Дело № 2а-2775/2019 (69RS0040-02-2019-006644-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Солдатовой Ю.Ю.,

при секретаре Зиявудиновой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО10, представителя административного ответчика администрации города Твери ФИО11, представителя административного ответчика администрации города Твери и заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства ФИО12, представителя административного ответчика Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери ФИО13, представителя Тверской городской Думы ФИО14, представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Твери в интересах неопределённого круга лиц, к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Администрации города Твери о признании незаконным бездействия Администрации города Твери, выразившегося в необеспечении финансирования работ по сносу многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и возложении обязанности обеспечить финансирование, признании незаконным бездействия Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, выразившегося в непринятии мер по сносу многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и возложении обязанности осуществить снос, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Московского района г. Твери, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Администрации города Твери о признании незаконным бездействия Администрации города Твери, выразившегося в необеспечении финансирования работ по сносу многоквартирных домов № 3 п. Керамический завод г. Твери и № 5А по ул. Малая Самара г. Твери, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и возложении обязанности обеспечить финансирование выполнения работ по сносу многоквартирных домов № 3 п. Керамический завод г. Твери и № 5А по ул. Малая Самара г. Твери, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в срок не позднее 31.12.2019, признании незаконным бездействия Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, выразившегося в непринятии мер по сносу многоквартирных домов № 3 п. Керамический завод г. Твери и № 5А по ул. Малая Самара г. Твери, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и возложении обязанности осуществить снос многоквартирных домов № 3 п. Керамический завод г. Твери и № 5А по ул. Малая Самара г. Твери, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в срок до 01.07.2020.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района в рамках реализации возложенных на органы прокуратуры функций по осуществлению надзора за исполнением жилищного законодательства проанализирована эффективность реализации администрацией г. Твери мероприятий по расселению и сносу многоквартирного дома № 3 п. Керамический завод г. Твери и 5А по ул. Малая Самара г. Твери, признанных аварийными. Установлено, что постановлениями администрации г. Твери от 23.12.2008 № 3646 и № 3869 от 31.12.2009 многоквартирные дома № 3 п. Керамический завод г. Твери и № 5А по ул. Малая Самара г. Твери признаны аварийными и подлежащими сносу. Расселение многоквартирного дома № 3 п. Керамический завод г. Твери осуществлялось в рамках реализации региональной адресной программы Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 г.г., утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 25.06.2013 № 272-пп, и муниципальной Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 годы, утверждённой постановлением Администрации г. Твери от 25.06.2013 № 736. Установленные данными программами планируемые сроки расселения и сноса многоквартирного дома № 3 п. Керамический завод г. Твери - 1 и IV кварталы 2018 года соответственно.

