Дело № 2-27/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Латфуллина И.Г.,

при секретаре Панюковой Т.Н., 

с участием прокурора Белых Ю.Ю., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Агрофирма «Вельская» об устранении нарушений природоохранного законодательства,

у с т а н о в и л :

прокурор Вельского района обратился с иском в защиту неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Агрофирма «Вельская» об устранении нарушений природоохранного законодательства, а именно: провести работы по инвентаризации всех мелиоративных осушительных систем на землях сельскохозяйственного назначения используемых АО «Агрофирма «Вельская» на территории Вельского района на наличие выпусков сточных (дренажных) вод в водные объекты и осуществлять сброс сточных (дренажных) вод с мелиорированных земель в водные объекты только при наличии решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В обоснование указал, что прокуратурой района в ходе проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства в деятельности ответчика. Плановой проверкой, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области (далее Управление Росприроднадзора) в отношении ответчика установлено, что обществом при осуществлении хозяйственной деятельности, на земельных участках сельскохозяйственного назначения, эксплуатируются мелиоративные осушительные системы. По результатам проверки Управлением Росприроднадзора выявлены нарушения природоохранного законодательства, на основании которых обществу выдано предписание от 17 февраля 2016 года с требованием организовать мероприятия по проведению инвентаризации мелиоративных осушительных систем и получить решение о предоставлении водных объектов в пользование АО «Агрофирма «Вельская» со сроками исполнения до 01 июля 2016 года. В дальнейшем при проведении внеплановых проверок специалистами Управления Росприроднадзора установлены факты невыполнения ответчиком выданных предписаний. За неисполнение предписаний от 17 февраля и 01 ноября 2016 года в отношении ответчика должностными лицами Управления Росприроднадзора составлены административные протоколы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, которые рассмотрены мировым судьей судебного участка №1 Вельского судебного района и по которым 12 декабря 2016 года и 28 августа 2017 года и вынесены постановления о назначении административного наказания в виде штрафа. Решением Вельского районного суда от 17 февраля 2017 года постановление мирового судьи судебного участка №1 Вельского судебного района от 12 декабря 2016 года оставлено без изменения. Решением Арбитражного суда Архангельской области от 26 апреля 2017 года в удовлетворении заявления АО «Агрофирма «Вельская» о признании предписания от 01 ноября 2016 года об устранении выявленных нарушений в сфере природопользования в части, обязывающей ответчика осуществлять сброс сточных (дренажных) вод с мелиорированных земель в водные объекты при наличии решения о предоставлении водного объекта в пользование отказано. Однако на настоящий момент нарушения, выявленные инспекторами Управления Росприроднадзора, ответчиком не устранены. В ходе проверки, проведенной инспекторами Управления Росприроднадзора в присутствии представителя общества осуществлен осмотр участка мелиорированных земель (кадастровый номером 29:01:000000:145) слева и справа прилегающего к автодороге М-8 в районе мости чрез реку Вель (левый берег) 07 октября 2016 года установлено, что в месте пересечения мелиоративных канав с грунтовой дорогой под дорогой приложены бетонные трубы диаметром примерно 50 см. После грунтовой дороги канавы имеют продолжение вплоть до реки Вель. Таким образом, водоприемником мелиоративных осушительных систем ответчика являются естественные (природные) водоемы - реки. При этом, сведений о направлении в уполномоченный орган, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, документов на получение Решений о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных (дренажных) вод в водные объекты ответчиком не представлено. Наличие у ответчика осушительных мелиоративных систем подтверждается перечнем основных средств по состоянию на 14 января 2016 года, инвентарными карточками. У ответчика в эксплуатации находятся мелиоративные осушительные системы, имеющие выпуски в водоприемники (водные объекты: реки Пежма, Вель, Вага).

В судебном заседании прокурор Белых Ю.Ю. поддержала заявленные требования по тем же основаниям.

Представитель ответчика АО «Агрофирма «Вельская» ФИО1 и ФИО2 иск не признали по обстоятельствам указанным в отзыве. 

