Дело № 2-782/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л., при секретаре судебного заседания Теребило И.А., рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 20 апреля 2017 года гражданское дело по исковому заявлению администрации Омского муниципального района 

<

адрес> к администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес>, ФИО3 о признании соглашения по договору аренды земельного участка недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района 

<

адрес> обратилась в Омский районный суд 

<

адрес> с исковым заявлением к администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес>, ФИО3 с названными исковыми требованиями, указав, что согласно части 5 статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – по нормативу 50 процентов. В соответствии со статьей 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ предоставление в аренду земельных участков, расположенных на территории Омского муниципального района 

<

адрес>, осуществляла администрация Омского муниципального района 

<

адрес>. На основании распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка № №. Названный договор аренды земельного участка был зарегистрирован в Управлении Росреестра по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок был предоставлен ФИО3 в аренду без торгов. Согласно статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации. Аналогичные положения содержаться в статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом определяемой действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Соответственно стороны обязаны руководствоваться теми ставками арендной платы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которая предписана соответствующим нормативным актом. В названном договоре аренды земельного участка была установлена арендная плата в размере 739 рублей 62 копейки в квартал. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка была установлена арендная плата в размере 3 081 рубль в квартал. Данное соглашение было зарегистрировано в Управлении Росреестра по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка была установлена арендная плата в размере 49 092 рубля 84 копейки в год. Данное соглашение было зарегистрировано в Управлении Росреестра по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Таким образом, по мнению истца, условия договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ, сохраняют свою силу, если иное не предусмотрено данным договором. Однако, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новоомского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес> и ФИО3 было заключено соглашение по договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, которое было зарегистрировано в Управлении Росреестра по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Названным соглашением установлено проведение перерасчета арендной платы по договору за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также определен размер арендной платы в размере 2 412 рублей 45 копеек, что повлекло изменение размера арендной платы до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ. Истец полагает, что данными действиями ответчика нарушены права и интересы администрации, поскольку ответчики не имели правовых оснований заключать соглашение к указанному договору аренды. Расчет арендной платы с ДД.ММ.ГГГГ был произведен на основании Постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которое вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ. Однако земельный участок был предоставлен ФИО3 на основании статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Считают, что администрация Магистрального сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес> не имела право производить расчет арендной платы в рамках Постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Новоомского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес> направлена претензия. На основании изложенного, просят соглашение от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ признать недействительным в силу его ничтожности. 

В судебном заседании представитель администрации Омского муниципального района 

<

адрес> ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал.

В судебном заседании ответчик ФИО3 исковые требования не признал в полном объеме, поддержал позицию администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес>.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Часть 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации провозгласила равенство всех перед законом и судом. Согласно части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица имеют право на обращение в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (статья 132 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В силу положений статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В судебном заседании установлено, что распоряжением главы администрации Омского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р ФИО3 в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок, площадью 1500 кв.м. в границах Новоомского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес>, местоположение которого определено примерно в 80 м по направлению на юго-восток относительно жилого строения, имеющего почтовый адрес: 

<

адрес> (согласно генерального плана застройки 

<

адрес>, стр. поз. 1-б), с кадастровым номером №, из состава земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между Омским муниципальным районом 

<

адрес> и ФИО3 заключен договор № № аренды названного земельного участка. Неотъемлемой частью договора являются: расчет арендной платы, кадастровый план земельного участка и акт приема-передачи.

Акт приема-передачи был подписан между сторонами ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2.1 названного договора аренды, величина арендной платы в квартал на предоставленном участке рассчитывается по формуле и согласно расчету арендной платы за аренду земельного участка за квартал, являющемуся приложением к договору аренды составляет 739 рублей 62 копейки. 

Согласно названному приложению к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № расчет арендной платы за аренду земельного участка за квартал осуществляется в соответствии с Решением Районного Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности на территории Омского муниципального района 

<

адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ между Омским муниципальным районом 

<

адрес> и ФИО3 заключено соглашение к договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому пункт 2.1 договора аренды изложен в новой редакции: Расчет арендной платы осуществляется в соответствии с Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в муниципальных районах 

<

адрес>», Постановлением администрации Омского муниципального района 

<

адрес> №-п «Об арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в Омском муниципальном районе 

<

адрес>» и составляет 3 081 рубль 75 копеек в квартал. 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Омского муниципального района 

<

адрес> и ФИО3 заключено соглашение к договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому разделы 1-10 договора аренды земельного участка изложены в новой редакции.

