В окончательной форме 

решение

 суда принято 19 сентября 2018 года

Дело № 2а-2704/2018

91RS0024-01-2018-003220-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 18 сентября 2018 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Зайцевой М.О., с участием: истца РациБ.го Б.Л., представителя истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании действий противоправными, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с иском о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта от 14 июня 2018 года об отказе в предоставлении в его собственность земельного участка площадью 263 кв. метров, расположенного в 

<

адрес> и возложении на Департамент обязанности повторно рассмотреть его заявление и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств. 

Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником домовладения № по 

<

адрес>. Указанное домовладение расположено на земельном участке площадью 263 кв. метров, предоставленном ему в аренду на основании договора от 02.09.2016 года сроком на 20 лет. 21 мая 2018 года он обратился в Администрацию города Ялта с просьбой предоставить указанный земельный участок ему в собственность. Вместе с тем, письмом Департамента от 14 июня 2018 года ему было отказано, так как он не имеет права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, поскольку по состоянию на 18.03.2014 года он находился у него не в фактическом пользовании, а на праве аренды. Считает данный отказ незаконным, поскольку в соответствии с действующим на территории Республики Крым законодательством, он как собственник объекта недвижимого имущества, имеет право на приобретение бесплатно в собственность земельного участка, необходимого для его обслуживания.

В судебном заседании истец и представитель истца поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчики были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От представителя ответчика Департамента имущественных и земельных отношений поступили письменные возражения на иск с просьбой рассмотреть дело без их участия. Возражения мотивированы тем, что ФИО2 не относится к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельного участка на бесплатной основе. 02 сентября 2016 года между ним и Муниципальным образованием городской округ Ялта был заключен договор аренды земельного участка сроком на 20 лет, который не расторгнут и исполняется сторонами. При этом истец, как арендатор земельного участка, имеет преимущественное право на приобретение его в собственность за плату, что и было ему разъяснено письмом Департамента от 14 июня 2018 года.

Представитель ответчика Администрации города Ялта причин неявки суду не сообщил.

В соответствие с ч. 6 ст. 116 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 22 мая 2018 года ФИО2 обратился в Администрацию города Ялта с заявлением, в котором указал, что он является пенсионером и арендатором земельного участка площадью 263 кв. метров, предназначенного для обслуживания принадлежащего ему жилого 

<

адрес>, в связи с чем просил разъяснить ему порядок получения земельного участка в собственность со ссылками на действующее законодательство Российской Федерации.

14 июня 2018 года истцу был дан ответ на его обращение, в котором Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялта разъяснены положения действующего федерального законодательства, а также законодательства Республики Крым, и указано, что заявитель вправе приобрести земельный участок в собственность путем выкупа, обратившись с соответствующим заявлением в Департамент.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Ст.15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Истец полагает, что ответом Департамента от 14.06.2018 года ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка.

Вместе с тем, из содержания заявления РациБ.го Б.Л. от 22.05.2018 года следует, что он не обращался в Администрацию города Ялта с заявлением о передаче в собственность земельного участка, а лишь просил предоставить ему разъяснения возможности приобретения в собственность земельного участка со ссылками на нормативные акты.

В соответствии со ст. 10 Закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что обращение истца, поступившее в Администрацию города Ялта 22.05.2018 года, было рассмотрено Департаментом имущественных и земельных отношений в сроки и в порядке, установленные Федеральным Законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с предоставлением 14 июня 2018 года письменного ответа, факт получения которого ФИО2 не отрицает.

П. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что право собственности граждан на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, Федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом согласно п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с данным Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого 

<

адрес>, который расположен в пределах земельного участка с кад. номером №. Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на жилой дом было зарегистрировано за ФИО2 25 апреля 2017 года.

22 июня 2016 года между ФИО2 и муниципальным образованием городской округ Ялта в лице Департамента имущественных и земельных отношений был заключен договор аренды земельного участка площадью 263 кв. метров, расположенного в 

<

адрес>, кад. №, сроком на 20 лет, который зарегистрирован в Государственном кадастре недвижимости 02.09.2016 года.

Таким образом, судом установлено, что истец обратился в орган местного самоуправления за предоставлением ему в аренду земельного участка, осуществив тем самым выбор вида права, на котором ему может быть предоставлен земельный участок.

На сегодняшний день договор аренды земельного участка между сторонами не расторгнут, является действующим.

24 декабря 2014 года Государственным советом Республики Крым принят Закон № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", который, как следует из его преамбулы, устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Статьей 1 Закона № 66-ЗРК/2015 установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 7 статьи 18 Закона № 66-ЗРК/2015 установлено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3-6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Вместе с тем, из представленных истцом в суд и в Департамент документов следует, что право собственности на жилой 

<

адрес> возникло у него после 18 марта 2014 года, соответственно он не подпадает под категорию граждан, имеющих право, установленное ч. 7 ст. 18 Закона № 66-ЗРК на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, что и было ему разъяснено в оспариваемом ответе от 14.06.2018 года.

Таким образом, поскольку судом установлено, что ответчиками не допущено по отношению к истцу каких-либо незаконных действий, не принималось решений, нарушающих его законные права и интересы, заявленные ФИО2 требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании действий противоправными, обязании совершить определенные действия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова