Дело № 2-219/2018 год 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области

в составе: 

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Михеевой К.Ю.,

с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В.,

представителя Осташковского городской Думы по доверенности ФИО1,

представителя ответчика Администрации МО «Осташковский городской округ» по доверенности ФИО2,

представителя ответчика ФИО3 по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове 

21 июня 2018 года 

гражданское дело по иску Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов Осташковского городского округа в лице Осташковской городской Думы, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Осташковский городской округ», Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, ФИО3 о признании недействительными постановления главы Администрации МО "Городское поселение - г.ФИО5" №433 от 01.09.2016, договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, 

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Осташковского городского округа, неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа, ФИО3 в котором просит суд:

- признать недействительным постановление главы муниципального образования «Городское поселение-г.ФИО5» № 433 от 01 сентября 2016 г. «О предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №;

- признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенный 02 сентября 2016 года между Администрацией МО «Городское поселение-г.ФИО5» и ФИО3;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки обязав ФИО3 возвратить земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, по акту приёма-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой по результатам проведения проверки обращения Ф.И.О. выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении Администрацией МО «Городское поселение – г.ФИО5» земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Проверкой установлено, что главой Администрации МО «Городское поселение – г.ФИО5» по результатам рассмотрения заявления ФИО3 о предварительном согласовании месторасположения границ и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поступившее в Администрацию 08 февраля 2016 г., издано постановление №178 от 19 апреля 2016 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

03 июня 2016 г. Администрацией МО «Городское поселение – г.ФИО5» принято постановление №263 «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка», согласно которому земельному участку с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации МО «Городское поселение – г.ФИО5» №443 от 01 сентября 2016 г. ФИО3 предоставлен в аренду спорный земельный участок сроком на 20 лет.

02 сентября 2016 г. между Администрацией и ФИО3 заключен договор аренды №-азу находящегося в государственной собственности земельного участка. 22 ноября 2016 г. договор прошел государственную регистрацию.

Пунктом 7 статьи 47 Устава МО «Городское поселение – г.ФИО5» в редакции от 19 ноября 2014 г. официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется путем публикации этих актов в печатном органе, определяемом решением Совета депутатов «Городское поселение – г.ФИО5». 

Решением Совета депутатов «Городское поселение – г.ФИО5» №124 от 27 ноября 2015 г. печатным органом для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов МО «Городское поселение – г.ФИО5» определена газета «Край Селигерский».

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства в аренду по адресу: 

<

адрес>. Администрацией в печатном издании – газете «Край Селигерский» от 03 марта 2016 г. №03/346 было размещено извещение о приеме заявлений граждан на предоставление в аренду земельного участка. Размещенный Администрацией текст извещения не соответствует нормам ч.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в части формулировки «о подаче гражданами заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка».

Поскольку спорный земельный участок предстояло образовать, Администрация по истечении тридцати дней с момента размещения извещения о предоставлении земельных участков должна была в соответствии с подп.2 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ. Такое решение Администрацией не принималось, а было принято постановление о предоставлении земельного участка. Вместе с тем, такая процедура возможна только для уже сформированного земельного участка. 

Извещение о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Уставом МО «Городское поселение – г.ФИО5» было размещено 03 марта 2016 г. В нарушение ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ Администрация извещение о предоставлении спорного земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru, не разместила. 

Поскольку Администрацией МО «Городское поселение – г.ФИО5» была нарушена процедура предоставления ФИО3 земельного участка, находящегося в государственной собственности для индивидуального жилищного строительства, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, Администрацией нарушены интересы неопределенного круга лиц, желающих принять участие в аукционе, то есть нарушены принципы публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка, нарушены интересы Осташковского городского округа связанные с эффективным использованием земель по их целевому назначению, в связи с чем полагает, что постановление Администрации главы муниципального образования «Городское поселение-г.ФИО5» № 433 от 01 сентября 2016 года «О предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №» является недействительным, а заключенный на его основании договор аренды в силу ст.167 ГК РФ недействительной сделкой с момента ее совершения.

