Дело № 12-19/2019

РЕШЕНИЕ

28 января 2019 года судья Ялтинского городского суда Республики Крым Дацюк В.П., 

с участием заявителя ФИО1, защитника Костюкова И.Н.

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора Ялтинского филиала акционерного общества «Крымсоюзпечать» ФИО1 на постановление ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Ялты Управления экологического надзора Южно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 29 октября 2018 года №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении директора Ялтинского филиала акционерного общества «Крымсоюзпечать» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Ялтинский городской суд Республики Крым поступила жалоба директора Ялтинского филиала акционерного общества «Крымсоюзпечать» (далее – АО «Крымсоюзпечать») ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 29 октября 2018 года №№ ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Ялты Управления экологического надзора Южно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым ФИО2 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.39 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 15 000 руб.

Жалоба мотивирована тем, что отсутствует необходимость согласования и получения разрешения у Министерства экологии и природных ресурсов, на размещение киоска на территории парка-памятника садово-паркового искусства регионального значения «Мисхорский», поскольку Положением о парке-памятнике садово-паркового искусства регионального значения «Мисхорский» не предусмотрен вид деятельности, которую ведет заявитель – реализация печатной продукции, разрешение на осуществление которой не требует получения каких-либо дополнительных научных обоснований и согласовании. Протокол не содержит ни одного установленного факта нарушения заявителем перечисленных в нем правовых актов и запретов, за которые могло бы последовать применение к нему административной ответственности.

ФИО1, и его защитник Костюков И.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили удовлетворить. Указывали также, что в Положении о парке-памятнике не расшифровано понятие эколого-просветительской деятельности.

Должностное лицо, принявшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явилось, причин неявки суду не предоставило.

Изучив материалы дела, дела об административном правонарушении, заслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.

Диспозицией ст. 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ заключается в совершении деяния (действия или бездействия), нарушающего установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Законодательством об особо охраняемых природных территориях, предусмотрены различные виды особо охраняемых природных территорий и в отношении каждого из этих видов установлен специальный режим охраны.

На основании планового задания на проведение планового (рейдового ) осмотра, обследования заместителя министра Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО3, проведена проверка особо охраняемой природной территории – парка-памятника садового-паркового искусства регионального значения «Мисхорский» в районе центральной аллеи, ул. Алупкинское шоссе, пгт Кореиз, г. Ялта, Республика Крым.

В результате проведения осмотра ведущим специалистом отдела экологического надзора г. Ялты Управления экологического надзора Южно-Крымского региона – государственным инспектором Республики Крым ФИО2 составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 23 июля 2018 года №№ согласно которому выявлен факт размещения нестационарного торгового объекта на особо охраняемой природной территории парка-памятника садово-паркового искусства регионального значения «Мисхорский».

Определением ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Ялты Управления экологического надзора Южно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 23 июля 2018 года №№ по указанному факту возбуждено дело об административном правонарушении, назначено административное расследование.

16 октября 2018 года в отношении АО «Крымсоюзпечать» составлен протокол об административном правонарушении № № согласно которому 23 июля 2018 года в 14 часов 00 минут в ходе проведения рейдового осмотра территории, расположенной по адресу: г. Ялта, 

<

...> в районе центральной аллеи на территории парка-памятника садового-паркового искусства регионального значения «Мисхорский» выявлен факт размещения нестационарного торгового объекта – киоска на особо охраняемой природной территории парка-памятника садового-паркового искусства регионального значения «Мисхорский» без согласования с Министерством экологии и природных ресурсов материалов научного обоснования осуществления рекреационной и эколого-просветительской деятельности на территории парка «Мисхорский». В ходе административного расследования установлено, что собственником нестационарного торгового объекта является АО «Крымсоюзпечать». Должностное лицо пришло к выводу, что хозяйственная деятельность АО «Крымсоюзпечать» на особо охраняемой природной территории парка «Мисхорский» осуществляется с нарушением требований природного законодательства в области охраны использования особо охраняемых природных территорий в части нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов, чем директор Ялтинского филиала АО «Крымсоюзпечать» ФИО1 нарушил ст.58,59 ФЗ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.21 Закона Республики Крым от 10.11.2014 года №5-ЗКР « Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым», п.1 ст.33 ФЗ от 14.03.1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п.3.3 Положения о парке - памятнике садово-паркового искусства регионального значения «Мисхорский», утвержденного Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 31.10.2016 года №№.

Постановлением от 16 октября 2018 года №№ директор Ялтинского филиала АО «Крымсоюзпечать» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.1, 2 ст.58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Статьей 59 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусмотрено, что правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации (п. 1 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ). Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В соответствии с ч.1 ст. 21, Закон Республики Крым от 10.11.2014 N 5-ЗРК/2014 (ред. от 09.01.2019) «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым», на территориях парков-памятников садово-паркового искусства запрещается любая деятельность, не связанная с выполнением возложенных на них задач и угрожающая их сохранению, обеспечивается проведение экскурсий и массовый отдых населения, осуществляется уход за насаждениями.

