Дело №2а-148/2019

(УИД -46RS0021-01-2019-000216-49)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 17 июля 2019 г.

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при секретаре Пыхтиной Е.С.,

с участием административного истца, и.о.прокурора Советского района Курской области Силакова Н.В.,

представителя административного ответчика, администрации поселка Кшенский Советского района Курской области, ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации поселка Кшенский Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным. 

УСТАНОВИЛ:

Действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Советского района обратился в Советский районный суд с административным иском (с учетом уточнений) к администрации поселка Кшенский Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации поселка Кшенский Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к приведению ярмарки выходного дня, проводимой еженедельно по субботам в п.Кшенский Советского района Курской области на следующих площадках: на торговой площади на ул.Ленина; по ул. Ленина - от магазина "Исток" по Пожарной части Советского района; по ул. Занина - от запасного выезда МУП "Кшенское" до ул. Ленина; по ул. Тельмана - от Россельхозбанка до ул.Ленина; в соответствие с требованиями пунктов 4.7 и 4.10 Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 02.03.2015 г. №103-па (далее Порядок), а также в нарушении требований раздела 8 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. №288 (далее Свод правил).

Заявленные уточненные требования прокурор мотивирует тем, что Администрация муниципального образования «Поселок Кшенский» является организатором вышеуказанной ярмарки выходного дня. В нарушение требований пункта 4.10 Порядка, место проведения ярмарки не оформлено вывеской с указанием наименования организатора ярмарки, места его нахождения, контактного телефона, режима работы ярмарки, схемы размещения объектов на территории ярмарки, адресов и телефонов контролирующих органов. Не обустроен информационный стенд с информацией о размере платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (в случае, если плата установлена), номерами телефонов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, Главного управления МЧС России по Курской области, УМВД России по Курской области, комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, что свидетельствует о неисполнении организатором ярмарки требований пункта 4.7 Порядка. Кроме того, в нарушение требований положений раздела 8 Свода правил во время проведения ярмарки ограничен подъезд к зданию МКОУ ДОД «Дом пионеров и школьников», расположенному на ул.Ленина п.Кшенский Советского района Курской области.

По мнению административного истца, это свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления требований законодательства, и как следствие, нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц – посетителей ярмарки выходного дня и лиц, осуществляющих там предпринимательскую деятельность, ставит под угрозу обеспечение пожарной безопасности, что может повлечь вред жизни и здоровью участников ярмарки выходного дня.

Целях устранения допущенных нарушений, прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Поселок Кшенский Советского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать вышеуказанную ярмарку выходного дня вывеской и информационным стендом в соответствии с требованиями пунктов 4.7 и 4.10 Порядка, и обеспечить возможность подъезда пожарных автомобилей к зданию МКОУ ДОД «Дом пионеров и школьников», расположенного по ул.Ленина п.Кшенский Советского района Курской области, во время проведения ярмарки выходного дня в соответствии с требованиями раздела 8 Свода правил.

В судебном заседании и.о.прокурора Советского района Курской области Силаков Н.В. поддержал уточненные административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям, дополнительно пояснив, что административным ответчиком до настоящего времени не приняты меры по приведению ярмарки выходного дня в соответствие с требованиями пунктов 4.7 и 4.10 Порядка и раздела 8 Свода правил, а потому просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, администрации поселка Кшенский Советского района Курской области, ФИО2 в судебном заседании административный иск признала в полном объеме, пояснив, что по настоящее время указанные в административном иске прокурора нарушения требований закона не устранены. Срок 3 месяца с момента вступления решения суда, который просит установить прокурор для устранения имеющихся нарушений, считает достаточным.

Заслушав представителя административного истца Силакова Н.В., представителя административного ответчика ФИО2, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об сновах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.

Согласно статьи 2 Закона Курской области от 28.02.2011 г. №13-ЗКО "О полномочиях органов государственной власти Курской области в области государственного регулирования торговой деятельности в Курской области" к полномочиям Администрации Курской области в области государственного регулирования торговой деятельности относится утверждение порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, за исключением случаев, когда организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти.