Определением суда от 28 мая 2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

Определением суда от 07 июня 2018 г. к участию в деле в качестве материального истца привлечена Осташковская городская Дума.

В судебном заседании помощник прокурора Волощук Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель материального истца Осташковской городской Думы по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора оставила на усмотрение суда, возражений против иска не выразила.

Представитель ответчика Администрации Осташковского городского округа, по доверенности ФИО2 против удовлетворения исковых требований не возражала, представила письменные отзывы (т.1 л.д.154-158, 210-211).

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, о чем представил письменное ходатайство, в котором также указала, что возражений против удовлетворения требований прокурора не имеет (.2 л.д.232).

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела без его участия, о чем представил письменное заявление (т.2 л.д.131).

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, в их удовлетворении просил отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве (т.1 л.д.133-135).

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Осташковского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 1 Земельного кодекса РФ предусматривает в качестве основных принципов регулирования земельных правоотношений сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Закрепленные в указанной статье принципы должны соблюдаться при владении, пользовании, распоряжении земельными участками независимо от того, к какой форме собственности относится земельный участок.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и при отсутствии предусмотренных п.8 ст.39.15 и ст.39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

В силу п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Материалами дела установлено, что ФИО3 обратился к главе Администрации МО «Городское поселение – г.ФИО5» с заявлением о предварительном согласовании местоположения границ и площади земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м. по адресу 

<

адрес>, в аренду на срок двадцать лет для строительства жилого дома. Данное заявление зарегистрировано органом местного самоуправления 08 февраля 2016 г. за №193, к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.17,18).

Решением Совета депутатов МО «Городское поселение – г.ФИО5» №124 от 27 ноября 2015 г. в соответствии со ст.47 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.7 ст.47 Устава МО «Городское поселение – г.ФИО5» (в редакции от 19 ноября 2014 г.) печатным органом для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов МО «Городское поселение – г.ФИО5» определена газета «Край Селигерский» (л.д.48).

24 февраля 2016 г. глава Администрации МО «Городское поселение – г.ФИО5» обратился к редакции газеты «Край Селигерский» с просьбой опубликовать объявление о приеме заявлений на предоставление в аренду сроком на 20 лет земельного участка для строительства жилого дома из земель населенных пунктов по адресу: 

<

адрес>, площадью 1500 кв.м. (л.д.21).

Данное извещение было опубликовано в газете «Край Селигерский» №03/346/ от 03 марта 2016 г. (л.д.49).

Постановлением главы Администрации МО «Городское поселение – г.ФИО5» №178 от 19 апреля 2016 г. утверждена схема расположения земельного участка площадью 1500 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного в измененных границах из земель населенных пунктов, расположенного в территориальной зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1)», имеющего адресные ориентиры: 

<

адрес> (л.д.24).

Постановлением главы Администрации МО «Городское поселение – г.ФИО5» №263 от 03 июня 2016 г. установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства (л.д.25).

Постановлением главы Администрации МО «Городское поселение – г.ФИО5» №433 от 01 сентября 2016 г. ФИО3 в аренду сроком на 20 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., имеющий вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.26).

02 сентября 2016 г. между Администрацией МО «Городское поселение – г.ФИО5» и ФИО3 заключен договор аренды №-азу находящегося в государственной собственности земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., имеющего вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>. Договор зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 22 ноября 2016 г. (л.д.34-38). 

Законом Тверской области №27-ЗО от 17.04.2017 создан и наделен статусом городского округа Осташковский городской округ, муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории МО «Осташковский район»: городское поселение – город ФИО5, Ботовское сельское поселение, Ждановское сельское поселение, Залучьенское сельское поселение, Замошское сельское поселение, Мошенское сельское поселение, Свапущенское сельское поселение, Святосельское сельское поселение, Сиговское сельское поселение, Сорожское сельское поселение, Хитинское сельское поселение, объединены во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом городского округа с наименованием Осташковский городской округ. В силу п.2 ст.1 Устава Осташковского городского округа органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Осташковский городской округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Осташковского района, городского поселения – г.ФИО5, Ботовского сельского поселения, Ждановского сельского поселения, Залучьенского сельского поселения, Замошского сельского поселения, Мошенского сельского поселения, Свапущенского сельского поселения, Святосельского сельского поселения, Сиговского сельского поселения, Сорожского сельского поселения, Хитинского сельского поселения. 