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Архангельской области в судебное заседание не явился, согласно отзыва иск поддерживал в полном объеме, при этом указал, что на балансе ответчика и в эксплуатации находятся мелиоративные осушительные системы, включающие в себя открытые и закрытые сети, трубы, переезды, устья и колодцы, имеющие выпуски в водоприемники (водные объекты) без получения соответствующих разрешений, чем нарушается природоохранное законодательство.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее Закон №4-ФЗ) под мелиорацией земель понимается коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий. Мелиоративными системами признаются комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимального водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

Согласно ст.6 Закона №4-ФЗ, пункта 1 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 26.05.1998 (далее Правила), в составе гидромелиорации земель мелиоративные системы подразделяются на оросительные и осушительные. Оросительные системы обеспечивают коренное улучшение засушливых земель, а осушительные системы - заболоченных и излишне увлажненных, состояние которых зависит от воздействия воды.

Из пункта 2.1.1 Правил следует, что основными задачами эксплуатации осушительных систем сельскохозяйственного назначения являются: ликвидация избыточной увлажненности, создание и постоянное поддерживание в корнеобитаемом слое почвы оптимального водно-воздушного режима, необходимого для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур. Охрана и содержание в исправном (надлежащем) и работоспособном состоянии всех элементов осушительных систем, проведение учета осушительных земель, контроля за мелиоративным состоянием осушительных земель и техническим состоянием осушительных систем и водоприемников. Улучшение технического состояния и совершенствования осушительных систем в целях повышения эффективности использования осушительных угодий.

В состав осушительной системы входят: регулируемая часть водоприемника, проводящая, оградительная и регулирующая сети, насосные станции, дамбы, сооружения на сетях, средства управления и регулирующая сети, насосные станции, дамбы, средства управления и автоматизации, контроля за мелиоративным состоянием земель, объекты электроснабжения и связи, противоэрозионные сооружения, производственные и жилые здания эксплуатационной службы, дороги и лесозащитные насаждения.

Согласно п.2.2.3 Правил на осушительных системах не должен осуществлять сброс в них неочищенных сточных вод. Основными условиями эксплуатации водоприемников осушительных систем является отсутствие отрицательного влияния сброса вод, собираемых данной системой, на водный режим нижерасположенной территории.

В соответствии со ст.43 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ) при осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий.

В соответствии со ст.34 Закона №4-ФЗ, пункту 5.1.1 Правил осуществление мелиоративных мероприятий не должно приводить к ухудшению состояния окружающей природной среды. Мелиоративные мероприятия осуществляются с соблюдением требований земельного, водного, лесного законодательства Российской Федерации, а также законодательства об охране окружающей среды, о недрах, о растительном и животном мире.

Пунктом 13, 19 статьи 1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что к дренажным водам отнесены воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты, а под сточными водам понимаются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площадки.

Пунктом 2 части 3 ст.11 Водного кодекса РФ предусмотрено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В соответствии с ч.3 ст.22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод: требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.09.2011 №763 (Административный регламент).

АО «Агрофирма «Вельская» при осуществлении хозяйственной деятельности, на земельных участках сельскохозяйственного назначения, эксплуатируются мелиоративные осушительные системы. 

В ответ на предписания АО «Агрофирма «Вельская» указало, что не осуществляет сброс сточных (дренажных) вод с мелиорированных земель в водные объекты и на балансе организации имеются только открытые осушительные системы, ими проведена инвентаризация осушительных систем и составлен соответствующий акт от 15 июня 2017 года.

Однако, согласно материалов дела установлено, что на балансе и в эксплуатации АО «Агрофирма «Вельская» находятся мелиоративные осушительные системы, включающие в себя открытые и закрытые сети, трубы, переезды, устья и колодцы, имеющие выпуски в водоприемники (водные объекты).

По результатам плановой проверки АО «Агрофирма «Вельская» Управлением Росприроднадзора выявлены нарушения природоохранного законодательства, на основании которых обществу выдано предписание от 17 февраля 2016 года с требованием организовать мероприятия по проведению инвентаризации мелиоративных осушительных систем и получить решение о предоставлении водных объектов в пользование АО «Агрофирма «Вельская» со сроками исполнения до 01 июля 2016 года. 

Данное право предоставлено органу государственного надзора пунктом 4 части 5 статьи 36 ВК РФ.

В дальнейшем при проведении внеплановых проверок специалистами Управления Росприроднадзора установлены факты невыполнения ответчиком выданных предписаний.

