Дело № 2-36/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Усинск 04 февраля 2019 года

Усинский городской суд Республики Коми,

в составе председательствующего судьи Лариной Л.В.

при секретаре Гатиатуллиной М.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании включить период работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначить пенсию с даты обращения за ее назначением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в г. Усинске Республики Коми о признании решения от дд.мм.гггг. № об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании включить период работы с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и назначить трудовую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением - дд.мм.гггг..

В обоснование исковых требований указала, что дд.мм.гггг. обратилась в УПФР в г. Усинске Республики Коми с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением педагогической деятельности. 

Решением УПФР в г. Усинске Республики Коми от дд.мм.гггг. № ей отказано в назначении пенсии, так как работа в период времени с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в не предусмотрена списками № и №.

С данным решением она не согласна, поскольку в период времени с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. работала в в должности учителя начальных классов. Учредителем , что подтверждает факт вхождения указанного учреждения в структуру образовательных учреждений г. Усинска. Данное учреждение дд.мм.гггг. было переименовано в ; дд.мм.гггг. - в Его учредителем являлось Управление образования администрации г. Усинска. 

Фактически весь период, указанный в иске, она как учитель начальных классов занималась непосредственной педагогической деятельностью на полную ставку по обучению детей классов коррекционно-развивающего обучения в образовательной организации, имеющей ведомственное подчинение органам управления образования и принадлежащей муниципалитету. Выполняемые ею обязанности ничем не отличались от работы учителя начальных классов в общеобразовательной школе, а только осложнялись спецификой контингента обучающихся.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала. 

Представитель ответчика УПФР в г. Усинске РК ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве на иск 

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования администрации МО ГО «Усинск», представитель которого в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Мнения по иску не сообщил.

Представитель , привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заведующий ФИО3 исковые требования поддержала.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя третьего лица.

Заслушав стороны, представителя третьего лица, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 19 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано равенство прав и свобод, без каких либо дискриминаций. Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и закреплено в ст. 39 Конституции РФ.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона, одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 и ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 13,8 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

ФИО1 дд.мм.гггг. обратилась в УПФР в г. Усинске Республики Коми с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» 

Как следует из материалов дела, ФИО1 принята на работу в Муниципальное учреждение «Психолого-медико-педагогический центр» на должность учителя начальных классов дд.мм.гггг. (приказ № от дд.мм.гггг.) по дд.мм.гггг. (приказ № от дд.мм.гггг.), что подтверждается копией ее трудовой книжки и справкой, уточняющей периоды работы, дающие право на назначение досрочной пенсии по старости от дд.мм.гггг. № 

Решением УПФР в г. Усинске Республики Коми от дд.мм.гггг. № ФИО1 отказано в назначении указанной пенсии, так как на момент обращения за назначением пенсии она имела стаж педагогической деятельности , то есть для установления данного вида пенсии у истца отсутствовал предусмотренный п.1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» стаж на соответствующих видах работ а также ей была установлена величина индивидуального пенсионного коэффициента то есть менее 

При этом в подсчет стажа истца УПФР в г. Усинске не включен период ее работы с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в должности учителя начальных классов в , поскольку работа в данном учреждении не предусмотрена Списками № и №, а также за данный период работы истца индивидуальные сведения страхователем представлены без указания кода «педагогическая деятельность». 

Вместе с тем, согласно указанному решению УПФР в г. Усинске, в стаж педагогической деятельности истца включен период ее работы в том же учреждении после его переименования с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг..

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации»).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. включительно.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений при разрешении вопроса о праве лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществлявшего педагогическую деятельность в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, правового значения не имеет.

Как следует из положений п. 1 ст. 50 ГК РФ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Пунктом 3 статьи 50 ГК РФ определены организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, к числу которых отнесены, в том числе учреждения.

Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-I «Об образовании», действовавшим в спорный периоды педагогической деятельности ФИО1, было установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п. 1 ст. 12 названного закона).

Согласно п. 3 ст.12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-I «Об образовании», образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных организаций).

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившем в силу с 01.09.2013, в ч. 1 ст. 22 которого установлено, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