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 02 июня 2016 г. земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 01 июня 2016 г., имеет площадь 1500 кв.м., расположен по адресу: 

<

адрес>, имеет категорию земель земли населенных пунктов, сведения о разрешенном использовании земельного участка, а также о правах на земельный участок отсутствуют (л.д.18).

Из кадастровой выписки о земельном участке от 03 августа 2016 г. усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 01 июня 2016 г., имеет площадь 1500 кв.м., расположен по адресу: 

<

адрес>, имеет категорию земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, сведения о правах на земельный участок отсутствуют (л.д.23).

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от 23 апреля 2018 г. земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 01 июня 2016 г., имеет площадь 1500 кв.м., расположен по адресу: 

<

адрес>, имеет категорию земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, имеются сведения о регистрации 22 ноября 2016 г. за ФИО3 договора аренды №-азу находящегося в государственной собственности земельного участка на срок с 22 ноября 2016 г. по 01 сентября 2036 г. (л.д.43-45).

Свидетель Ф.И.О.1 в судебном заседании показал, что в 2016 году работал в должности начальника отдела имущественных и земельных отношений МКУ Управления экономики, ЖКХ, архитектуры и земельных отношений Администрации МО «Городское поселение – г.ФИО5». ФИО3 обращался в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании месторасположения границ и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Администрацией МО «Городское поселение – г.ФИО5» данное заявление было рассмотрено. Администрацией были опубликованы извещения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков для ИЖС на сайте Администрации и в официальном печатном издании, определенном органом местного самоуправления – газете «Край Селигерский». С момента вступления в силу изменений Земельного кодекса РФ (1 марта 2015 г.) неоднократно в течение 2015 г. были приняты попытки опубликования извещения о предварительном согласовании земельных участков в информационной системе на сайте торги, которые не увенчались успехом, в связи с несвоевременной подготовкой сайта torgi.gov.ru. 

В силу ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и части 1 статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Судом установлено, что опубликованная информация о принятии заявлений на предоставление в аренду спорного земельного участка не свидетельствует о соблюдении органом местного самоуправления Администрацией МО «Городское поселение-г.ФИО5», правопреемником которой является Администрация МО «Осташковский городской округ» требований о надлежащем информировании граждан о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства жилого дома, предусмотренных ст.39.18 Земельного кодекса РФ, поскольку в ней не указаны: о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Указанная публикация была сделана Администрацией с нарушениями, так как она не информирует население о возможности подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе, а сообщает только о приеме заявлений о предоставлении земельного участка. 

Доводы представителя ФИО3 по доверенности ФИО4, а также свидетеля Ф.И.О.1 о том, что в извещении не должно было содержаться информации о подаче заявлений о намерении участвовать в аукционе так как решение о проведении аукциона органом местного самоуправления еще не принималось, основано на неправильном толковании положений п.1 ст.39.6, подп.15 п.2 ст.39.6 и ст.39.18 Земельного кодекса РФ. Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка, предусмотренный статьей ст.39.18 Земельного кодекса РФ, представляет собой исключение из общего правила предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства путем проведения торгов в форме аукциона. Для предоставления земельного участка для указанных в ст.39.18 Земельного кодекса РФ целей без проведения торгов и предусмотрена специальная процедура, при этом как в пункте 2 ст.39.18, так и в пункте 4 ст.39.18 Земельного кодека РФ предъявлены требования к поведению участников земельных отношений, а именно к форме участия заинтересованных лиц в приобретении прав на земельный участок: подача заявления о намерении участвовать в аукционе, поскольку в случае поступления нескольких заявлений о предоставлении одного участка орган местного самоуправления должен принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подп.2 п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ). То есть лицо, заинтересованное в приобретении прав на испрашиваемый в порядке ст.39.18 Земельного кодекса РФ земельный участок, в силу закона должно быть проинформировано органом местного самоуправления о дальнейшем порядке предоставления земельного участка, в случае получения заявления на информацию, оформленную в извещении в соответствии со п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, только путем проведения аукциона.