Пунктом 3.3 Положения о парке - памятнике садово-паркового искусства регионального значения «Мисхорский», утвержденного Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 31.10.2016 года №№ (в редакции на дату принятия), предусмотрено, что в целях повышения природоохранных, историко-культурных, рекреационных и других ценных характеристик Парка, обеспечения надлежащего состояния его территории, создания условий для организации отдыха населения на территории Парка разрешается:

- уход за территорией и насаждениями Парка, обеспечение их надлежащего санитарного состояния и рекреационного благоустройства, а также проведение плановых и внеплановых санитарных рубок, рубок реконструкции и ухода, формирующей обрезки и топиарной стрижки кустарников;

- посадка ценных пород деревьев и кустарников, способствование сохранению самосева ценных пород, а также композиций из деревьев и кустарников, цветов и газонов;

- удаление (снос, уничтожение, пересадка) зеленых насаждений осуществляется в соответствии с установленным законодательством Республики Крым порядком;

- проведение выставок, научных и образовательных, культурно-массовых мероприятий;

- реализация печатной, сувенирной продукции, экскурсионное обслуживание;

- проведение ремонта и реконструкции существующих, а также размещение новых стационарных и временных сооружений, связанных с выполнением задач, возложенных на Парк;

- оказание платных услуг в соответствии с действующим законодательством;

- использование природных ресурсов в научно-исследовательских целях, не разрушающих окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы;

- осуществление противопожарных мероприятий;

- реставрация, реконструкция и капитальный ремонт объектов культурного наследия и парковой архитектуры;

- въезд, передвижение и стоянка всех видов транспортных средств по временным (на срок не более 15 дней) и постоянным (на срок не более года) пропускам, выданным ГБУ РК "АДПМЗ" (для обслуживания объектов торговли, общественного питания, территорий земельных участков иных пользователей, расположенных в границах Парка, в том числе территории пляжей).

Проезд осуществляется исключительно по существующей дорожной сети и по заранее согласованному маршруту с администрацией музея-заповедника, в установленный ГБУ РК "АДПМЗ" режим времени.

Разрешается проезд транспорта, осуществляющего подвоз инвалидов и сопровождающих их лиц;

- строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, линейных и инженерных сооружений (дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием Парка, берегоукрепительных сооружений);

- осуществление рекреационной и эколого-просветительской деятельности, в том числе размещение временных объектов обслуживания посетителей, предназначенных для выносной торговли сувенирами, товарами курортного назначения, продуктами питания, прохладительными напитками, экскурсионного обслуживания, а также объектов развлечения (в соответствии с научным обоснованием, при соблюдении режима особой охраны Парка) по согласованию с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и Министерством культуры Республики Крым;

- производственная деятельность, направленная на обеспечение функционирования Парка;

- проведение работ по реконструкции и реставрации объектов культурного наследия, памятников архитектуры, реконструкции и ремонту инженерных сооружений в рамках выполнения федеральных и республиканских целевых программ;

- проведение работ по реконструкции и ремонту инженерных сооружений, проходящих через территорию Парка и находящихся в ведении служб городского коммунального хозяйства, при условии соблюдения требований природоохранного законодательства.

Согласно редакции на дату составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления (в ред. Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 11.10.2018 №№), пункт 3.3. Положения изложен в следующем виде:

в целях повышения природоохранных, историко-культурных, рекреационных и других ценных характеристик Парка, обеспечения надлежащего состояния его территории, создания условий для организации отдыха населения на территории Парка разрешается:

- проведение выставок, научных и образовательных конференций, культурно-массовых мероприятий, экскурсий;

- проведение ремонта и реконструкции существующих, а также строительство и размещение новых стационарных (капитальных) и временных сооружений, в том числе линейных, связанных с осуществлением рекреационной и санаторно-курортной деятельности в административно-хозяйственной зоне Парка, в установленном законодательством порядке, а также связанных с реализацией государственных программ, утвержденных в установленном порядке;

- использование природных ресурсов в научно-исследовательских целях, не разрушающих окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы;

- осуществление противопожарных мероприятий;

- оказание платных услуг ГАУ РК "УООПТ РК" в соответствии с действующим законодательством;

- осуществление рекреационной и эколого-просветительской деятельности, в том числе размещение объектов обслуживания посетителей Парка в соответствии с научным обоснованием, при соблюдении режима особой охраны Парка, по согласованию с ГАУ РК "УООПТ РК";

- въезд, передвижение и стоянка всех видов транспортных средств по временным и постоянным (сроком до 1 года) пропускам, выданным ГАУ РК "УООПТ РК" (для обслуживания объектов торговли, общественного питания, территорий земельных участков иных пользователей, расположенных в границах Парка). Проезд осуществляется исключительно по существующей дорожной сети и по заранее согласованному маршруту с ГАУ РК "УООПТ РК". Разрешается проезд транспорта, осуществляющего подвоз инвалидов и сопровождающих их лиц;

- уход за территорией и насаждениями Парка, обеспечение их надлежащего санитарного состояния и рекреационного благоустройства, проведение формирующей обрезки и топиарной стрижки кустарников, посадка ценных пород деревьев и кустарников, а также композиций из деревьев и кустарников, цветов и газонов.

