Дело № 12-38/2020 

27MS0043-01-2020-000254-13

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 12 мая 2020 года

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края А.С.Новосёлов, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 42 «Буратино» с. Иннокентьевка Николаевского муниципального района Хабаровского края на постановление мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 43 от 19.02.2020 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 43 от 19.02.2020 года МБДОУ ДС № 42 «Буратино» с. Иннокентьевка Николаевского муниципального района Хабаровского края привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей 00 копеек. 

Не согласившись с указанным постановлением, МБДОУ ДС № 42 «Буратино» подало жалобу на вышеуказанное постановление, указав, что не согласно с постановлением, по тем основаниям, что согласно постановлению мирового судьи по делу установлено, что 12.01.2020 госинспектор пожнадзора в 00 час. 01 мин, (получается, в полночь с 11 на 12.01.2020 видимо на пульте пожарной части 4 ОПС в г. Николаевске-на-Амуре) выявила, что МБДОУ ДС № 42 с. Иннокентьевна не выполнило в установленный срок законное предписание пожнадзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 28.02.2019 года № 5/1/1, о чем она 17.01.2020 составила протокол № 7 об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно этому предписанию от 28.02.2019 № 5/1/1 (абз. 6 стр. 2 постановления мирового судьи) МБДОУ ДС № 42 необходимо было в срок по 11.01.2020 обеспечить дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. То есть, МБДОУ ДС № 42 нужно было в срок с 28.02.2019 до 12.01.2020 установить в помещениях детского сада специальное оборудование, самостоятельно дублирующее сигнал установленной в детском саду автоматической пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников детского сада. В абзаце 8 стр. 2 обжалуемого постановления мировым судьей указанно, что согласно акту приемки выполненных работ от 19.08.2019 установленная в МБДОУ ДС № 42 система противопожарного радиомониторинга находится в работоспособном состоянии, сигнал о возникновении пожара проходит беспрепятственно на пульт подразделения пожарной охраны. А в последнем абзаце па стр. 2 постановления указано, что согласно ответу 4 ОПС от 18.02.2020 система автоматической пожарной сигнализации с МБДОУ ДС № 42 была подключена с 19.04.2018 года, а с 31.12,2019 до 14.01,2020 и с 14.01,2020 до 10,02.2020 произошло отключение подачи сигнала на пульт диспетчера по причине потери радиосигнала со стороны МБДОУ ДС № 42. То есть согласно содержанию постановления мировым судьей по делу установлено следующее: - система автоматической пожарной сигнализации МБДОУ ДС № 42 на пульт пожарной части 4 ОПС была подключена с 19.04.2018 (согласно ответу 4 ОПС от 18.02.2020), то есть сигнал на пульт пожарной части из МБДОУ ДС № 42 стал поступать с 19.04.2018; - сигнал из МБДОУ ДС № 42 из-за сбоя работы оборудования на пульт 4 ОПС перестал поступать только с 31.12.2019 до 14.01.2020 (сигнал отсутствовал 14 дней), и с 14:01,2020 до 10,02.2020 (сигнал отсутствовал 26 дней) (согласно ответу 4 ОПС от 18.02.2020); - 26.02.2019 госинспектор пожнадзора выносит МБДОУ ДС № 42 предписание № 5/1/1 о выявленном ею нарушении - отсутствии из МБДОУ ДС № 42 сигнала на пульт пожарной части 4 ОПС. Однако это не соответствует информации в ответе пожарной части 4 ОПС от 18.02.2020 о том, что сигнал из МБДОУ ДС № 42 на пульт 4 ОПС стал поступать с 19.04.2018 и непрерывно поступал до 31.12.2019. То есть, информацию госинспектора пожнадзора в вынесенном ею МБДОУ ДС № 42 предписании от 28.02.2019 № 5/1/1 о выявленном ею нарушении - об отсутствии 28.02.2019 сигнала из МБДОУ ДС № 42 на пульт пожарной части 4 ОГ1С, пожарная часть в ответе от 18.02.2020 мировому судье по ее запросу не подтвердила. Значит, в действительности сигнал 28.02.2019 на пульт 4 ОПС поступал. Таким образом, предписание госинспектора пожнадзора от 28.02.2019 № 5/1/1 о выявленном ею нарушении правил пожарной безопасности, которое не доказано, является незаконным, потому что основано на неподтвержденной пожарной частью информации. А часть 13 ст. 19.5 КоАП РФ, по которой МБДОУ ДС № 42 признано мировым судьей виновным, предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Кроме того, считают неправильным вывод мирового судьи в абзаце 2 на стр. 3 обжалуемого постановления о том, что выявленная МБДОУ ДС № 42 в январе 2020 г. неисправность оборудования для передачи сигнала и направление его на ремонт не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения, поскольку по смыслу предписания указанный сигнал должен дублироваться непрерывно, однако надлежащий контроль исправности оборудования со стороны юридического лица отсутствовал, что привело к отсутствию, в нарушение требования предписания, сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия сотрудников юридического лица. Однако о том, что с 31.12.2019 сигнал из МБДОУ ДС № 42 перестал поступать на пульт пожарной части 4 ОПС по адресу: 

<

...>, где, в том числе находится и рабочее место госинспектора пожнадзора ФИО1, мне стало известно от нее самой, когда она 17.01.2020 составила в отношении МБДОУ ДС № 42 протокол об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением в срок по 11.01.2020 предписания от 28.02.2019 обеспечить поступление сигнала о пожаре в МБДОУ ДС № 42 на пульт пожарной части 4 ОПС. Таким образом, получается, что в действительности МБДОУ ДС № 42 признано мировым судьей виновным и ему назначено наказание не за неисполнение предписания госинспектора пожнадзора в срок по 11.01.2020 обеспечить дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, а за то, что «отсутствовал надлежащий контроль исправности оборудования со стороны юридического лица, что привело к отсутствию, в нарушение требования предписания, сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия сотрудников юридического лица». То есть по сути МБДОУ ДС № 42 признано мировым судьей виновным и ему назначено административное наказание за то что МБДОУ ДС № 42 не обеспечило бесперебойную работу оборудования и передачу сигнала на пульт пожарной части 4 ОПС, находящейся в г. Николаевске-на-Амуре. Однако необеспечение бесперебойной работы оборудования для передачи сигнала не является правонарушением, предусмотренным ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. В соответствии с изложенным, просит суд: отменить постановление мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 43 от 19.02.2020 года которым МБДОУ ДС № 42 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 90000 руб., в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) события либо состава административного правонарушения. 

В судебное заседание стороны не прибыли, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. 

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет административную ответственность.

Из материалов дела усматривается, что

12.01.2020 года в 00 часов 01 минуту юридическим лицом по адресу: 

<

...>, то есть на объекте осуществления деятельности в сфере образования и социального обслуживания, не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 5/1/1 от 28.02.2019 года, а именно в период с 09 часов 00 минут 28.02. 2019 года по 10 часов 00 минут 28.02.2019 года должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Николаевску-на-Амуре и Николаевскому муниципальному району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проведена проверка муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 42 «Буратино» с. Иннокентьевка Николаевского муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: 

<

...>.

По результатам указанной проверки 28.02.2019 года муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 42 «Буратино» с. Иннокентьевка Николаевского муниципального района Хабаровского края выдано предписание № 5/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, со сроком исполнения по 11.01.2020 года. Указанное предписание получено законным представителем юридического лица в день его вынесения.

Согласно указанному предписанию юридическому лицу в установленный по 11.01.2020 года срок включительно необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности: - п. 1 Системы пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 в нарушение части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пулы подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Предписание № 5/1/1 от 28.02.2019 года соответствует требованиям закона, вынесено правомочным лицом. Предписание в предусмотренном законом порядке не обжаловано. Сведений о продлении срока выполнения предписания в материалах дела не имеется.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица установлены материалами дела, а именно сведениями, содержащимися в протоколе № 7 об административном правонарушении от 17.01.2020 года, акте проверки № 1 от 17.01.2020 года, распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки от 15.01.2020 года № 1, предписании № 5/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 28.02.2019 года, согласно которому в ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые необходимо устранить в срок по 11.01.2020 года, ответах начальника 4 ОПС Хабаровского края ФИО2 от 16.01.2020 года № 01-2-16 и от 18.02.2020 года об отсутствии радиосигнала с МБДОУ Детский сад № 42 «Буратино».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В ходе рассмотрения дела мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости и допустимости в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установленные нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в предписании, представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании и помещениях Учреждения и могли повлечь негативные последствия вследствие возможного возникновения пожара.

Довод жалобы о том, что МБДОУ ДС № 42 признано мировым судьей виновным и ему назначено административное наказание за то что МБДОУ ДС № 42 не обеспечило бесперебойную работу оборудования и передачу сигнала на пульт пожарной части 4 ОПС, находящейся в г. Николаевске-на-Амуре. Однако необеспечение бесперебойной работы оборудования для передачи сигнала не является правонарушением, предусмотренным ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ суд не принимает, поскольку система пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1,. на момент проведения проверки не обеспечивала дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта транслирующей этот сигнал организации, что было прямо предусмотрено выданным предписанием. 

Каких-либо иных обстоятельств происшедшего, которые не были предметом проверки мирового судьи заявитель жалобы не привел.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.5, ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, для юридических лиц и является справедливым.

Оснований для отмены оспариваемого постановления мирового судьи не имеется. 

Руководствуясь пунктом 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 43 от 19.02.2020 о привлечении к административной ответственности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 42 «Буратино» с. Иннокентьевка Николаевского муниципального района Хабаровского края за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Данное решение окончательное, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12 – 30.15 КоАП РФ.

Судья А.С. Новосёлов