Осуществлённая органом местного самоуправления публикация создает приоритет предоставления земельного участка ФИО3 и нарушает права иных лиц на получение информации о предоставляемом земельном участке и на обращение за предоставлением земельного участка в порядке, предусмотренном законом.

Кроме того, Администрация МО «Городское поселение – г.ФИО5», как орган по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, на территории поселения, приняла оспариваемое постановление и заключила договор аренды с ФИО3 в отношении спорного земельного участка без опубликования извещения на официальном сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru, что прямо нарушает требования подпункта 1 пункта 1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

На момент обращения ФИО3 за предоставлением спорного земельного участка информация о его предоставлении подлежала опубликованию не только в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка, но и на официальном сайте органа местного самоуправления и официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом размещение сведений о спорном земельном участке на данных сайтах являлось обязательным.

Бремя доказывания факта осуществления размещения извещения на официальном сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru лежит на органе местного самоуправления, обязанном в силу ст.39.18 Земельного кодекса РФ обеспечить опубликование указанного извещения.

Таких доказательств органом местного самоуправления суду не представлено.

Согласно представленной прокурором информации с официального сайта Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru за период с 01 января 2016 по 20 июня 2018 года извещение о предоставлении спорного земельного участка и о возможности подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе с целью приобретения прав на испрашиваемый ФИО3 участок не размещалось.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка. 

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в ст.39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет как право каждого желающего принять у них участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

Кроме этого, из материалов дела следует, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок предстояло образовать в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой. Администрация МО «Городское поселение-г.ФИО5» по истечении тридцати дней с момента размещения извещения о предоставлении земельного участка должна была в соответствии с подп.2 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ. 

Однако, в нарушение требований пункта 5 ст.39.18, ст.39.15 Земельного кодекса РФ такое решение Администрацией МО «Городское поселение-г.ФИО5» не принималось, а было принято оспариваемое постановление № 433 от 01 сентября 2016 года о предоставлении земельного участка в аренду. 

Между тем, такая процедура возможна исключительно для уже сформированного земельного участка, что не имело места в данном случае. Основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения. Однако решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО3 органом местного самоуправления не принималось. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что не опубликовав извещение о проведении аукциона на сайте Администрации и сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru Администрация МО «Городское поселение-г.ФИО5» объективно не обеспечила возможность подачи потенциальными участниками заявок на участие в аукционе, что привело к ограничению доступа к участию в аукционе и могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона, в связи с чем является не предусмотренным законом ограничением доступа к участию в аукционе всем желающим принять в нем участие, что является существенным нарушением закона. 

Принятие постановления № 433 от 01 сентября 2016 года в нарушение предусмотренной законом процедуры извещения, а также в отсутствие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка являются достаточным основанием для признания оспариваемого постановления главы Администрации МО «Городское поселение – г.ФИО5» недействительным, поскольку при его принятии уполномоченный орган не обеспечил возможность участия неопределенного круга лиц на участие в предоставлении в аренду граждан земельного участка, нарушил принцип земельного законодательства сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. 

Поскольку договор аренды земельного участка между Администрацией МО «Городское поселение – г.ФИО5» и ФИО3 заключен на основании недействительного решения органа местного самоуправления, посягающего на интересы Осташковского городского округа, неопределенного круга лиц, то есть публичные интересы, оспариваемый договор аренды земельного участка от 02 сентября 2016 г. является ничтожной сделкой.

Согласно п.1 и п.2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Вопрос о приведении сторон в первоначальное положение, а именно возложении обязанности на ФИО3 возвратить земельный участок в государственную собственность подлежит разрешению одновременно с признанием сделки недействительной, поскольку факт передачи по ничтожной сделке спорного земельного участка в аренду ФИО3 подтверждён актом приема-передачи земельного участка.