Квартиры №№ 5,6,9 дома № 3 п. Керамический завод г. Твери, а также соответствующие доли в праве собственности на земельный участок под указанным многоквартирным домом были изъяты для муниципальных нужд путём выкупа. В свою очередь, право муниципальной собственности на остальные жилые помещения в доме № 3 п. Керамический завод г. Твери перешло муниципальному образованию г. Тверь в лице Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери посредством заключения с их собственниками договоров мены на жилые помещения в многоквартирном доме № 14 по ул. Центральная п. Элеватор г. Твери, являющиеся объектами муниципальной собственности г. Твери (квартира № 2 дома № 3 п. Керамический завод г. Твери перешла в собственность муниципального образования г.Тверь в порядке наследования выморочного имущества). Решением Московского районного суда от 20.03.2018 по делу № 2-16/18, вступившим в законную силу 28.06.2018, с учётом дополнений, внесенных в его резолютивную часть апелляционным определением Тверского областного суда, удовлетворены требования муниципального образования город Тверь в лице Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери об изъятии для муниципальных нужд квартиры № в доме № 3 п. Керамический завод г. Твери, доли в праве общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома, доли в праве на земельный участок под многоквартирным домом путём выкупа у ФИО8, ФИО9, ФИО6 принадлежащих им долей в праве общей долевой собственности, о прекращении права собственности ФИО8, ФИО9, ФИО6 на квартиру № доме № 3 п. Керамический завод г. Твери, на доли в праве общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома, доли в праве на земельный участок под многоквартирным домом, признании права собственности муниципального образования город Тверь на названные объекты недвижимости и выселении ответчиков из спорного жилого помещения. Ранее администрацией г. Твери в Московский районный суд г. Твери подавалось исковое заявление к ФИО8, ФИО9, ФИО6, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации г. Твери о признани права долевой собственности на жилое помещение - квартиру № в доме № 3 п. Керамический завод г. Твери, прекращении права долевой собственности на указанное жилое помещение, выселении, признании права муниципальной собственности на квартиру № в доме № 3 п. Керамический завод г. Твери. Решением Московского районного суда г. Твери от 26.05.2016 по делу № 2-653/16, оставленным без изменения определением Тверского областного суда г. Твери от 11.08.2016, в удовлетворении исковых требований администрации г. Твери было отказано. Основанием для соответствующего отказа послужило то обстоятельство, что администрацией г. Твери в суд не представлены доказательства, подтверждающие согласие на переселение ФИО8, ФИО9, ФИО6, а также равноценности предварительного возмещения.

Таким образом, вследствие бездействия администрации г. Твери, выразившимся в ненадлежащей реализации процедуры расселения собственников квартиры № в доме № 3 п. Керамический завод г. Твери, были не соблюдены установленные региональной адресной программой Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013- 2018 г.г., утверждённой постановлением Правительства Тверской области № 272-пп, и муниципальной Адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 годы, утверждённой постановлением Администрации г. Твери от 25.06.2013 № 736 сроки такого расселения.

Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный дом № 3 п. Керамический завод г. Твери, является собственностью муниципального образования город Тверь.

Расселение многоквартирного дома № 5А по ул. Малая Самара г. Твери осуществлялось в рамках реализации региональной программы «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2008-2010 годы (III этап)», утверждённого постановлением Администрации Тверской области от 23.12.2008 № 484-па. Согласно положениям Программы, запланированные сроки расселения жильцов дома № 5А по ул. Малая Самара г. Твери, а также его сноса составляли I квартал 2010 и квартал 2011 года соответственно.

Все жители дома № 5А по ул. Малая Самара г. Твери в рамках реализации указанной программы были расселены за исключением 2 собственников, проживавших в комнатах в квартирах № (ФИО1) и №ФИО2), которые отказались от переселения в предложенные Администрацией г. Твери аналогичные по площади комнаты в коммунальной квартире на основании заключения договоров мены. Квартира № дома № 5А по ул. Малая Самара г. Твери, а также доля в праве собственности на земельный участок под указанным многоквартирным домом в размере 2711 кв.м, были изъяты для муниципальных нужд путём выкупа. В свою очередь, право муниципальной собственности на иные жилые помещения в доме № 5А по ул. Малая Самара г. Твери перешло муниципальному образованию г. Тверь в лице Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери посредством заключения с их собственниками договоров мены на жилые помещения, являющиеся объектами муниципальной собственности г. Твери. В целях решения вопроса с переселением граждан ФИО2 и ФИО1 из дома № 5А по ул. Малая Самара г. Твери, признанного аварийным и подлежащим сносу, администрацией города Твери была организована процедура изъятия их имущества для муниципальных нужд в соответствии со ст. 32 ЖК РФ. Вместе с тем, в связи с допущенными нарушениями указанной процедуры Московским районным судом г. Твери отказано в удовлетворении исковых заявлений администрации города Твери о выкупе принадлежащих ФИО2 и ФИО1 жилых помещений (решение Московского районного суда г. Твери от 12.07.2011 по делу № 2-370/2011; решение Московского районного суда г. Твери от 12.07.2011 по делу № 2- 367/2011), а также исковых заявлений о прекращении права собственности путем изъятия жилых помещений с выплатой денежной компенсации, признании права муниципальной собственности на указанные жилые помещения (решение Московского районного суда г. Твери от 23.04.2014 по делу № 2-57/14, решение Московского районного суда г. Твери от 23.04.2014 по делу № 2-58/14). Только 10.01.2018 постановлением администрации г. Твери № 1 принято решение об изъятии для муниципальных нужд комнаты с кадастровым номером № площадью 15,5 кв. м. в трехкомнатной коммунальной квартире № и 46/100 долей в праве общей долевой собственности на квартиру № с кадастровым номером № в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, а также изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: 

