Дело № 2-52/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Кавказская 19 февраля 2018 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Агеевой Н.Г.,

при секретаре Кузьминой И.А.,

с участием ответчика ФИО4 Зорики,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2, действующей на основании доверенности № от 19.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента имущественных отношений Краснодарского края к ФИО4 Зорики, третье лицо: Кавказский межрайонный отдел ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, об изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения путем продажи с публичных торгов,

установил:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в суд с иском, просит изъять у ФИО4 Зорики, путем продажи с публичных торгов земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 60 000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю совершать регистрационные действия, в том числе осуществлять государственную регистрацию перехода прав (ограничений, обременений) в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 60 000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование требований указывает, что согласно выписке из ЕГРН от 06.12.2017 № ФИО4 Зорики на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 60 000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.04.2015 сделана запись №.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (подпункт «в» пункт 4 Положения о государственном земельном надзоре).

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно акту административного обследования объекта земельных отношений Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 21.10.2016 № установлено на спорном земельном участке наличие объекта размещения складирование бетоноконструкций на площади около 0,05 Га, а также зарастание части участка на площади 0,07 Га сорной растительностью, а именно: свинорой, вьюнок полевой, щирица и древесно-кустарниковой растительностью, порослью акации. На части земельного участка площадью 1,2 Га не проводятся обязательные мероприятия, направленные на сохранение почв и их плодородия, не обеспечивается проведение обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель. На части земельного участка на площади примерно 1,2 Га не проводятся агротехнические (в том числе обработка почвы) и фитосанитарные мероприятия. ГОСТом 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» установлено, что обработкой почвы является воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур. ГОСТом 26640-85 «Земли. Термины и определения» утверждено, что охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями. Наличие объекта несанкционированного размещения металлоконструкций и складирование бетоноконструкций на площади около 0,3 Га, а также зарастания части участка сорной растительностью, непроведение работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы на остальной площади участка свидетельствует о невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Таким образом, в ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений на земельном участке сельскохозяйственного назначения выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации: а именно правообладателем спорного земельного участка не проводится комплекс обязательных мероприятий, и не выполняются обязанности, направленные на охрану земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Ко АП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Кавказским межрайонным отделом ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 27.10.2016 ответчик уведомлен о проведении внеплановой выездной проверки 31.10.2016 в 13 час. 00 мин. и ознакомлен с распоряжением Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от 27.10.2016 №, что подтверждается отметкой о получении уведомления и копии распоряжения представителем ответчика по доверенности.

Согласно распоряжению Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от 27.10.2016 № проверка проводится с целью проверки (установления) выявленных при проведении должностными лицами Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея административного обследования (акт административного обследования объекта земельных отношений от 21.10.2016 №) на спорном земельном участке, принадлежащем на праве собственности ответчику, фактов нарушения ответчиком земельного законодательства, в «невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель» земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, что может повлечь причинение вреда сельскохозяйственным растениям и окружающей среде.

Согласно пункту 7 статьи 71 ЗК РФ по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно акту проверки Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 31.10.2016 № установлено на спорном земельном участке наличие объекта размещения складирование бетоноконструкций на площади около 0,05 Га, а также зарастание части участка на площади 0,07 Га сорной растительностью, а именно: свинорой, вьюнок полевой, щирица и древесно-кустарниковой растительностью, порослью акации. На части земельного участка площадью 1,2 Га не проводятся обязательные мероприятия, направленные на сохранение почв и их плодородия, не обеспечивается проведение обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Проверка спорного земельного участка проводилось в присутствии представителя ответчика по доверенности ФИО1, что подтверждается его подписью в акте проверки Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 31.10.2016 №

Акт проверки Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 31.10.2016 № не содержит записей ответчика о несогласии с указанными в нём сведениями.

Государственным инспектором государственного земельного надзора Кавказского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 31.10.2016 № о совершении ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик вину в совершении административного правонарушения признал, что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении от 31.10.2016 №.