В соответствии с п.2 ст.167 ГК РФ полученное по недействительному договору аренды для арендатора выражается в пользовании предоставленным ему имуществом.

В соответствии со статьей 1103 ГК РФ к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке правила о неосновательном обогащении могут применяться, если иное не вытекает из существа соответствующих отношений. Равный размер взаимных обязательств сторон исключает наличие неосновательного обогащения.

Нормы о неосновательном обогащении (статья 1107 ГК РФ) могут быть применены к отношениям сторон лишь при наличии доказательств, подтверждающих, что полученная одной из сторон денежная сумма явно превышает стоимость переданного другой стороне. Денежные средства, уплаченные за пользование имуществом, предоставленным по недействительному договору, могут считаться неосновательно полученным лишь в части, превышающей размер причитающегося собственнику имущества возмещения.

Подпунктом 7 п.1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплён принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Исследованными доказательствами подтверждено, что ФИО3 пользовался предоставленным ему земельным участком, поэтому уплаченную им по договору арендную плату суд признает формой оплаты за пользование переданным в аренду земельным участком, которую следует зачесть в счет возмещения стоимости пользования имуществом. 

Доказательств, подтверждающих внесение ФИО3 арендной платы, превышение перечисленных арендодателю денежных средств размера установленной сторонами арендной платы, обогащения на стороне собственника имущества за счет арендатора, сторонами не представлено.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 13.12.2017 Администрация Осташковского городского округа зарегистрирована в качестве юридического лица 13 декабря 2017 г. 

Администрация Осташковского городского округа реорганизована путем присоединения к ней, в том числе Администрации МО «Городское поселение – г.ФИО5» и является её правопреемником, о чем свидетельствуют Закон Тверской области от 30 марта 2017 г., решения Осташковской городской Думы № 92, 93 от 28.12.2017, п.2 ст.1 Устава Осташковского городского округа.

Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Комитет осуществляет полномочия по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности Осташковского городского округа, в связи с чем, спорный земельный участок подлежит передаче по акту приёма-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

Представителем ответчика ФИО4 заявлено ходатайство о применении срока исковой давности.

Вопреки доводам представителя ответчика ФИО4, оспариваемый договор является недействительной ничтожной сделкой.

В силу п.1 ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Таким образом, установленный трехлетний срок исковой давности по настоящему делу не истек, в связи с чем, ходатайство о применении срока исковой давности удовлетворению не подлежит.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства в соответствии со статьей 35 ФЗ «О прокуратуре РФ».

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Европейским Судом по правам человека указывалось, что сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон, несомненно, может быть оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и так далее, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы (пункт 35 Постановления Европейского Суда по правам человека от 15 января 2009 года по делу "Менчинская против Российской Федерации").

Данное исковое заявление направлено на защиту прав и законных интересов Осташковского городского округа, неопределенного круга лиц, в связи с нарушением Администрацией процедуры предоставления земельного участка, установленной ст.39.18 Земельного кодекса РФ, направленной на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка (Осташковского городского округа) и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Учитывая, что исковые требования Осташковского межрайонного прокурора удовлетворены в полном объеме, а также что в силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать с ФИО3 государственную пошлину в доход бюджета МО «Осташковский городской округ» в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы муниципального образования «Городское поселение-г.ФИО5» № 433 от 01 сентября 2016 года «О предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка по адресу: 

<

адрес> кадастровый №.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенный от 02 сентября 2016 года между Администрацией МО «Городское поселение-г.ФИО5» и ФИО3.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки:

- обязать ФИО3 возвратить земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, по акту приёма-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

Взыскать с ФИО3 государственную пошлину в доход бюджета МО «Осташковский городской округ» в размере 300 рублей.

Принятые Определением Осташковского городского суда Тверской области 15 мая 2018 года обеспечительные меры в виде запрета ФИО3 осуществлять общестроительные работы на земельном участке с кадастровым номером №, в виде наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, а также запрета Управлению Росреестра по Тверской области совершать регистрационные действия в отношении указанного земельного участка отменить после исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 26 июня 2018 года.

Судья Н.А.Кокарева