Дело № 2-3377/2020 г.

(48RS0003-01-2020-004249-25)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года Правобережный районный суд города Липецка в составе: 

председательствующего судьи Филатовой М.В., 

при секретаре Решетниковой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Липецкой области, МО МВД России «Лебедянский» о перерасчете выслуги лет, возложении обязанность назначить пенсию, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Липецкой области о включении периодов службы в выслугу лет в льготном порядке, перерасчете выслуги лет, признании права на пенсию за выслугу лет, ссылаясь на то, что 23.12.2002 года он был принят на службу в органы внутренних дел, в период с 10.09.2003 года по 13.07.2006 года проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Краснинского районного отдела внутренних дел Липецкой области. Приказом МО МВД России «Лебедянский» N 162 л/с от 25 сентября 2019 года он уволен со службы в органах внутренних дел с 25 сентября 2019 года по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Согласно произведенному ответчиком расчету, выслуга лет истца составила в календарном исчислении 18 лет 08 месяцев 01 день, в льготном исчислении выслуги нет. С указанным расчетом истец не согласен, полагает, что выслуга лет за период службы с 10.09.2003 года по 13.07.2006 года подлежит исчислению с применением коэффициента 1,5, так как выполнение служебных обязанностей в этот период было связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. С учетом уточнения исковых требований истец ФИО1 просил суд обязать УМВД России по Липецкой области:

- произвести перерасчет выслуги лет, включив период службы с 10.09.2003 года по 13.07.2006 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Краснинского районного отдела внутренних дел Липецкой области в льготном исчислении один месяц за полтора месяца службы;

- обязать ответчика назначить пенсию с 28.02.2020 года.

Протокольным определением суда от 28.10.2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен МО МВД России «Лебедянский».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержал и просил суд удовлетворить. Суду пояснил, что в спорный период времени он непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указала, что согласно подпункта 3 Постановления №941 обязательным условием для зачета периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении сотрудникам, 

проходившим службу в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых, является наличие должности в Перечне замещаемых должностей. Должность, которую занимал истец в спорный период (с 10.09.2003 года по 13.07.2006 года) не поименована в разделе 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном приказом МВД России № 868 от 20.12.2016 г. В связи с вышеуказанным, спорный период службы ФИО1 был засчитан в выслугу лет в календарном исчислении. Указала также, что, в связи с отсутствием у истца необходимой выслуги лет, не имеется оснований для признания за ним права на пенсию за выслугу лет Полагала, что УМВД России по Липецкой области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку обязанность по расчету выслуги лет для назначения пенсии возлагается на кадровое подразделение по последнему месту службы сотрудника. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель ответчика МО МВД России «Лебедянский» в судебное заседание 24.11.2020 года не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Ранее, в судебных заседаниях представитель МО МВД России «Лебедянский» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указала, что расчет выслуги лет при увольнении ФИО1 был произведен в соответствии с законодательством, так, выслуга лет на момент увольнения составила в календарном исчислении 18 лет 08 месяцев 01 день, в льготном исчислении выслуги нет. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей".

Пунктом "а" ст. 13 указанного Закона установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, 20 лет и более.

Согласно ст. 18 названного Закона в выслугу лет для назначения пенсии согласно п. "а" ст. 13 названного Закона засчитывается, в числе прочего, нахождение на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел.

Абзацем 2 и 3 названной статьи установлено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

В соответствии с абз. 45 подп. "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и 

обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министра внутренних дел России от 09.10.2004 г. N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий ( далее – Перечень №640 от 09.10.2004 года).

Таким образом, с 01.01.2001 г. и до утверждения приказом МВД России от 09.10.2004 года Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В Перечне N 640 от 09.10.2004 года в разделе «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» указан милиционер (п. 18), без каких-либо примечаний.

Утвержденный приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868 перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии также содержит указание таких должностей как полицейский (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (раздел 2, пункт 18).

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 05.12.2000 года по 04.11.2002 года ФИО1 проходил службу в Вооруженных Силах РФ, с 23.12.2002 года по 25.09.2019 года проходил службу в органах внутренних дел, в том числе: в период с 10.09.2003 года по 13.07.2006 года занимал должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Краснинского районного отдела внутренних дел Липецкой области, что подтверждается послужным списком.