<

...> а, площадью 2711 кв. м., кадастровый номер участка №. 19.06.2018 и 28.06.2018 между Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери с одной стороны, ФИО2 и ФИО1 - с другой, были заключены соглашения об изъятии для муниципальных нужд указанных объектов недвижимости.

Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный дом № 5А по ул. Малая Самара г. Твери, является собственностью муниципального образования город Тверь.

В соответствии с информацией администрации г. Твери расселение многоквартирных домов № 3 п. Керамический завод г. Твери и № 5А по ул. Малая Самара г. Твери завершено в полном объёме.

В настоящее время снос жилых домов, расположенных на территории г. Твери, осуществляется в рамках муниципальной программы города Твери «Обеспечение доступным жильём населения города Твери» на 2015-2020 годы, утверждённой постановлением администрации г. Твери от 30.10.2014 № 1397 (Подпрограмма 2 «Ликвидация аварийного жилья»). 

26.03.2019 заключён муниципальный контракт № 13 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на снос (демонтаж) многоквартирного дома № 3 п. Керамический завод г. Твери, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу. 24.06.2019 разработана и передана в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери проектно- сметная документация в соответствии с актом выполненных работ № 17 от 24.06.2019. Согласно разработанной проектно-сметной документации стоимость выполнения работ по демонтажу основного здания, демонтажу сетей и утилизации отходов по объекту, расположенному по адресу: г. Тверь, пос. Керамический завод, д. 3, составляет 5351 969 тыс. рублей. Вместе с тем, финансирование выполнения указанных работ администрацией г. Твери до настоящего времени не обеспечено.

Многоквартирный дом № 5А по ул. Малая Самара г. Твери не включён в муниципальную программу города Твери «Обеспечение доступным жильём населения города Твери» на 2015-2020 годы, утверждённую постановлением администрации г. Твери от 30.10.2014 № 1397 (Подпрограмма 2 «Ликвидация аварийного жилья»). При этом, финансирование выполнения работ по сносу данного объекта администрацией г. Твери также не обеспечено.

Согласно п. 2.6 Положения о департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, утверждённому постановлением Главы администрации г. Твери от 23 января 2007 года № 198, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, осуществляя от имени муниципального образования города Твери полномочия собственника помещений в многоквартирных домах № 3 п. Керамический завод г. Твери и № 5А по ул. Малая Самара г. Твери, а также земельных участков, расположенных под указанными многоквартирными домами, не исполнил до настоящего времени свою публичную обязанность по их сносу.

Неисполнение данной публичной обязанности обусловлено бездействием администрации г. Твери, выразившимся в непринятии должных мер, направленных на обеспечение своевременного расселения жителей многоквартирных домов № 3 п. Керамический завод г. Твери и № 5А по ул. Малая Самара г. Твери, нарушением процедуры изъятия жилых помещений и земельных участков под многоквартирными домами для муниципальных нужд в соответствии со ст. 32 ЖК РФ, не обеспечением финансирования работ по сносу многоквартирных домов № 3 п. Керамический завод г. Твери и № 5А по ул. Малая Самара г. Твери.