Ответчику 31.10.2016 нарочно вручено предписание Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 31.10.2016 №, согласно которому ответчику предписано устранить выявленные нарушения в срок до 15.07.2017, также в предписании содержалось предупреждение об изъятии земельного участка в случае неустранения нарушений земельного законодательства.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 03.11.2016 № № и.о. начальника Кавказского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО3 рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ответчика признал ответчика виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Ко АП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Копия вышеуказанного постановления ответчик получил 07.11.2016, что подтверждается его подписью.

Согласно распоряжению Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от 24.07.2017 № проверка проводится с целью контроля за выполнением предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 31.10.2016 №.

Кавказским межрайонным отделом ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 24.07.2017 ответчик уведомлен о проведении внеплановой выездной проверки 25.07.2017 в 13 час. 00 мин. и ознакомлен с распоряжением Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от 24.07.2017 №, что подтверждается уведомлением о вручении.

Согласно акту проверки Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 25.07.2017 № установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации от 31.10.2016 № не выполнено в установленный срок, а именно не проведен комплекс необходимых мероприятий, направленных на ликвидацию объектов размещения.

Акт проверки Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 25.07.2017 № составлен в присутствии ответчика, что подтверждается его подписью в акте.

Государственным инспектором государственного земельного надзора Кавказского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 25.07.2017 № о совершении ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик вину в совершении административного правонарушения признал, что подтверждается подписью его представителя по доверенности в протоколе об административном правонарушении от 25.07.2017 №.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № Кавказского района Краснодарского края по делу об административном правонарушении № от 12.09.2017 ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Ко АП РФ.

Согласно статье 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу статьи 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ (далее - Закон № 101-ФЗ) принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 6 Закона № 101-ФЗ в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков:

на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение;

на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота;

на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;

залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;

залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов;

закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 6 Закона № 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

На основании подпункта 1 пункта 6 статьи 6 Закона № 101-ФЗ Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея направило материалы в отношении ответчика в Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Случаи, когда допускается принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, описанные в пунктах 2 и 3 статьи 6 Закона № 101-ФЗ, по сути, представляют собой составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена как статьей 8.8 КоАП РФ, так и статьей 8.7 КоАП РФ. Соответственно совершение правообладателем земельного участка любого из указанных правонарушений может служить основанием для его изъятия в порядке, предусмотренном статьей 6 Закона № 101-ФЗ.

Судебная практика по данному вопросу отражена в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2016 по делу №.

Согласно пункту 10 статьи 6 Закона № 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Истец Департамент имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явился, согласно ходатайству просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании не согласна с требованиями истца, представила суду возражение, указывает, что проведенной проверкой было установлено не соблюдение ею указанных в иске требований закона на части земельного участка, за что она была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Также ей было выдано предписание об устранении выявленных нарушений с указанием установленных ей сроков устранения нарушений - до 15.07.2017. Также в предписании содержалось предупреждение об изъятии земельного участка в случае не устранения нарушений земельного законодательства.

24.07.2017 проведена проверка выполнения ею предписания об устранении нарушений. На момент данной проверки ею не в полном объеме было исполнено предписание и не были ликвидированы объекты размещения. Часть нарушений ею были устранены. Не выполнение предписания в полном объеме было обусловлено рядом причин - недостаточностью установленного в предписании срока, о продлении которого она не обратилась с заявлением с силу своей неграмотности и невнимательности при прочтении предписания. Кроме того в тот период ею решался вопрос об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка. Данный вопрос был разрешен, что подтверждается постановлением Администрации МО Кавказский район № от 29.09.2017 «Об изменении вида разрешенного использование земельного участка....», которым был изменен вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «склады».

Таким образом, в настоящее время вид разрешенного использование земельного участка - «Склады». Земельный участок не используется с нарушением его категории и вида разрешенного использования.