Приказом МО МВД России «Лебедянский» от 25.09.2019 года №162 л/с старший участковый уполномоченный полиции отделения участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних отделения полиции Краснинского межмуниципального отдела МВД России «Лебедянский» уволен 25 сентября 2019 года со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Выслуга лет истца по состоянию на 25.09.2019 года в календарном исчислении составила 18 лет 08 месяцев 01 день, в льготном исчислении выслуги лет нет.

Как следует из расчета выслуги лет, произведенного МО МВД России «Лебедянский», служба ФИО1 в органах внутренних дел в период с 10.09.2003 года по 13.07.2006 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Краснинского районного отдела внутренних дел Липецкой области засчитана в выслугу лет в календарном исчислении. 

Согласно ответа врио начальника отдела МО МВД России «Лебедянский» от 31.08.2020 года представить заверенные копии штатных расписаний с 2003 года по 2006 год включительно (по Краснинскому РОВД) и копии должностных инструкций по должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Краснинского РОВД (за период с 10.09.2003 года по 13.07.2006г.) не представляется возможным, в связи с тем, что с 2003 по 2006г.г. Краснинское РОВД не входило в состав межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Лебедянский» и было самостоятельным территориальным подразделением.

Из ответа на запрос врио начальника ФИО4 МО МВД России «Лебедянский» от 04.09.2020 года следует, что отделение полиции Краснинское МО МВД России «Лебедянский» копиями штатных расписаний с 2003 года по 2006 год включительно (по Краснинскому РОВД), а также копиями должностных инструкций ФИО1 по должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Краснинского РОВД за период с 10.09.2003 года по 13.07.2006 года не располагает.

Из штатных расписаний отдела внутренних дел Краснинского района Липецкой области, утвержденных приказами от 30.11.1993г. №603, от 01.09.2003г. №62 усматривается наличие должности «милиционер охранно-конвойной службы» изолятора временного содержания.

В связи с отсутствием возможности представить должностные инструкции милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Краснинского РОВД ФИО1, которые неоднократно запрашивались у ответчиков, суду представлена выписка из должностной инструкции на милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дела Становлянского района Липецкой области за период с 01.08.2004 года по 26.10.2004 года. Из указанной инструкции следует, что милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания непосредственно осуществляет функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в спорный период с 10.09.2003 года по 13.07.2006 года истец проходил службу в изоляторе временного содержания органа внутренних дел в должности, выполнение обязанностей по которой связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, поименованной в Перечне, утвержденном Приказом МВД России от 9 октября 2004 г N 640, утратившим силу с 20 декабря 2016 г.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать УМВД России по Липецкой области произвести перерасчет выслуги лет ФИО1, включив период службы с 10.09.2003 года по 13.07.2006 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Краснинского районного отдела внутренних дел Липецкой области в льготном исчислении один месяц за полтора месяца службы.

Довод представителя УМВД России по Липецкой области об отсутствии в деле доказательств выполнения истцом должностных обязанностей по охране и конвоированию обвиняемых и подозреваемых, суд не принимает во внимание, поскольку согласно ст. 9 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - изоляторы временного содержания) предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений; в изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу). Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 309 утверждены типовое расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Таким образом, факт выполнения ФИО1 функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования занимаемой им в спорный период должности и структурного подразделения, в котором истец нёс службу. Данное обстоятельство является достаточным для включения спорного периода в выслугу лет истца в льготном исчислении.

При этом суд полагает необходимым отметить, что основной массив письменных доказательств, которые бы могли подтвердить доводы истца (в частности, табели учета рабочего времени, журналы выводов подозреваемых и обвиняемых из камер, путевые журналы конвоя, книги нарядов ИВС и конвоев), находится у бывшего работодателя истца, истец лишен возможности самостоятельно представить их суду. Вместе с тем, должностные инструкции истца, действовавшие в спорные периоды, ответчики по запросу суда не предоставили, сославшись на то, что они не сохранились.