Постановлением Администрации Курской области от 02.03.2015 г. №103-па утвержден Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области.

Согласно пункта 2.4.2 Порядка местного самоуправления являются организаторами универсальных муниципальных ярмарок, специализированных ярмарок, ярмарок выходного дня, проводимых на территории соответствующего муниципального образования.

Пунктом 3.1 Порядка установлено, что ярмарка выходного дня - ярмарка, организуемая исполнительными органами государственной власти Курской области, региональным оператором, органами местного самоуправления Курской области в установленном месте и проводимая в субботу и воскресенье.

Согласно п. 4.7 Порядка на каждой ярмарке должен быть обустроен информационный стенд, на котором размещается: информация о размере платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (в случае, если плата установлена); номера телефонов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, Главного управления МЧС России по Курской области, УМВД России по Курской области, комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области.

В соответствии с пунктом 4.10 Порядка место проведения ярмарки в установленном порядке оформляется вывеской с указанием наименования организатора ярмарки, места его нахождения, контактного телефона, режима работы ярмарки, схемы размещения объектов на территории ярмарки, адресов и телефонов контролирующих органов.

Статьёй 32 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) подразделяются по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна, в том числе, Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

В соответствии с Сводом правил «СП 4.13130.2013. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденным Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. №288, подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен со всех сторон к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением Администрации Курской области от 02.03.2015 г. №103-па «О Порядке организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области», постановление администрации поселка Кшенский Советского района Курской области от 16.11.2018. №214 утвержден график проведения ярмарок на территории муниципального образования, в который включена ярмарка выходного дня, проводимая еженедельно по субботам в п.Кшенский Советского района Курской области на следующих площадках: на торговой площади на ул.Ленина; по ул. Ленина - от магазина "Исток" по Пожарной части Советского района; по ул. Занина - от запасного выезда МУП "Кшенское" до ул. Ленина; по ул. Тельмана - от Россельхозбанка до ул.Ленина;.

Из исследованной судом информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому, Горшеченскому и Касторенскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области на ул.Ленина п.Кшенский расположено здание МОУ ДОД «Дом пионеров и школьников», относящееся к классу функциональной пожарной опасности Ф4.1, и на основании положений раздела 8 Свода правил СП 4.13130.2013 к указанному зданию должен быть обеспечен проезд пожарных автомобилей со всех сторон (л.д.30) 

На основании вышеуказанных норм закона суд приходит к выводу, что администрация поселка Кшенский Советского района Курской области была обязана оборудовать указанную ярмарку выходного дня вывеской и информационным стендом, которые бы соответствовали требованиям пунктов 4.7 и 4.10 Порядка, а также обеспечить возможность подъезда пожарных автомобилей к расположенному на ул.Ленина п.Кшенский зданию МКОУ ДОД «Дом пионеров и школьников» в момент проведения ярмарки выходного дня в соответствии с требованиями раздела 8 Свода правил. 

В тоже время судом установлено, и не оспаривается представителем административного ответчика, что в местах проведения ярмарки выходного дня отсутствует информационный стенд и вывеска с указанием наименования организатора ярмарки, места его нахождения, контактного телефона, режима работы ярмарки, схемы размещения объектов на территории ярмарки, адресов и телефонов контролирующих органов, что свидетельствует о неисполнении организатором ярмарки выходного дня требований пунктов 4.7 и 4.10 Порядка.

Кроме того, размещение торговых мест на ул.Ленина во время проведения ярмарки выходного дня, ограничивает возможность подъезда пожарных автомобилей со всех сторон к зданию МКОУ ДОД «Дом пионеров и школьников», что увеличивает время для принятия мер по локализации источника пожара, и свидетельствует о неисполнении административным ответчиком требований раздела 8 Свода правил, и эти обстоятельства не оспаривались в суде представителем последнего.