При этом образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной (ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений образовательная организация является некоммерческой организацией и может создаваться в организационно-правовых формах, установленных гражданским законодательством для некоммерческих организаций, в том числе в форме учреждения, которое в зависимости от того, кем оно создано, может быть государственным, муниципальным или частным.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления от 11.12.1992 № 1424 создан городской центр социальной помощи семье и детям, который на основании постановления Усинской городской администрации от 27.12.1994 № 1487 передан в оперативное управление ГОРОНО; постановлением Усинской городской администрации от 08.02.1995 № 140 указанный центр реорганизован в муниципальное учреждение «Психолого-медико-педагогический центр»; постановлением Усинской городской администрации от 29.12.1995 № 1316 указанное учреждение реорганизовано в Учреждение дополнительного образования «Психолого-медико-педагогический центр» в структуре городского отдела образования; постановлением Главы администрации г. Усинска от 10.07.1998 № 645 «О создании учреждений образования» присвоен статус юридического лица Психолого-медико-педагогическому центру и создано муниципальное учреждение «Психолого-медико-педагогический центр»; на основании постановления Главы администрации г. Усинска от 06.03.1999 № 192 данное учреждение переименовано в муниципальное образовательное учреждение «Психолого-медико-педагогический центр»; постановление Главы администрации МО «Город Усинск» от 28.11.2001 № 1246 данное учреждение переименовано в муниципальное образовательное учреждение «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции»; постановлением Главы администрации МО ГО «Усинск» от 30.04.2006 № 370 учреждение переименовано в муниципальное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции»; далее постановлением Главы администрации МО ГО «Усинск» от 30.05.2011 № 765 учреждение реорганизовано в муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад компенсирующего вида» г. Усинска; постановлением Главы администрации МО ГО «Усинск» от 20.11.2011 создано муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад компенсирующего вида» г. Усинска; постановлением администрации МО ГО «Усинск» от 06.02.2014 № 213 учреждение переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная школа - детский сад» г. Усинска; решением единственного учредителя - Управления образования администрации МО ГО «Усинск» от 02.09.2015 № 146 учреждение переименовано в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад» г. Усинска 

Из Устава МУ «Психолого-медико-педагогический центр» г. Усинска, утвержденного постановлением главы администрации г. Усинска № от дд.мм.гггг., следует, что данный центр является муниципальным учреждением в системе образования в г. Усинске и предназначен для оказания помощи детям и подросткам, имеющим трудности в обучении и личностном развитии. Содержание образования в центре определяется диагностической, коррекционными программами, разрабатываемыми исходя из особенностей психофизического развития и индивидуальных возможностей детей, принимаемой и реализуемой самостоятельно 

Постановлением Главы администрации ... от дд.мм.гггг. № утверждены изменения к данному Уставу, в соответствии с которыми раздел «Основные задачи и направления деятельности Центра» дополнены следующими функциями: реализация общеобразовательных программ (основных и дополнительных); оказание помощи детям, испытывающим трудности в усвоении образовательных программ; организация коррекционно-развивающего (компенсирующего) обучения; организация образовательной деятельности по общеобразовательным (основным и дополнительным) программам в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями детей, состоянием их соматического и психического здоровья 

Согласно информационному письму ВЦ Госкомстата РФ от дд.мм.гггг. №, в связи с изменениями и дополнениями в учредительные документы МУ «Психолого-медико-педагогический центр» в ЕГРПО внесены соответствующие изменения, в частности в отношении видов деятельности - ОКОНХ (Общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства) указан код 92310 - общеобразовательные детские школы.

Из Устава МОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции», утвержденного постановлением Главы администрации МО «Город Усинск» от дд.мм.гггг. №, и последующих Уставов, утвержденных в связи с переименованием и реорганизацией учреждения, следует, что основным видом данного учреждения является образовательная деятельность 

В материалы дела представлены лицензии на право ведения образовательной деятельности за период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (срок действия лицензии от дд.мм.гггг. - бессрочно), а также свидетельства о государственной аккредитации, в частности, в свидетельстве от дд.мм.гггг. указано, что по своему статусу относится к образовательному учреждению для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

Проанализировав представленные доказательства, суд не усматривает отличие целей и задач образовательного учреждения - муниципальное учреждение «Психолого-медико-педагогический центр», куда дд.мм.гггг. истец принята на работу, от целей и задач образовательного учреждения - , период работы в котором с дд.мм.гггг. засчитан УПФР в г. Усинске в педагогический стаж истца.

Основанием включения указанного периода работы в специальный стаж является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций педагогическим работником.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг. № (подлежащим применению как к периоду работы истца с дд.мм.гггг., так и к периоду ее работы с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в МУ в разделе 1.11 «Наименование учреждений» указаны образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

Согласно вышеуказанному Списку, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют учителя, работающие в общеобразовательных учреждениях, в том числе, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи: центр диагностики и консультирования; центр психолого-медико-социального сопровождения; центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции; центр социально-трудовой адаптации и профориентации; центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей К. и Ч. пояснили, что работали вместе с ФИО1 в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в МУ «Психолого-медико-педагогический центр». ФИО1 всегда работала учителем начальных классов, вела предметы, согласно учебному плану, осуществляла классное руководство. Занятость у нее была полный рабочий день. Их учреждение всегда оказывало образовательные услуги.

Таким образом, суд приходит к выводу, что после переименования учреждения с даты принятия истца на работу, его основные цели и задачи не изменились, также не изменилась должность истца и ее должностные обязанности.Представление страхователем в отношении ФИО1 индивидуальных сведений без указания кода «педагогическая деятельность» за период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. не может служить отказом для включения периода ее работы в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, поскольку указание данного кода и уплата страховых взносов являются обязанностью работодателя, а не работника.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании включить период работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и назначить пенсию с даты обращения за ее назначением, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми от дд.мм.гггг. №, которым ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми зачесть ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с по в должности и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с (с даты обращения в УПФР в г. Усинске).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2019.

Председательствующий Л.В. Ларина