В рамках проведенной внеплановой выездной проверки по исполнению предписания от 17 февраля 2016 года инспекторами Управления 07 октября 2016 года проведен осмотр участков мелиорированных земель (кадастровый №), слева и справа прилегающих к автодороге М8в районе мости через реку Вель (левый берег).

В ходе проверки было установлено, что на расстоянии около 10-15м от уреза воды вдоль всего берега приложена грунтовая дорога. При осмотре мелиоративных каналов выявлено, что в месте пересечения мелиоративных канав с грунтовой дорогой под дорогой проложены бетонные трубы диаметром примерно 50 см. После грунтовой дороги канавы имеют продолжение вплоть до реки Вель.

01 ноября 2016 года обществу выдано новое предписание с требованием провести инвентаризации всех мелиоративных осушительных систем предприятия на наличие выпусков сточных (дренажных) вод в водные объекты и осуществлять сброс сточных (дренажных) вод с мелиорированных земель в водные объекты при наличии решения о предоставлении водного объекта в пользование. Данное предписание не исполнено

За неисполнение предписаний от 17 февраля и 01 ноября 2016 года в общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и постановлениями мирового судьи судебного участка №1 Вельского судебного района от 12 декабря 2016 года и 28 августа 2017 года обществу назначено наказание в виде штрафа.

Решением Вельского районного суда от 17 февраля 2017 года постановление мирового судьи судебного участка №1 Вельского судебного района от 12 декабря 2016 года оставлено без изменения.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Вельского судебного района от 28 августа 2017 года обществом не обжаловалось, назначенный штраф уплачен.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 26 апреля 2017 года в удовлетворении заявления АО «Агрофирма «Вельская» о признании предписания от 01 ноября 2016 года об устранении выявленных нарушений в сфере природопользования в части, обязывающей ответчика осуществлять сброс сточных (дренажных) вод с мелиорированных земель в водные объекты при наличии решения о предоставлении водного объекта в пользование, отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 марта 2018 года решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 апреля 2017 года по делу №А05-1028/2017 оставлено без изменения, а кассационная жалоба акционерного общества «Агрофирма «Вельская» - без удовлетворения.

В силу ч. 3 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

В связи с чем, ссылки ответчика о том, что ими осуществляется сброс только дренажных вод, а не сточных, является не состоятельной.

На настоящий момент нарушения, выявленные в ходе проверок инспекторами Управления Росприроднадзора, ответчиком не устранены. 

Таким образом, водоприемником мелиоративных осушительных систем ответчика являются естественные (природные) водоемы – реки, а именно в данном случае река Вель. При этом, сведений о направлении в уполномоченный орган, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, документов на получение Решений о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных (дренажных) вод в водные объекты ответчиком не представлено. 

Наличие у ответчика осушительных мелиоративных систем подтверждается перечнем основных средств по состоянию на 14 января 2016 года, инвентарными карточками. Согласно указанному перечню мелиоративные осушительные системы из эксплуатации не выводились. В ходе анализа инвентарных карточек основных средств, проектной документации по реконструкции торфяных месторождений «Марково II» и «Марково III» Управлением Росприроднадзора установлено, что на балансе и в эксплуатации ответчика находятся мелиоративные осушительные системы, имеющие выпуски в водоприемники (водные объекты: реки Пежма, Вель, Вага).

Ссылка ответчика, что ими проведена инвентаризация мелиоративных и осушительных систем не состоятельна. Результаты комиссионных осмотров, проведенных сотрудниками АО «Агрофирма «Вельская» 20 июня 2016 года и 15 июня 2017 года, с целью инвентаризации мелиоративных систем на используемых для проведения сельскохозяйственных работ землях нельзя назвать достоверными, так как в актах не указано, какие именно земельные участки были осмотрены, карты-схемы к актам не приложены.

Наличие на мелиоративных землях ответчика каналов (канав), которые имеют продолжительность вплоть до водных объектов, предусматривает сброс сточных (дренажных) вод в водные объекты в период дождей либо в период таяния снега (весенний паводок). 

Вследствие внесения удобрений при эксплуатации сельскохозяйственных угодий со сточными водами в водные объекты неизбежно попадают загрязняющие вещества - поэтому согласно действующему законодательству необходимо вести учет количества и качества сбрасываемых сточных (дренажных) вод с мелиорированных земель в водные объекты. Отсутствие загрязнения при разовом отборе воды ( 22 февраля 2018 г.) до начала сельскохозяйственных работ не доказывают отсутствие загрязнения. 