Следовательно, в нарушение вышеуказанных требований закона административным ответчиком ярмарка выходного дня не оборудована вывеской и информационным стендом в соответствии с требованиями пунктов 4.7 и 4.10 Порядка, не обеспечена во время проведения ярмарки выходного дня возможность подъезда пожарных автомобилей со всех сторон к расположенному на ул.Ленина п.Кшенский зданию МКОУ ДОД «Дом пионеров и школьников» в соответствии с требованиями раздела 8 Свод правил, что свидетельствует о бездействии административного ответчика, и нарушении прав неопределенного круга лиц.

Доказательств о неисполнении требований закона по причинам, которые могут быть признаны судом уважительными, административным ответчиком не представлено, а потому суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации поселка Кшенский Советского района Курской области, выразившегося выразившееся в непринятии мер к приведению ярмарки выходного дня проводимой еженедельно по субботам в п.Кшенский Советского района Курской области на следующих площадках: на торговой площади на ул.Ленина; по ул. Ленина - от магазина "Исток" по Пожарной части Советского района; по ул. Занина - от запасного выезда МУП "Кшенское" до ул. Ленина; по ул. Тельмана - от Россельхозбанка до ул.Ленина; в соответствие с требованиями пунктов 4.7 и 4.10 Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 02.03.2015 г. №103-па, а также в нарушении требований раздела 8 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. №288.

Учитывая, что бездействие администрация поселка Кшенский Советского района Курской области нарушает прав неопределенного круга лиц, суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения требований закона путем оборудования ярмарки выходного дня информационным стендом и вывеской в соответствии с требованиями пунктов 4.7 и 4.10 Порядка, а также обеспечить во время проведения ярмарки выходного дня возможность подъезда пожарных автомобилей со всех сторон к расположенному на ул.Ленина п.Кшенский зданию МКОУ ДОД «Дом пионеров и школьников» в соответствии с требованиями раздела 8 Свод правил.

Учитывая, что исполнение решения суда требует проведения необходимого комплекса действий, требующих затрат времени и финансов, суд считает разумным срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, который просит установить прокурор для исполнения решения суда.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поскольку при подаче иска прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины, то несмотря на удовлетворение иска суд не находит оснований для её взыскания с ответчика. 

Требований о взыскании издержек, связанных с рассмотрением административного дела, не заявлено.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации поселка Кшенский Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным. 

Признать незаконным бездействие администрации поселка Кшенский Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к приведению ярмарки выходного дня, проводимой еженедельно по субботам в п.Кшенский Советского района Курской области на следующих площадках: на торговой площади на ул.Ленина; по ул. Ленина - от магазина "Исток" по Пожарной части Советского района; по ул. Занина - от запасного выезда МУП "Кшенское" до ул. Ленина; по ул. Тельмана - от Россельхозбанка до ул.Ленина; в соответствие с требованиями пунктов 4.7 и 4.10 Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 02.03.2015 г. №103-па (далее Порядок), а также в неисполнении требований раздела 8 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. №288 (далее Свод правил).

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Кшенский Советского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать ярмарку выходного дня, проводимую еженедельно по субботам в п.Кшенский Советского района Курской области на следующих площадках: на торговой площади на ул.Ленина; по ул. Ленина - от магазина "Исток" по Пожарной части Советского района; по ул. Занина - от запасного выезда МУП "Кшенское" до ул. Ленина; по ул. Тельмана - от Россельхозбанка до ул.Ленина; в соответствие с требованиями пунктов 4.7 и 4.10 Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 02.03.2015 г. №103-па (далее Порядок), и обеспечить во время проведения ярмарки выходного дня возможность подъезда пожарных автомобилей со всех сторон к зданию расположенного по ул.Ленина п.Кшенский Советского района Курской области МКОУ ДОД «Дом пионеров и школьников» в соответствии с требованиями раздела 8 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. №288 (далее Свод правил), о чем в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить суду и прокурору Советского района Курской области.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет составлено 22.07.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий А.Н.Стрельцов