Дело № 12-1516/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-007380-50

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 11 ноября 2025 года

Центральный районный суд г.Кемерово

в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., 

с участием представителя администрации г.Новокузнецка ФИО1,

государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области-Кузбассу и Республики Алтай ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г.Новокузнецка на постановление Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 21.08.2025 ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6, ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № ### по делу об административном правонарушении от 21 августа 2025 года, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области-Кузбассу и Республике Алтай ФИО2, администрация г.Новокузнецка признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.7.6, ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением представитель администрации г.Новокузнецка ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 21.08.2025 отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель администрации г.Новокузнецка ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы изложенные в жалобе поддержала в полном объеме. 

В судебном заседании государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области-Кузбассу и Республики Алтай ФИО2 просила постановление от 21.08.2025 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав участников процесса, проверив и изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного производства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных материалов следует, что 23.12.2024 в адрес Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования из Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры поступило постановление от 20.12.2024 ###, возбужденное Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором Курочкиной А.В., в отношении администрации г.Новокузнецка по ст.7.6 КоАП РФ, а также постановление от 20.12.2024 ###, возбужденное Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором Курочкиной А.В., в отношении администрации г.Новокузнецка по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, объединенные на основании ч.6 ст.4.4 КоАП РФ в одно производство определением от 17.01.2025 ###.

Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведен мониторинг СМИ (ИА «Город новостей» Свидетельство о регистрации средств массовой информации ИА ###) с целью проверки сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно сообщение о сбросе сточных вод в реку Аба.

В ходе осмотра зафиксирована сбросная труба, координаты места сброса: ### в поверхностный водный объект — реку Аба, в месте сброса визуально зафиксировано загрязнение поверхностного водного объекта (мутный белый цвет воды). 

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» произведен отбор проб воды для определения концентрации загрязняющих веществ в точке сброса, выше точки сброса (координаты: ###), ниже точки сброса (координаты: ###).

По результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) установлен факт сброса загрязняющих веществ через главный ливневый коллектор, включая выпуск ### в р. Аба, что подтверждается данными протокола анализа проб воды ### от 18.11.2024, а также экспертным заключением по результатам отбора проб от 18.11.2024 ###. 

По результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) установлено наличие превышений концентраций по нитрит-иону. 

Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором от 20.12.2024 в отношении администрации г.Новокузнецка вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении ### по ст.7.6 КоАП РФ.

Главный ливневый коллектор, включая выпуск ### в р.Аба с ###, переданы в муниципальную собственность, администрации г.Новокузнецка в целях сохранения природных компонентов на территории городского округа, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков, надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа.

Во втором полугодии 2024 года через главный ливневый коллектор с ###, находящегося в собственности Новокузнецкого городского округа, допущены сборы загрязняющих веществ в составе сточных вод в реку Аба.

Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором от 20.12.2024 в отношении администрации г.Новокузнецка вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении ### по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Определением от 17.01.2025 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области-Кузбассу и Республике Алтай ФИО2 объединены дела об административных правонарушениях, возбужденные постановлениями Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора от 20.12.2024 ### в отношении юридического лица администрации г.Новокузнецка в соответствии со ст.7.6, ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в одно производство с присвоением объединенному делу ###.

Приведенные обстоятельства и вина администрации города Новокузнецка подтверждены также: протоколом анализа ### пробы воды от 18.11.2024; протоколом анализа ### пробы воды от 18.11.2024; протоколом анализа ### пробы воды от 18.11.2024; экспертным заключением ### от 18.11.2024; фототаблицей, получившими оценку в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что совершенные администрацией г.Новокузнецка деяния выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства, образует объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных ст.7.6, ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, квалифицированы верно. 

При рассмотрении дела государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области-Кузбассу и Республике Алтай ФИО2 фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и получившими правильную оценку в постановлении. 

Довод жалобы о том, что, администрация г.Новокузнецка не является субъектом правонарушения, является не состоятельным. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. 

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (с пунктом 1). 

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. 

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей. 

Исходя из содержания вышеприведенных норм права, орган местного самоуправления, как орган, на котором лежит обязанность по организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, обязан выявлять бесхозяйные канализационные сети, принимать их на учет, и до признания права собственности на указанные объекты в течение тридцати дней с даты их выявления - определить соответствующую организацию, сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными сетями, или гарантирующую организацию в системе водоснабжения и (или) водоотведения, в которую входят указанные бесхозяйные сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей. 

Довод жалобы о том, что сооружение «Коллектор главный ливневый» не относится к категории объектов инфраструктуры г.Новокузнецка, является не состоятельным.

Согласно Выписке из ЕГРН от 24.10.2024 с 24.05.2021 главный ливневый коллектор, включая выпуск ### в р.Аба ###, переданы муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа.

Отделом водных ресурсов по кемеровской области Верхне-Обского бассейнового водного управления администрации г.Новокузнецка включена в перечень водопользователей, осуществляющих в настоящее время нелегитимную деятельность по исполнению поверхностного водного объекта р.Аба.

Согласно ст.1 Водного кодекса РФ водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водными объектами. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно п.7 ст.1 Водного кодекса РФ любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты является водоотведением.

Согласно п.19 ст.1 Водного кодекса РФ под сточными водами понимаются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно п.1 ст.9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для сброса сточных и дренажных вод осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Постановления о привлечении администрации г.Новокузнецка к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.7.6 КоАП РФ и ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, вынесены должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел и отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Административное наказание назначено администрации города Новокузнецка в пределах санкций ст. 7.6 КоАП РФ и ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. 

Должностным лицом обоснованно, при назначении наказания, применены положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом финансового положения юридического лица и источников его дохода. 

На основании изложенного, суд считает, что постановление от 21.08.2025 вынесено законно, обоснованно, с соблюдением требований норм КоАП РФ. 

Других оснований, помимо указанных в жалобе, для отмены или изменения постановления не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление ### от 21 августа 2025 года, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области-Кузбассу и Республике Алтай ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении администрации г.Новокузнецка - оставить без изменения, жалобу представителя администрации г.Новокузнецка - без удовлетворения. 

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья В.Б.Прошин