Наличие на земельном участке с кадастровым номером № мелиоративной системы в виде канав и магистральных каналов с выпусками сточных вод в р.Вель на участках, слева и справа прилегающих к автодороге М8 в районе мости через реку Вель (левый берег), подтверждается космическими снимками с сервиса Яндекс. Данные выпуски, расположенные на расстоянии порядка 300 м от автодороги М8, осматривались инспекторами Управления 07 октября 2016 года, что подтверждается актом осмотра от 07 октября 2017 года.

При внеплановой проверке, при проведении 06 июля 2017 года осмотра участка мелиорированных земель (кадастровый номер №), прилегающего в автодороге М8 в районе моста через реку Вель (левый берег), инспектором Управления выявлено, что осматриваемые места выпусков в реку Вель засыпаны грунтом, что подтверждается актом от 21 июля 2017 года.

Согласно решению Арбитражного суда Архангельской области от 26 апреля 2017 года наличие грунта в бетонных трубах (выпусках сточных вод) указывает на неисполнение АО «Агрофирма «Вельская» обязанности, предусмотренной ст.29 Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ « О мелиорации земель». Судом сделан вывод о том, что водоприемником мелиоративных осушительных систем ответчика являются естественные (природные) водоемы-реки.

Согласно ст.4 Закона №4-ФЗ граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

В соответствии с п.2.2.3 «Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений», утвержденных Минсельхозпродом РФ от 26.05.1998, на осушительных системах не должны осуществляться самовольное устройство на водоприемниках и каналах перегораживающих сооружений.

Таким образом, АО «Агрофирма «Вельская» имеет в эксплуатации мелиоративные осушительные системы, имеющие выпуски в водоприемники (водные объекты: реки Пежма, Вель, Вага). Ненадлежащее исполнение ответчиком требований законодательства о мелиорации, об охране окружающей среды, а также Водного кодекса Российской Федерации нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты, находящиеся в Федеральной собственности, собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 данной статьи.

Частью 2 ст.22 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод, в том числе дренажных вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных вод.

В соответствии с п.п.5 п.2 ст.39 ВК РФ собственник водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки предоставлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Ответчиком не представлено решения о предоставлении водного объекта в пользование. Сведений о проведении инвентаризации мелиоративных осушительных систем на землях сельскохозяйственного назначения на наличие выпусков сточных вод в водные объекты АО «Агрофирма «Вельская» не представлено.

Несоблюдение АО «Агрофирма «Вельская» Федеральных законов «О мелиорации», «Об охране окружающей среды» и Водного кодекса Российской Федерации нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью данного предприятия.

Доказательств наличия каких-либо объективных причин, препятствующих исполнению ответчиком выявленных нарушений не представлено. Не является таким доказательством протокол заседания межведомственной рабочей группы по регулированию земельных отношений в части, касающихся земель сельскохозяйственного назначений, от 28 апреля 2018 г., в котором отражено мнение рабочей группы об отсутствие негативного воздействия на окружающую среду в результате использования осушительных мелиоративных систем АО «Агрофирма «Вельская», поскольку не относится к предмету иска. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению, поскольку в судебном заседании нашел свое подтверждение факт ненадлежащего исполнения АО «Агрофирма «Вельская» законодательства в сфере охраны окружающей среды. 

Одновременно суд пришел к выводу, что выполнение мероприятий по устранению нарушений в сфере охраны окружающей среды потребует подготовки и значительного времени и поэтому срок по устранению данного нарушения должен быть установлен до 01 августа 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л :

иск прокурора Вельского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Агрофирма «Вельская» об устранении нарушений природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Агрофирма «Вельская» в срок до 01 августа 2019 года:

провести работы по инвентаризации всех мелиоративных осушительных систем на землях сельскохозяйственного назначения используемых АО «Агрофирма «Вельская» на территории Вельского района на наличие выпусков сточных (дренажных) вод в водные объекты; 

осуществлять сброс сточных (дренажных) вод с мелиорированных земель в водные объекты только при наличии решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Взыскать с акционерного общества «Агрофирма «Вельская» в пользу бюджета муниципального образования «Вельский муниципальный район» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий И.Г. Латфуллин