Суд также не принимает во внимание и довод представителя ответчика УМВД России по Липецкой области о том, что должность, которую занимал истец в спорный период не поименована в Перечне, утвержденном приказом МВД России № 868 от 20.12.2016 г., поскольку в спорный период службы истца, имевший место с 10.09.2003 года по 13.07.2006 года, данный перечень отсутствовал. В спорный период службы истца действовал Перечень №640 от 09.10.2004 года, в котором в разделе «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» указан милиционер (п. 18).

Довод представителя УМВД России по Липецкой области о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, суд отклоняет как несостоятельный, исходя из следующего.

Довод представителя УМВД России по Липецкой области о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, суд отклоняет как несостоятельный, исходя из следующего.

Действительно, в соответствии с Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России (утв. приказом МВД России от 09 января 2018 года N 7), документы для назначения пенсий лицам, уволенным со службы, в том числе со службы в войсках национальной гвардии, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. На кадровые подразделения по последнему месту службы возложена обязанность по проверке данных о прохождении военной службы, уточнению и подтверждению периодов военной службы, подлежащих зачету на льготных условиях, составлению расчета выслуги лет для назначения пенсии.

Вместе с тем, именно УМВД России по Липецкой области принимает окончательное решение о назначении пенсии по выслуге лет сотрудникам войск национальной гвардии, а потому обязанность включить спорный период в выслугу лет в льготном исчислении подлежит возложению на УМВД России по Липецкой области.

Требование истца о возложении на УМВД России по Липецкой области обязанности назначить пенсию также подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I предусмотрено, что лица, указанные в статье 1 названного закона, и члены их семей (кроме указанных в части 2 статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

По общему правилу, установленному пунктом "а" части 1 статьи 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, лицам, указанным в статье 1 названного закона пенсии в соответствии с этим законом назначаются со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении.

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.

В случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи (часть 1 статьи 54 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, после увольнения со службы и носит заявительный характер. 

Данная правовая позиция подтверждена Определением Верховного Суда РФ от 19 августа 2019 г. N 58-КГ19-7.

Из представленного ответчиком предполагаемого расчета выслуги лет следует, что при условии включения в выслугу лет истца спорного периода (с 10.09.2003 года по 13.07.2006г.) в льготном исчислении (с применением коэффициента 1,5) выслуга лет ФИО1 по состоянию на 25.09.2019 года составит 20 лет 01 месяц 03 дня: календарная – 18 лет 08 месяцев 01 день, льготная 01 год 5 месяцев. 

Из объяснений ФИО1 следует, что заявление о назначении пенсии за выслугу лет было направлено им в УМВД России по Липецкой областипо почте 28.02.2020 года, что подтверждается материалом по обращению ФИО1 о назначении пенсии за выслугу лет.

Судом также установлено, что заявление и приложенные к нему документы, поданные ФИО1 в УМВД России по Липецкой области, ему не возвращались, требований о представлении каких-либо дополнительных документов, в том числе документов, подтверждающих право истца на льготное исчисление спорного периода, к нему не предъявлялось. При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований полагать, что к заявлению истца не были приложены документы, необходимые для назначения пенсии.

Учитывая, что ФИО1 направил в УМВД России по Липецкой области заявление о назначении пенсии по почте 28.02.2020 года, на день обращения у него имелась выслуга в органах внутренних дел 20 лет 01 месяц 03 дня, в связи с чем суд считает необходимым обязать УМВД России по Липецкой области назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет, - с 28.02.2020 года, с учетом положений ч.3 ст.196 ГПК РФ.

В удовлетворении требования ФИО1 к МО МВД России «Лебедянский» о перерасчете выслуги лет, возложении обязанности назначить пенсию, суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Обязать УМВД России по Липецкой области произвести перерасчет выслуги лет ФИО1, включив период службы с 10.09.2003 года по 13.07.2006 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Краснинского РОВД Липецкой области - в льготном исчислении один месяц за полтора месяца службы.

Обязать УМВД России по Липецкой области назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с 28.02.2020 года.

В удовлетворении требований ФИО1 к МО МВД России «Лебедянский» о перерасчете выслуги лет, возложении обязанность назначить пенсию, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий М.В.Филатова

Решение в окончательной форме принято 30.11.2020 года