Из нормативного содержания указанных нормативных актов не усматривается необходимость согласования с Министерством экологии и природных ресурсов материалов научного обоснования осуществления деятельности по реализации печатной продукции на дату размещения нестационарного торгового объекта АО «Крымсоюзпечать».

При этом до изменений от 11 октября 2018 года в Положении реализация печатной продукции и осуществление рекреационной и эколого-просветительской деятельности разделялись в разные виды деятельности, при чем, первый вид (реализация печатной продукции) не требовал никакого научного обоснования и согласования с Министерством экологии и природных ресурсов.

Так, как установлено и следует из представленных материалов, нестационарный торговый объект размещен в соответствии с договором от 07 июля 2016 года №№ заключённым между АО «Крымсоюзпечать» и администрацией города Ялты Республики Крым, срок действия договора – по 31 декабря 2018 года. В дальнейшем данный срок был продлен по март 2019 года.

Вместе с тем, Положение о парке-памятнике садово-паркового искусства регионального значения «Мисхорский», на нарушение которого ссылается должностное лицо, утверждено Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 31.10.2016 года №№., то есть после заключения указанного договора.

При рассмотрении дела должностным лицом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что на АО «Крымсоюзпечать» возложена обязанность действующим законодательством по получению соответствующих разрешений на расположение киоска печатной продукции на территории парка - памятника садово-паркового искусства регионального значения «Мисхорский». 

Отсутствуют какие-либо сведения о возложении после принятия Положения о парке-памятника, уведомления о необходимости такого согласования, поскольку таковое ухудшает положение лица, заключившего договор до принятия Положения, в связи с чем, не может распространяться на правоотношения, возникшие до его утверждения. Иное противоречило бы основополагающим принципам не только КоАП РФ, но и Конституции Российской Федерации, не допускающим обратной силы нормативно-правового акта в случае отягчения положения лиц.

При этом считаю необходимым отметить, что нарушение режима особо охраняемых природных территорий представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами.

Однако, имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе не свидетельствуют о нарушении лицом установленного режима или правил охраны особо охраняемых природных территорий, причинении какого-либо вреда либо угрозе его причинения, угрозе сохранения парка-памятника.

Также в указанном Положении отсутствует разъяснение понятий рекреационной и эколого-просветительской деятельности, не имеется и перечня видов деятельности юридических и иных лиц, которые отнесены органом, утвердившим Положение, к такой деятельности.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, вид деятельности АО «Крымсоюзпечать» - реализация печатной продукции.

Вывод должностного лица о том, что реализация печатной продукции является рекреационной или эколого-просветительской деятельностью ничем не мотивирован.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, а именно из протокола заседания Наблюдательного совета АО «Крымсоюзпечать» от 24 апреля 2018 года, генеральным директором общества является ФИО4.

Вместе с тем, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, привлечен директор Ялтинского филиала общества ФИО1.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Однако должностным лицом не выяснены пределы полномочий ФИО1, как директора филиала общества, в связи с чем невозможно сделать однозначный вывод о том, может ли директор филиала нести административную ответственность как должностное лицо общества.

При этом, как следует из устава АО «Крымсоюзпечать», руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества – Генеральным директором.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании вышеизложенного и принимая во внимание отсутствие доказательств нарушения директором Ялтинского филиала АО «Крымсоюзпечать» установленного режима или правил охраны особо охраняемых природных территорий, наличие в действиях директора Ялтинского филиала АО «Крымсоюзпечать» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, административным органом не доказано.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства в сфере спорного правоотношения и установленные обстоятельства настоящего административного дела обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора Ялтинского филиала акционерного общества «Крымсоюзпечать» ФИО1 на постановление ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Ялты Управления экологического надзора Южно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 29 октября 2018 года №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении директора Ялтинского филиала акционерного общества «Крымсоюзпечать» ФИО1, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 29 октября 2018 года №№ ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Ялты Управления экологического надзора Южно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым ФИО2 о привлечении к административной ответственности директора Ялтинского филиала акционерного общества «Крымсоюзпечать» ФИО1, по ст. 8.39 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, отменить.

Производство по делу об административно правонарушении, предусмотренном ст.8.39 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении директора Ялтинского филиала акционерного общества «Крымсоюзпечать» ФИО1, прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Ялтинский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.П. Дацюк