Наличие свободного доступа в аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в их помещениях, в том числе, поджога, создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Кроме того, многоквартирные дома № 3 п. Керамический завод г. Твери и № 5 А по ул. Малая Самара г. Твери ухудшают внешний облик города Твери, сдерживают развитие инфраструктуры, в том числе, возможности для жилищного строительства, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждое лицо, чьи права нарушены, прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 11 ноября 2019 года, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент финансов администрации города Твери и Тверская городская Дума.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО10 требования поддерживал и просил их удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. 

Представители административного ответчика Администрации города Твери по доверенности ФИО11 и ФИО12 в судебном заседании возражали против заявленного иска, поддержав доводы письменного отзыва, согласно которому постановлением Администрации города Твери от 30.10.2014 № 1397 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным жильем населения города Твери» на 2015 - 2020 годы. Включая дома в муниципальную программу, в связи с признанием их аварийными, орган местного самоуправления предусматривал наступление конкретных последствий для граждан на конкретном этапе её реализации. Реализация муниципальной программы осуществляется поэтапно. Этап - это год, на который предусмотрено расселение конкретных домов, их снос и предоставление бюджетных ассигнований на его реализацию. Согласно подпрограмме 2 «Ликвидация аварийного жилья» муниципальной программы в 2019 году на реализацию мероприятий по сносу аварийных домов предусмотрено финансирование в размере 7071,7 тыс. руб. Аналогичная сумма денежных средств, предусмотрена на реализацию мероприятий по сносу аварийных домов и в бюджете города Твери на 2019 год, утверждённом решением Тверской городской Думы от 21.12.2018 № 307 «О бюджете города Твери на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов». Исходя из даты признания многоквартирных жилых домов аварийными, денежные средства в размере 7071,7 тыс. руб., предусмотренные на снос аварийных многоквартирных домов в 2019 году в соответствии с муниципальной программой, задействованы на реализацию мероприятий по сносу 7 многоквартирных аварийных домов по адресам: улица Спортивная, дом 3; улица Спортивная, дом 5; улица Строителей, дом 13; улица 3-я Пухальского, дом 3/19; улица Бориса Полевого, дом 4, поселок Керамического завода, дом 3, улица Коминтерна, дом 19. Муниципальной программой на 2020 год на реализацию мероприятий по сносу аварийных домов предусмотрено финансирование в размере 6000,0 тыс. руб. 

Представитель административного ответчика Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери ФИО13, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений, согласно которым в полномочия Департамента не входит осуществление сноса объектов жилищного фонда, признанных аварийными. Снос жилых домов, расположенных по адресам: г. Тверь, пос.Керамического завода, д.3, ул. Малая Самара, д.5А, осуществляется в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем населения города Твери» на 2015-2020 годы, утверждённой постановлением Администрации города Твери от 30.10.2014 № 1397 (Подпрограмма 2 «Ликвидация аварийного жилья». Задача 2 «Снос жилых домов, не подлежащих капитальному ремонту или реконструкции».). Департамент не является исполнителем мероприятия «Снос аварийных многоквартирных жилых домов» указанной муниципальной программы. При этом Департамент является участником мероприятия «Проведение аукционов по продаже земельных участков, на которых ранее располагались многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу». В соответствии с муниципальной программой Департамент осуществляет необходимые действия по подготовке аукционов на право заключения договоров в отношении освободившихся земельных участков с целью их дальнейшего освоения.

