Судья Король С.Ю. дело № 21-344/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Самара 13 апреля 2023 года

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области ФИО3 на решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 15.02.2023, которым постановление административной комиссии городского округа Новокуйбышевск № от 14.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ФИО2, отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а жалоба ФИО2 – удовлетворена,

установила:

постановлением № административной комиссии городского округа Новокуйбышевск от 14.12.2022 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначено ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, по результатам рассмотрения которой судьей Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 15.02.2023 постановлено решение.

В жалобах, поданной в Самарский областной суд, председатель административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области ФИО3 просит вышеуказанное решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, приводя доводы о необоснованности прекращения производства по делу.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административная ответственность по части 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» наступает за размещение транспортных средств на газоне или иной озелененной или рекреационной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено правилами благоустройства территории муниципального образования, кроме действий, предусмотренных пунктом 2.2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 2.1 статьи 4.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили указанные в протоколе об административном правонарушении и постановлении административной комиссии обстоятельства того, что 09.11.2022 в 12 часов 12 минут ФИО2, являясь собственником транспортного средства – легкого автомобиля марки 

<

данные изъяты> года выпуска, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, допустила его размещение на озелененной территории у 

<

адрес>, размещение транспортных средств на которой ограничено частью 6 статьи 20 Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области №382 от 18.10.2017 (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск 3580 от 28.03.2019).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья городского суда исходил из того, что ФИО2 не была извещена надлежащим образом на составление протокола об административном правонарушении, что влечет его недопустимость как доказательства по делу.

Вместе с тем, с выводами судьи городского суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из анализа приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Из материалов дела следует, что уведомление – вызов от 18.11.2022 на составление протокола об административном правонарушении административной комиссией направлено заказной почтой по адресу ФИО2: 

<

адрес> (л.д.17).

14.12.2022 членом административной комиссией г.о. Новокуйбышевска составлен протокол об административных правонарушениях в отсутствии ФИО2

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 

<

данные изъяты>, адресованное ФИО2, отправление прибыло в место вручения 22.11.2022, имело место неудачная попытка вручения – 22.11.2022, 30.11.2022 – осуществлен возврат отправителю из-за истечения срока хранения.

Вместе с тем, согласно абзацу 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Абзацем третьим статьи 4 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" определено, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, извещений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234, - почтовые отправления разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Согласно статьи 112 Трудового Кодекса Российской Федерации нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово; 23 февраля - День защитника Отечества; 8 марта - Международный женский день; 1 мая - Праздник Весны и Труда; 9 мая - День Победы; 12 июня - День России; 4 ноября - День народного единства.

Таким образом, в рассматриваемом случае срок хранения почтового отправления 

<

данные изъяты>, адресованное ФИО2, не нарушен, так как почтовое отправление находилось в отделение почтовой связи, начиная с 23.11.2022 по 29.11.2022 – 7 календарных дней, поскольку адресат за заказным письмом не обратился, почтовое отправление возвращено 30.11.2022 по причине «Истек срок хранения». Установленный порядок хранения почтовой корреспонденции разряда «административное», пункт 34 Правил оказания услуг почтовой связи соблюден.

Неполучение почтовой корреспонденции по месту регистрации (проживания), то есть совершение этим лицом действий по получению почтовой корреспонденции является риск получателя. Уклонившись от получения заказной почтовой корреспонденции ФИО2, распорядилась своими правами по своему усмотрению.

Вопреки выводам судьи городского суда согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234, при исчислении срока хранения указанного почтового отправления учитываются не все нерабочие дни, а только нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах, полагаю, что судьей городского суда при рассмотрении жалобы допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, состоявшееся по делу решение городского суда подлежит отмене.

Принимая во внимание, что судьей городского суда постановление административной комиссии от 14.12.2022 было отменено с прекращением производства по делу, а на момент рассмотрения настоящей жалобы истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу утрачена, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО4, ФИО5 и ФИО6", лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Таким образом, решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 15.02.2023 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу председателя административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области ФИО3 удовлетворить частично.

решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 15.02.2023, постановление административной комиссии городского округа Новокуйбышевск № 985 от 14.12.2022, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ФИО2, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда п/п О.В. Чемерисова

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья ____________________ (подпись)

Помощник судьи Е.М. Соловьева 

_______________ (подпись) 

«___»__________ 20__ г.