дело № 72-1160/2025

УИД: 66RS0016-01-2025-000831-05

РЕШЕНИЕ

 

г. Екатеринбург

03 сентября 2025 года

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника ОВМ ОМВД России «Артемовский» В на решение судьи Артемовского городского суда Свердловской области от 04 июля 2025 года № 12-37/2025, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением врио начальника ОВМ ОМВД России «Артемовский» В от 

<

дата> 

<

№> за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Решением судьи Артемовского городского суда Свердловской области удовлетворен протест и.о. Артемовского городского прокурора, указанное постановление должностного лица отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку при назначении наказания не учтены положения части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, В просит об отмене решения судьи городского суда, ссылаясь на соответствие постановления требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при назначении наказания иностранному гражданину учтены положения части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» (далее Указ Президента №1126).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены и изменения решения судьи не нахожу.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 2000до 5000 рублей с наложением административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ).

Как видно из материалов дела, 11 апреля 2025 года в 10:00 в служебном помещении ОВМ МУ МВД России «Артемовский», расположенном по адресу: 

<

...>, выявлен гражданин республики Таджикистан ФИО1, который прибыл на территорию Российской Федерации 10 августа 2024 года, по истечении установленного срока по настоящее время территорию Российской Федерации не покинул, документов, дающих право находиться на ее территории, не имеет, следовательно, с 08 ноября 2024года пребывает на территории Российской Федерации незаконно и уклоняется от выезда за ее пределы, что является нарушением частями 1, 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ. 

По факту выявленного нарушения в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей без административного выдворения. 

Отменяя постановление должностного лица полиции и направляя дело на новое рассмотрение, судья городского суда указал, что должностным лицом полиции при назначении наказания не учтены требования частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами судьи городского суда не имеется.

Доводы жалобы о временном изъятии из арсенала административных наказаний административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента № 1126 являются ошибочными.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (частью 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Таким образом, назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрено санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим Кодексом, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначает административное наказание в виде административного штрафа в размере от 40000 до 50000 рублей либо обязательных работ на срок от 150 до 200 часов.

Из анализа вышеуказанного законодательства следует, что при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации подлежит замене на наказание в виде штрафа в размере от 40000 до 50000 рублей, либо обязательные работы на срок от 150 до 200 часов с учетом всех обстоятельств, указанных в данной норме.

Положения подпункта «а» пункта 9 Указа Президента № 1126 при рассмотрении территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, предусмотренных пунктами 3 и 4 Указа № 1126, необходимо обеспечить реализацию мер, исключающих применение административного выдворения за пределы Российской Федерации к иностранным гражданам, названным в пункте 2 Указа Президента № 1126, обратившимся с этими заявлениями, а также проводить проверку таких граждан на соответствие условиям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 2 настоящего Указа, независимо от их привлечения к административной ответственности, в том числе за нарушение правил миграционного учета и незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, на дату подачи указанных заявлений.

Соответственно, подтверждение факта обращения иностранного гражданина, соответствующего всем предъявляемым Указом Президентом № 1126 требованиям, с заявлением об урегулировании своего правового положения в Российской Федерации, может быть расценено в качестве «другого обстоятельства», указанного в части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющего прийти к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания.

Более того, из буквального толкования положений подпункта «п» пункта 9 Указа Президента № 1126 следует, что названная нома распространяется не на всех иностранных граждан, а лишь на поименованных в пункте 2 Указа Президента № 1126, обратившихся с заявлением об урегулировании своего правового положения в Российской Федерации.

Положения Указа Президента № 1126 не изменяют и не отменяют нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующего порядок назначения административного наказания. Единственным способом, предусмотренным законом, для неназначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, если его назначение обязательно в силу санкции вменяемой иностранному гражданину статьи, является применение положений частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые позволяют должностному лицу заменить обязательное административное выдворение штрафом в повышенном размере. При этом положения подпункта «а» пункта 9 Указа Президента № 1126 в их системной взаимосвязи с положениями части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как раз и обеспечивают реализацию должностными лицами органов внутренних дел мер, исключающих применение административного выдворения за пределы Российской Федерации к иностранным гражданам, указанным в пункте 2 Указа Президента №1126, обратившимся с заявлениями об урегулировании своего правового положения в Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, в случае исключения административного выдворения при назначении наказания ФИО1 подлежала применению часть 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая замену данного вида наказания на штраф в размере от 40000 до 50000 рублей либо обязательные работы на срок от 150 до 200 часов, при которой следовало проверить обстоятельства, прямо перечисленные в ней. 

Назначив наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей, должностное лицо полиции положения части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющего условие замены наказания, не выполнило, что свидетельствует о допущенном им нарушении процессуальных норм, и было обоснованно установлено судьей городского суда. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Жалоба должностного лица фактически указывает на несогласие с выводами судьи городского суда, что не свидетельствует о нарушении судьей фундаментальных требований законодательства Российской Федерации и не влечет отмену судебного решения. 

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

решение судьи Артемовского городского суда Свердловской области от 04 июля 2025 года № 12-37/2025, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда Н.В. Краснова