Представители заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства по доверенности ФИО12 и ФИО15 в судебном заседании поддержали письменный отзыв, из которого следует, что процедура переселения граждан из многоквартирного дома № 5а по ул. Малая Самара в городе Твери затянулась, в связи с отказом собственника комнаты, площадью 15,5 кв.м. в квартире № - ФИО1 и собственника 46/100 доли в праве общей долевой собственности в квартире № ФИО3 переселяться из аварийного жилья на предложенных Администрацией города Твери, в лице ДУИиЗР, условиях. Дата снятия с регистрационного учёта последних собственников многоквартирного дома № 5а по ул. Малая Самара в городе Твери: 04.09.2018 - снят с регистрационного учёта ФИО1; 13.11.2018 - снята с регистрационного учёта ФИО3, ФИО4, ФИО5

Процедура переселения граждан из аварийного дома № 3 пос. Керамического завода в городе Твери затянулась, в связи с отказом собственников квартиры № - ФИО8, ФИО9, ФИО6, переселяться из аварийного жилья на предложенных Администрацией города Твери в лице ДУИиЗР условиях. Дата снятия с регистрационного учета последних из собственников многоквартирного дома № 3 пос. Керамического завода в городе Твери: 19.10.2018 - снята с регистрационного учета ФИО6, 19.10.2018 - снят с регистрационного учета ФИО7 19.10.2018 - снята с регистрационного учета ФИО8; 17.10.2018 - снята с регистрационного учета ФИО9 Выселение собственников из многоквартирного дома № 3 пос. Керамического завода в городе Твери осуществлялось в порядке исполнительного производства, на основании статьи 32 ЖК РФ. Исполнительное производство было окончено 21.11.2018. 

В связи с окончанием сроков реализации региональной Адресной программы Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2008-2010 годы, утверждённой постановлением Администрации Тверской области от 23.12.2008 № 484-па, региональной Адресной программы Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 годы, утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 25.06.2013 № 272-пп и муниципальной Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 годы, утверждённой постановлением Администрации города Твери от 25.06.2013 № 736, многоквартирный дом № 3 пос. Керамического завода и многоквартирный дом № 5а по ул. Малая Самара в городе Твери были включены в Муниципальную программу на 2015-2020 годы. В рамках Муниципальной программы на 2015-2020 годы планируемой датой расселения многоквартирного дома № 3 пос. Керамического завода установлен 2016 год, а планируемой датой расселения многоквартирного дома № 5а по ул. Малая Самара в городе Твери - 2018 год. Фактически расселение многоквартирного дома № 3 пос. Керамического завода в городе Твери было завершено в октябре 2018 года; а многоквартирного дома № 5а по ул. Малая Самара в городе Твери - в ноябре 2018 года.

Согласно подпрограмме 2 «Ликвидация аварийного жилья» Муниципальной программы на 2015-2020 годы в 2019 году на реализацию мероприятий по сносу аварийных домов предусмотрено финансирование в размере 7071,7 тыс. руб., а в 2020 году предусмотрено финансирование в размере 6 000,0 тыс. руб. В настоящее время в Тверской городской Думе на рассмотрении находится проект бюджета города Твери на 2020 год, согласно которому планируется увеличение лимитов финансирования на реализацию мероприятий по сносу аварийных домов с 6000,0 тыс. руб. (предусмотренных Муниципальной программой на 2015-2020 годы) до 12 000, 0 тыс. руб., с целью реализации до конца 2020 года предусмотренных Муниципальной программой на 2015-2020 годы мероприятий по сносу аварийных домов. В Муниципальной программе на 2015-2020 годы не содержится сроков для реализации мероприятий по сносу аварийных домов с привязкой к конкретным многоквартирным домам. Формирование перечня многоквартирных домов, подлежащих сносу в 2019 году, осуществлялось в зависимости от фактических сроков расселения многоквартирных домов. До конца 2020 года в рамках реализации мероприятий подпрограммы 2 «Ликвидация аварийного жилья» Муниципальной программы на 2015-2020 годы Администрацией города Твери будут выполняться мероприятия по сносу многоквартирных домов, поименованных в Муниципальной программе на 2015-2020 годы, в том числе, в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: пос. Керамического завода, д. 3 и ул. Малая Самара, д. 5а в городе Твери. Бездействия Администрации города Твери, выразившегося в необеспечении финансирования работ по сносу многоквартирных домов № 3 пос. Керамического завода, № 5а по ул. Малая Самара в городе Твери, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, не имеется. 

