Дело № 2а-64/2025

УИД 35RS0017-01-2025-000037-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2025 года г. Никольск

Никольский районный суд Вологодской области в составе судьи Шмаковой О.А., при секретаре Верховцевой Е.А., с участием помощника прокурора Никольского района Сорокиной Л.Н., представителя ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Никольского района Полевой М.А. к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

Установил:

И.о. прокурора Никольского района Вологодской области Полевая М.А. обратилась в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по фактам несанкционированного размещения отходов производства и потребления в границах земель государственного лесного фонда на территории Никольского муниципального округа установлено, что в границах выдела 32 квартала 61 Унженского участкового лесничества (GPS координаты крайних точек N 59?29.409" Е 044?46.468"; N 59?29.411" Е 044?46.468"; N 59?29.424" Е 044?46.477"; N 59?29.409" К 044?46.504") располагается несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и строительного мусора (доски, бревна от разборки деревянных строений) на площадь 1,77 га. Несанкционированное размещение бытовых отходов влечет угрозу возникновения и распространения лесных пожаров, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, создает угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновения инфекционных заболеваний. Обязанность по ликвидации расположенных на землях лесного фонда несанкционированных свалок отходов, размещенных неустановленными лицами, возложена на ответчика как на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизведения и лесоразведения. Своим бездействием ответчик нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду. По факту выявленных нарушений прокуратурой в адрес начальника Никольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области было внесено представление об их устранении, однако мер по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда не принято. В связи с этим возложение на ответчика обязанности исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением. 

И.о. прокурора просила суд признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов в границах выдела 32 квартала 61 Унженского участкового лесничества (GPS координаты крайних точек N 59?29.409" Е 044?46.468"; N 59?29.411" Е 044?46.468"; N 59?29.424" Е 044?46.477"; N 59?29.409" К 044?46.504"); возложить на ответчика обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов со следующими координатами: выдела 32 квартал 61 Унженского участкового лесничества (GPS координаты крайних точек N 59?29.409" Е 044?46.468"; N 59?29.411" Е 044?46.468"; N 59?29.424" Е 044?46.477"; N 59?29.409" К 044?46.504"). 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Никольского района Сорокина Л.Н. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала. Факт нахождения свалки на землях лесного фонда не оспаривала. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы, суд пришел к следующему. 

В силу ст. 39 и ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов в защиту прав и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права и законные интересы граждан. 

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. 

Пунктами 1 и 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. 

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов. 

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. 

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, порчу, уничтожение земель и почв, иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом и иными федеральными законами. 

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении и других видах порчи осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет(ч. 3 ст. 76 ЗК РФ). 

Как следует из материалов дела, прокуратурой Никольского района проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов в границах земель государственного лесного фонда на территории Никольского муниципального округа Вологодской области. 

Проверкой установлено, что в границах выдела 32 квартала 61 Унженского участкового лесничества (GPS координаты крайних точек N 59?29.409" Е 044?46.468"; N 59?29.411" Е 044?46.468"; N 59?29.424" Е 044?46.477"; N 59?29.409" К 044?46.504") располагается несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и строительного мусора (доски, бревна от разборки деревянных строений) на площади 1,77 га. 

Нахождение отходов производства и потребления на территории лесного фонда является нарушением требований п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, и п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047.

В силу ч. 3 ст. 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом и другими федеральными законами. 

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия, которая осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с данным Кодексом и Федеральным законом «Об охране окружающей среды». 

В силу ст. 5.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, предусмотренные данным Федеральным законом, могут передаваться для осуществления исполнительным органам субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». 

На основании п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов, воспроизводства лесов и лесоразведения. 

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (п. 1 ст. 60.2 ЛК РФ). Перечень мер санитарной безопасности в лесах является открытым (п. 1 ст. 60.3 ЛК РФ) и, вопреки доводам административного ответчика, включает очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. 

Доводы административного ответчика о том, что обязанность ликвидировать вышеуказанные несанкционированные свалки отходов должна быть возложена на органы местного самоуправления, являются несостоятельными, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений, согласно ч. 1 ст. 84 ЛК РФ и Правилам санитарной безопасности в лесах, распространяются только на лесные участки, находящиеся в муниципальной собственности. 

Земельные участки, на которых обнаружены вышеуказанные несанкционированные свалки отходов, относятся к землям государственного лесного фонда и на основании ч. 1 ст. 8 ЛК РФ являются федеральной собственностью. Сведений о передаче участков в пользование третьим лицам материалы дела не содержат. Лица, допустившие захламление лесного массива, не установлены. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 13-П, закон не предполагает возможность возложения на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории муниципальных образований, если органы местного самоуправления таких муниципальных образований не были наделены соответствующими государственными полномочиями. Принятие мер, направленных на ликвидацию указанных загрязнений окружающей среды, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти. 

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, согласно которому обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения. 

В период выявления вышеуказанных несанкционированных свалок отходов осуществление на землях лесного фонда охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения на территории Вологодской области было отнесено к полномочиям Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, который на основании постановления Губернатора Вологодской области от 01.11.2024 № 328 переименован в Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области, при этом продолжал осуществлять указанные полномочия (функции) (п. 3.1.1.6 Положения о Департаменте природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 03.06.2024 № 646; п. 3.1.1.6 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 08.11.2024 № 1321). 

По информации административного ответчика, Никольским территориальным отделом – государственным лесничеством Департамента в отношении неустановленного лица было возбуждено дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ. В ходе проведения административного расследования установить лицо, совершившее данное правонарушение не представилось возможным. Соответственно предъявить требование о ликвидации несанкционированной свалки не к кому. 

С учетом установленных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что ликвидация несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории земель государственного лесного фонда, в том числе Унженского лесничества Никольского района Вологодской области, относится к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области. 

Несанкционированное размещение отходов производства и потребления на землях лесного фонда влечет угрозу возникновения и распространения лесных пожаров, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, создает угрозу возникновения инфекционных заболеваний, что нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации). 

Поскольку до настоящего времени нарушения закона не устранены, должные меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, несмотря на представление прокурора, административным ответчиком не предприняты, административные исковые требования о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, подлежат удовлетворению. 

При этом на административного ответчика следует возложить обязанность по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки отходов. 

Принимая во внимание объем работ, которые необходимо произвести для устранения установленных нарушений, суд пришел к выводу, что срок, указанный в административном исковом заявлении (12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), является разумным и достаточным для ликвидации несанкционированных свалок отходов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования и.о. прокурора Никольского района Вологодской области Полевой М.А. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов в границах выдела 32 квартала 61 Унженского участкового лесничества (GPS координаты крайних точек N 59?29.409" Е 044?46.468"; N 59?29.411" Е 044?46.468"; N 59?29.424" Е 044?46.477"; N 59?29.409" К 044?46.504").

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов со следующими координатами: выдела 32 квартал 61 Унженского участкового лесничества (GPS координаты крайних точек N 59?29.409" Е 044?46.468"; N 59?29.411" Е 044?46.468"; N 59?29.424" Е 044?46.477"; N 59?29.409" К 044?46.504").

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Никольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено 17 февраля 2025 года. 

Судья О.А. Шмакова