Считает, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В соответствии с п. 3 ст. 286 ГК РФ, если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Положения ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ч. 2 ст. 54 ЗК РФ предусматривают принудительное прекращение права собственности на земельный участок при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Ст. 284 ГК РФ предусмотрена возможность изъятия земельного участка, который не используется по целевому назначению, и может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Согласно ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ и № 101-ФЗ.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством Российской Федерации с 01.07.2011.

Таких доказательств, свидетельствующих о существенном снижении плодородия земель в силу ненадлежащего использования ею земельного участка, истцом не представлено.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Никаких доказательств неиспользования ею земельного участка по его назначению в течение трех лет истцом также не представлено.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным № 101-ФЗ может осуществляться при условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 23.04.2012 № 369.

Учитывая, что ею приняты меры в законном порядке использовать земельный участок и изменен вид разрешенного использования земельного участка под склады, полагает оснований для удовлетворения исковых требований в настоящее время не имеется.

Сам факт неиспользования имущества не может повлечь за собой лишение собственника его собственности, у спорного имущества имеется собственник, который от прав в отношении данного имущества не отказывался.

Материалами дела подтверждается, что первый факт неиспользования земельного участка был выявлен 21.10.2016, а 31.10. 2016 направлено предписание по устранению выявленных нарушений.

К исполнению предписания она приступила, а допущенные нарушения ею были устранены в начале осени 2017 года.

За допущенное нарушение она понесла административную ответственность в виде штрафа. Исполнение ею предписания свидетельствует о прекращении самого факта выявленного правонарушения.

Доказательств того, что ею в течение трех и более лет земельный участок не используется по назначению, не имеется.

Трехгодичный срок неиспользования земельного участка относится к каждому виду разрешенного использования, а не в совокупности, что следует из ст. 284 ГК РФ.

В ЗК РФ подробно регламентируется порядок изъятия земельных участков у владельцев, пользователей и арендаторов (ст.ст. 45-47), о собственниках же специально не упоминается. А ст. 286 ГК РФ, посвященная порядку изъятия у собственника земельного участка ввиду его ненадлежащего использования, отсылает к земельному законодательству в части определения органов, уполномоченных принимать решения о таком изъятии, а также установления порядка обязательного заблаговременного предупреждения собственника о допущенных нарушениях. Поскольку специальных норм в отношении процедуры лишения права собственности на земельный участок при нарушениях земельного законодательства не установлено, следует ориентироваться на нормы ст. 54 ЗК РФ, устанавливающие такую процедуру в отношении землевладельцев и землепользователей.

В частности, к лишению права собственности вполне применимы нормы об обязательности предварительного административного воздействия на нарушителя, о форме предупреждения о нарушении, выносимого органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля, с установлением срока для устранения нарушения.

Целью изъятия земельного участка у собственника является устранение допущенного использования земельного участка с нарушением требований земельного законодательства о его рациональном использовании, то есть в случае, если результатом использования его собственником является существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки.

Таких доказательств не имеется. В связи с изменением вида разрешенного использования и устранения нарушений, просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4 – ФИО1 в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель третьего лица Кавказского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что не оспаривает установленных специалистом фактов устранения ответчиком допущенных нарушений в использовании земельного участка. Ответчик понесла наказание за допущенное нарушение, а целью изъятия земельного участка является использование земель в соответствие с его назначением, но поскольку на момент рассмотрения дела нарушение устранено, и ответчиком изменен вид разрешенного использования земельного участка, который в настоящее время используется в соответствие с видом разрешенного использования, считает, что имеющиеся основания для изъятия земельного участка отпали. 