Представитель заинтересованного лица Тверской городской Думы по доверенности ФИО14 в судебное заседание после перерыва не явилась, ранее поддерживала доводы письменных возражений, согласно которым в Тверскую городскую Думу 11.01.2019 Главой города Твери был внесён проект решения «О списании с бухгалтерского учёта жилого дома по адресу: 

<

...>». В пояснительной записке к проекту решения указано, что расположенный на данном земельном участке аварийный подлежащий сносу жилой дом будет снесён застройщиком - победителем аукциона. Таким образом, выделение дополнительных бюджетных средств на организацию сноса аварийного жилого дома не требуется. Также в Тверскую городскую Думу 05.03.2019 Главой города Твери был внесён проект решения «О списании с бухгалтерского учёта жилого дома по адресу: Российская Федерация, Тверская область, город Тверь, поселок Керамического завода, дом 3». В пояснительной записке к проекту решения также указано, что расположенный на данном земельном участке аварийный подлежащий сносу жилой дом будет снесён застройщиком - победителем аукциона. Таким образом, выделение дополнительных бюджетных средств на организацию сноса аварийного жилого дома не требуется. В случае отсутствия бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по сносу жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...>, а также по адресу: Российская Федерация, Тверская область, город Тверь, поселок Керамического завода, дом 3, в силу пункта 2 статьи 30 решения Тверской городской Думы от 21.06.2011 № 179 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Твери" Глава города Твери, возглавляющий Администрацию города Твери вправе внести на рассмотрение Тверской городской Думы проект решения о внесении изменений в решение о бюджете города Твери на текущий финансовый год, предусмотрев в нём необходимость бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по сносу жилых домов.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента финансов администрации города Твери, извещённый о месте и времени надлежащим образом, не явился.

С учётом мнения лиц, участвующих в деле, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В целях защиты прав неопределённого круга лиц в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор наделён правом обращения в суд. При этом, под неопределённым кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

В силу ст. 226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как установлено судом, прокуратурой Московского района в рамках реализации возложенных на органы прокуратуры функций по осуществлению надзора за исполнением жилищного законодательства проанализирована эффективность реализации администрацией города Твери мероприятий по расселению и сносу многоквартирного дома № 3 п. Керамический завод г. Твери и № 5А по ул. Малая Самара г. Твери.

Из представленных материалов следует, что многоквартирный дом № 5а по ул. Малая Самара в городе Твери признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления Главы Администрации города Твери от 23.12.2008 № 3646. 

Расселение многоквартирного дома № 5а по ул. Малая Самара в городе Твери осуществлялось в рамках региональной Адресной программы Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2008-2010 годы, утверждённой постановлением Администрации Тверской области от 23.12.2008 № 484-па, планируемая дата переселения граждан из аварийного жилья - I кв. 2010 года, планируемая дата сноса многоквартирного дома -1 кв. 2011 год.

Многоквартирный дом № 3 пос. Керамического завода в городе Твери признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления Главы Администрации города Твери от 31.12.2009 № 3869.

Расселение многоквартирного дома № 3 пос. Керамического завода в городе Твери осуществлялось в рамках региональной Адресной программы Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 годы, утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 25.06.2013 № 272-пп и муниципальной Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 годы, утверждённой постановлением Администрации города Твери от 25.06.2013 № 736, планируемая дата окончания переселения граждан из аварийного жилья - III квартал 2018 года, планируемая дата сноса многоквартирного дома - IV квартал 2018 года.

Как следует из представленных документов и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, в настоящее время расселение многоквартирных домов № 3 п. Керамический завод г. Твери и № 5А по ул. Малая Самара г. Твери завершено в полном объёме.

