровыми номерами №..., относится к зоне Ж-1 - зона застройки малоэтажными жилыми домами. 

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2018 года.