Привлеченный по делу специалист ФИО5 суду представил заключение, согласно которому им в результате выезда на местность был осмотрен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 60 000 кв.м., являющийся предметом судебного разбирательства, принадлежащий ответчику на праве собственности, при использовании которого в 2016-2017 годах были выявлены нарушения и ответчик был привлечен к административной ответственности. Зафиксированные нарушения заключались в том, что ответчиком в границах участка было осуществлено складирование бетоноконструкций на площади 500 кв.м., а также зарастание части участка на площади 700 кв.м. сорной растительностью и древесно-кустарниковой растительностью, порослью акации. На части земельного участка на площади примерно 1,2 га не проводились агротехнические (в том числе обработка почвы) и фитосанитарные мероприятия. По результатам выезда и обследования земельного участка выявлено следующее: складирование бетоноконструкций на площади 500 кв.м. устранено, площадь нарушения обработана и подготовлена к севу яровых культур; зарастание части участка на площади 700 кв.м. сорной растительностью и древесно-кустарниковой растительностью, порослью акации – устранено, площадь нарушения обработана и подготовлена к севу яровых культур; на части земельного участка на площади примерно 1,2 га, где ранее не проводились агротехнические (в том числе обработка почвы) и фитосанитарные мероприятия, на площади примерно 1,0 га проведены агротехнические (в том числе обработка почвы) и фитосанитарные мероприятия, а часть земельного участка на площади примерно 0,2 га подготовлена к строительству объектов (складов), что не является нарушением установленного вида разрешенного использования земельного участка (Склады).

Поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка не предполагает нахождение в его границах сельскохозяйственных угодий, а сам участок предназначен под размещение объектов капитального строительства и на него в полной мере устанавливаются и распространяются градостроительные регламенты в соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, не проведение в его границах агротехнических (в том числе обработка почвы) мероприятий не является нарушением режима его использования в соответствии с действующим земельным законодательством, поскольку градостроительными регламентами определяются правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствие со п.2 ст. 6 № 101-ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с №7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды".

Согласно п. 3 указанной выше нормы земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Принудительное изъятие такого земельного участка по указанным выше основаниям может осуществляться при условии предусмотренных в пунктах 2 и 3 ст 6 № 101-ФЗ нарушений после назначения административного наказания.

Изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства, осуществляется в случаях, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки. Изъятие земельного участка у его собственника при грубом нарушении правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, можно рассматривать как санкцию за совершение земельных правонарушений.

Изъятие земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения при наличии одного из представленных оснований осуществляется исключительно на основании судебного решения.

Вопросы изъятия земельного участка у собственника требуют исследования фактических обстоятельств, доказывания обоснованности и необходимости такого изъятия. 

Выявленные административным органом признаки нарушения ответчиком требований земельного законодательства, привлечение ответчика к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ не является безусловным основанием для принудительного изъятия земельного участка у собственника. 

Судом установлено, что на момент обращения истца в суд, а также на момент рассмотрения судом спора ответчиком устранены все допущенные им и установленные административным органом нарушения требований при использовании земель сельскохозяйственного назначения. 

Постановлением Главы Администрации Муниципального образования Кавказский район № от 29.09.2017. изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка, принадлежащего на праве собственности ответчику по делу. Согласно указанного постановления и кадастровой выписки заявленный в иске и принадлежащий на праве собственности ответчику земельный участок сельскохозяйственного назначения имеет вид разрешенного использования : склады.( ранее вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного производства) 

Положения ст. 284-286 ГК РФ не предполагают произвольного изъятия земельного участка, а требуют исследования фактических обстоятельств, доказывания обоснованности и необходимости такого изъятия.

Учитывая установленные судом обстоятельства. устранение ответчиком всех допущенных нарушений, изменение вида разрешенного использования земельного участка, использование ответчиком земельного участка по назначению, суд приходит к выводу об отсутствие необходимости изъятия у собственника земельного участка.

Необходимости и законных оснований для изъятия земельного участка сельскохозяйственного назначения у собственника не установлено, что влечет отказ истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований Департамента имущественных отношений Краснодарского края к ФИО4 Зорики, третье лицо: Кавказский межрайонный отдел ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 60 000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем продажи с публичных торгов и запрете регистрационных действий. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд в течение одного месяца.

Судья Кавказского районного суда Агеева Н.Г. 

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2018 г.