Указывая на бездействие администрации г. Твери, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на обеспечение своевременного расселения жителей многоквартирных домов № 3 п. Керамический завод г. Твери и № 5А по ул. Малая Самара г. Твери, не обеспечении финансирования работ по сносу многоквартирных домов № 3 п. Керамический завод г. Твери и № 5А по ул. Малая Самара г. Твери, а также бездействие Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийных домов, прокурор обратился в суд с указанным административным иском.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу п. 1, 3, 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 55, 57 Устава города Твери, утверждённого Решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 N 2, экономическую основу местного самоуправления в городе Твери составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета города Твери, а также имущественные права города Твери.

Органы местного самоуправления города Твери от имени города Твери самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 40, п. 4 ч. 1 ст. 41 Устава города Твери Администрация города Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Твери федеральными законами и законами Тверской области.

В пределах своей компетенции Администрация города Твери осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери, в соответствии с федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами города Твери.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный дом № 3 п. Керамический завод г. Твери, и земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный дом № 5А по ул. Малая Самара г. Твери, являются собственностью муниципального образования город Тверь.

На основании статьи 42 Положения о бюджетном процессе в городе Твери, утверждённого решением Тверской городской Думы от 21.06.2011 № 179, распоряжения Администрации города Твери от 04.07.2014 № 521 «О перечне муниципальных программ города Твери» на 2015 - 2020 годы и в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Твери, утверждённым постановлением Администрации города Твери от 17.07.2013 № 844, постановлением Администрации города Твери от 30.10.2014 № 1397 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным жильем населения города Твери» на 2015 - 2020 годы.

В связи с окончанием сроков реализации региональной Адресной программы Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2008-2010 годы, утверждённой постановлением Администрации Тверской области от 23.12.2008 № 484-па, региональной Адресной программы Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 годы, утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 25.06.2013 № 272-пп и муниципальной Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 годы, утверждённой постановлением Администрации города Твери от 25.06.2013 № 736, многоквартирный дом № 3 пос. Керамического завода и многоквартирный дом № 5а по ул. Малая Самара в городе Твери были включены в Муниципальную программу на 2015-2020 годы.

В рамках Муниципальной программы на 2015-2020 годы планируемой датой расселения многоквартирного дома № 3 пос. Керамического завода установлен 2016 год, а планируемой датой расселения многоквартирного дома № 5а по ул. Малая Самара в городе Твери - 2018 год. 

Фактически расселение многоквартирного дома № 3 пос. Керамического завода в городе Твери было завершено в октябре 2018 года; а многоквартирного дома № 5а по ул. Малая Самара в городе Твери - в ноябре 2018 года. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными документами и не оспаривались участниками процесса.

Для достижения цели муниципальной программы в её составе сформированы следующие подпрограммы: а) подпрограмма 1 "Обеспечение населения доступным и комфортным жильем"; б) подпрограмма 2 "Ликвидация аварийного жилья"; в) подпрограмма 3 "Обеспечение безопасных и комфортных условий проживания граждан в многоквартирных (жилых) домах города Твери".

Реализация подпрограммы 2 "Ликвидация аварийного жилья" предполагает решение следующих задач: а) Задача 1 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда". Задача 2 "Снос жилых домов, не подлежащих капитальному ремонту или реконструкции".

Исполнителем мероприятия 2.01 "Снос аварийных многоквартирных жилых домов" до 2018 года является департамент архитектуры и строительства администрации города Твери, с 2018 года - департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери. 

Механизм предоставления бюджетных ассигнований для выполнения мероприятий подпрограммы осуществляется в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления города Твери.

Как следует из пояснений административных ответчиков, формирование перечня многоквартирных домов, подлежащих сносу в 2019 году, осуществлялось в зависимости от фактических сроков расселения многоквартирных домов.