Пунктом 2.1 названного соглашения установлено, что арендная плата определяется согласно расчету арендной платы за земельный участок, являющемуся неотъемлемым приложением к настоящему договору, в размере 49 092 рубля 84 копейки в год. 

Текст приложения к договору аренды земельного участка «Расчет арендной платы за аренду земельного участка за квартал» изложен в новой редакции, согласно которой расчет арендной платы за земельный участок осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в муниципальных районах 

<

адрес>», Приказом Министерства имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов 

<

адрес>» и Постановлением администрации Омского муниципального района 

<

адрес> №-п «Об арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в Омском муниципальном районе 

<

адрес> по формуле: Ап = Кс*Сап, где: Ап – размер годовой арендной платы, руб.; Кс – кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Приказом Министерства имущественных отношении 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов 

<

адрес>»; Сап – ставка арендной платы на земельный участок, установленная Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об арендной плате за земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в муниципальном района 

<

адрес>». Размер годовой арендной платы за земельный участок составляет 32 411 рублей.

Статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Установлено, что договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции соглашения от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» определено, что при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Ранее пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ предусматривал, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новоомского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес>, именуемой в дальнейшем Арендодатель, с одной стороны, и ФИО3, именуемым в дальнейшем Арендатор, с другой стороны, заключено соглашение по договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому раздел 2 «Арендная плата» договора аренды земельного участка № АЗ-№ от ДД.ММ.ГГГГ изложен в новой редакции.

Согласно пункту 2.1 названного соглашения, арендная плата определяется согласно расчету арендной платы за земельный участок, являющемуся неотъемлемым приложением к настоящему договору в размере 2 412 рублей 45 копеек в год.

Кроме того, названным соглашением текст Приложения к договору аренды земельного участка «Расчет арендной платы за аренду земельного участка за квартал» изложен в новой редакции: расчет арендной платы осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности 

<

адрес>, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов», Приказом Министерства имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов 

<

адрес>» и Постановлением администрации Омского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об арендной плате за земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в Омском муниципальном районе 

<

адрес>». Размер годовой арендной платы за земельный участок составляет 2 412 рублей 45 копеек. 

Пунктом 1.4 соглашения установлено, что арендатор оплачивает арендодателю денежные средства в счет арендных платежей по договору аренды земельного участка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 204 рубля 92 копейки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 16 212 рублей 71 копейка; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 151 рубль 79 копеек, за вычетом денежных средств, уплаченных в счет арендных платежей по настоящему договору ранее, в течении 10 календарных дней с даты подписания настоящего соглашения.

Названное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Омской области от 29.04.2015 года № 108-п, в редакции от 20 мая 2015 года «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов» признано утратившим силу постановление Правительства Омской области от 28 октября 2008 года № 176-п «Об арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в муниципальных районах Омской области», которым ставка арендной платы за земельный участок применялась с коэффициентом 0,1. 

Пунктом 2 названного Постановления Правительства Омской области определено, что в случае предоставления земельного участка в аренду для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 0,5 процента в отношении земельного участка, предоставленного гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства, сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных.

Постановление Правительства Омской области от 29.04.2015 года № 108-п, в редакции от 20 мая 2015 года «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов» вступило в законную силу 11 мая 2015 года.

Пунктами 2.4, 2.5 соглашения от 24.12.2014 года по договору аренды земельного участка № АЗ-20-17/2008 от 11.01.2008 года в редакции соглашения от 10.03.2011 года закреплено, что в случае изменения порядка определения размера арендной платы, арендная плата подлежит изменению. При принятии правовых актов, изменяющих значение величин, участвующих в расчете арендной платы, новые значения этих величин используются в расчете с указанием в данных актах момента (если такой момент в актах не указан, с момента вступления актов в силу).

Законодатель устанавливает уполномоченное лицо, которое правомочно осуществлять действия, направленные на распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, в названных отношениях арендатора и арендодателя меняется лишь лицо, правомочное распоряжаться от имени государства, а не собственник земельного участка.

Поскольку пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были переданы органу местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, учитывая что дополнительное соглашение по договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ было заключено между администрацией Новоомского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес> и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что администрация Новоомского сельского поселения в названный период была уполномоченным лицом на заключение соглашения.

Учитывая выше изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований администрации Омского муниципального района 

<

адрес> к администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес>, ФИО3 о признании соглашения по договору аренды земельного участка недействительным.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Омского муниципального района 

<

адрес> к администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес>, ФИО3 о признании соглашения по договору аренды земельного участка недействительным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова 

Решение в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2017 года.