№ 2-414/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года с. Кармаскалы

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего судьи Давыдова С.А.

при секретаре Машницкой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В обоснование иска указано, что ФИО1 и ее семье в составе: муж – ФИО3, дочь – ФИО4, дочь – ФИО3 решением дирекции и профкома Кармаскалинской районной дирекции киносети от 14.12.1992 г. предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

...>, выдан ордер № б/н от 14.12.1992 г. на вселение в жилое помещение. Впоследствии в связи с упорядочением нумерации жилых домов, данному жилому помещению, распоряжением главы сельского поселения Кармаскалинский сельсовет № 39 от 21.02.2017 г. присвоен адрес: РБ, 

<

...>. Истцы проживают в данной квартире со дня ее предоставления по настоящее время. ФИО3 умер 20.04.2010 г. Заключением межведомственной комиссии МР Кармаскалинский район РБ от 13.12.2010 года весь жилой дом, в котором расположена квартира истцов, признан непригодным для проживания. Истцы неоднократно обращались в администрацию МР Кармаскалинский район о предоставлении другого жилого помещения. Другое жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в связи с непригодностью для проживания в установленном законом порядке истцам не представлено. ФИО1, ФИО2, ФИО3 просят обязать администрацию муниципального района Кармаскалинский район РБ предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте населенного пункта с. Кармаскалы Кармаскалинского района РБ, отвечающее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 40,7 кв.м. за счет бюджета муниципального района Кармаскалинский район РБ.

Определением суда от 26.05.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен МАУК «Кармаскалинская ЦКС». 

Истцы ФИО1, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствии. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истцов ФИО1, ФИО3

Истец ФИО2, представитель истца ФИО1 – ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили удовлетворить.

Представитель ответчика, а также третьих лиц – ФИО6 (доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, и от ДД.ММ.ГГГГ), в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска за необоснованностью.

Представитель третьего лица МАУК «Кармаскалинская ЦКС» – директор ФИО7, в судебном заседании пояснил, что здание конторы, расположенное по адресу: 

<

адрес> находится на балансе МАУК «Кармаскалинская ЦКС».

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материала дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статья 52 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой же статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Как следует из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О), для ряда случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование, как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации, согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Ни из ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся вжилье, объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в указанных случаях относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.

Таким образом, по смыслу ст. 57 Жилищного кодекса РФ для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении. Следовательно, при разрешении заявленного спора в предмет доказывания входит не только признание занимаемого истцом жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания, но и объективная нуждаемость истца в предоставлении жилого помещения в соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ. 

В п. 3 ст. 85 ЖК РФ определено, что граждане выселяются из жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 ЖК РФ.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, предоставление жилых помещений во внеочередном порядке осуществляется при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Следовательно, жилое помещение может быть предоставлено лишь при условии соблюдения общих правил обеспечения жилыми помещениями по договору социального жилищного найма, а именно: в силу ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдан ордер дирекцией и профкомом дирекции киновидеосети на 

<

адрес> для временного проживания семьи в составе 3 человек, в бывшем здании дирекции.

Распоряжением Администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> присвоен новый адрес: РБ, 

<

адрес>, СП Кармаскалинский сельсовет, 

<

адрес>.

ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти II-АР № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией СП Кармаскалинский сельсовет 

<

адрес>, по адресу: РБ, 

<

адрес> проживают: ФИО1, ФИО2, ФИО3

Согласно уведомлению Росреестра № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированным правах на объект недвижимого имущества – 

<

адрес> РБ отсутствуют.

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ МАУК «Кармаскалинская ЦКС» на запрос суда, следует, что здание конторы по адресу: 

<

адрес> находится на балансе МАУК «Кармаскалинская ЦКС» с 2000 г. 

Постановлением Администрации СП Кармаскалинский сельсовет МР 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана нуждающейся в жилым помещениях, принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации СП Кармаскалинский сельсовет МР 

<

адрес>, ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с предоставлением в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: РБ, 

<

адрес>.

В соответствии с выпиской из ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежит объект недвижимого имущества – земельный участок по адресу: РБ, 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>ю 1 219 кв.м.

Нахождение спорного жилого помещения в муниципальной собственности сторонами не оспаривается.

На основании Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, вопросы о признании жилого помещения пригодным/ непригодным к проживанию отнесены к компетенции межведомственных комиссий.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: РБ, 

<

адрес> признано непригодным для проживания.

Оснований для непринятия приведенного заключения межведомственной комиссии в качестве допустимого доказательства у суда не имеется. При рассмотрении дела судом данное заключение истцом не оспаривается.

При рассмотрении дела установлено, что истцы не признаны малоимущими и нуждающимся в улучшении жилищных условий (на момент рассмотрения дела), они не состоят на учете в качестве нуждающихся. Заключением межведомственной комиссии не установлено, что помещение, в котором проживают истцы, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством для проживания, и то, что жилой дом ремонту или реконструкции не подлежит. 

Поскольку истцы не признаны малоимущими, то есть неспособными приобрести на свои личные средства жилое помещение, не поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, кроме того истец ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с предоставлением в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, следовательно, у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. 

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истцов жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий.

При установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований о предоставлении жилого помещения не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ, путем подачи апелляционной жалобы в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья С.А. Давыдов