При этом, до конца 2020 года в рамках реализации мероприятий подпрограммы 2 «Ликвидация аварийного жилья» Муниципальной программы на 2015-2020 годы Администрацией города Твери будут выполняться мероприятия по сносу многоквартирных домов, поименованных в Муниципальной программе на 2015-2020 годы, в том числе, в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: пос. Керамического завода, д. 3 и ул. Малая Самара, д. 5а в городе Твери.

В рамках муниципального контракта № 13 от 26.03.2019 разработана и передана в Департамент жилищно-коммунального хозяйства проектно-сметная документация на снос (демонтаж) многоквартирного дома № 3 п. Керамический завод г. Твери, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Из представленных документов следует, что Администрацией города Твери определён срок сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и не подлежащими капитальному ремонту или реконструкции, в сроки, утверждённые муниципальной программой (до конца 2020 года).

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления и суд не вправе выйти за пределы своих полномочий и принять решение об установлении определённого срока для сноса аварийного дома, иное означало бы подмену судом своими действиями деятельности муниципального органа, что противоречит принципу разделения власти и самостоятельности ветвей власти (ст. 10 Конституции РФ).

Согласно подпрограмме 2 «Ликвидация аварийного жилья» Муниципальной программы на 2015-2020 годы в 2019 году на реализацию мероприятий по сносу аварийных домов предусмотрено финансирование в размере 7 071,7 тыс. руб., в 2020 году предусмотрено финансирование в размере 6 000, 0 тыс. руб. 

Данная сумма денежных средств, предусмотрена на реализацию мероприятий по сносу аварийных домов и в бюджете города Твери на 2019 год, утверждённом решением Тверской городской Думы от 21.12.2018 № 307 «О бюджете города Твери на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

В настоящее время в Тверской городской Думе на рассмотрении находится проект бюджета города Твери на 2020 год, согласно которому планируется увеличение лимитов финансирования на реализацию мероприятий по сносу аварийных домов с 6000,0 тыс. руб. (предусмотренных Муниципальной программой на 2015-2020 годы) до 12 000,0 тыс. руб., с целью реализации до конца 2020 года предусмотренных Муниципальной программой на 2015-2020 годы мероприятий по сносу аварийных домов.

Кроме того, из представленных документов и пояснений представителей административных ответчиков следует, что приоритетным направлением в работе по сносу указанных многоквартирных домов является проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с возложением обязанности по сносу дома застройщиком – победителем аукциона. Необходимые документы для проведения аукциона подготовлены, в том числе, проведена оценка рыночной стоимости земельного участка и определение рыночного размера ежегодной арендной платы.

Как видно из материалов дела, органом местного самоуправления установлены сроки сноса аварийных домов, которые на момент рассмотрения настоящего административного иска не истекли, обеспечено финансирование мероприятий по сносу аварийных домов на 2019 год и 2020 год, проводятся мероприятия, направленные на снос аварийных домов.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны органов местного самоуправления, учитывая доказательства, объективно свидетельствующие о совершении административными ответчиками действий, направленных на реализацию мероприятий в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем населения города Твери» на 2015 - 2020 годы.

Также суд учитывает, что Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери не является исполнителем мероприятия 2.01 "Снос аварийных многоквартирных жилых домов".

Задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 КАС РФ), которые могут быть решены при строгом соблюдении принципов административного судопроизводства, одним из которых признаны законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел (статья 6 поименованного Кодекса).

С учётом изложенного, поскольку судом не установлено бездействия административных ответчиков в рамках возложенных на них полномочий, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 226-228 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Московского района г. Твери в интересах неопределённого круга лиц, к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Администрации города Твери о признании незаконным бездействия Администрации города Твери, выразившегося в необеспечении финансирования работ по сносу многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и возложении обязанности обеспечить финансирование, признании незаконным бездействия Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, выразившегося в непринятии мер по сносу многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и возложении обязанности осуществить снос – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Ю. Солдатова

Решение в окончательной форме принято 03 декабря 2019 года 

Председательствующий Ю.Ю. Солдатова