РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

2 марта 2021 года город Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Жильчинской Л.В., 

при секретаре судебного заседания Липиной К. Б., 

с участием: представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

№ 38RS0036-01-2020-004079-06 (производство № 2-56/2021)

по иску ФИО3 к Восточно-Сибирскому линейному управлению МВД России на транспорте о признании незаконным решения в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

В обоснование иска указано, что капитан внутренней службы ФИО3 - старший инспектор направления по режиму секретности отделения делопроизводства и режима Восточно-Сибирского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, решением жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД Россини на транспорте, была принята на учёт на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи - один человеке 16.08.2012 года 

<

Номер обезличен>. На дату принятия решения о постановке ФИО3 на учёт на получение единовременной социальной выплаты, имела и имеет в настоящее время земельный участок общей площадью 1029 кв.м., домовладение состоящее из одного жилого бревенчатого дома, двух сараев, двух уборных полезной площадью 56,7 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес обезличен>, которые принадлежат ей на праве общей долевой собственности 1/2 доля в праве

Согласно Справке Главного Управления МЧС России по Иркутской области от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> - 17 июня 1999 г. в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес обезличен>, произошёл пожар. Установлено, что часть дома, в которой проживала ФИО3, в результате пожара пришла в негодность. Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жильё) ФИО3 не имеет.

На основании протокола заседания 

<

Номер обезличен> от 17 апреля 2020 г. жилищно- бытовой комиссией Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте было принято решение о снятии истца ё с учёта для получения единовременной социальной выплаты. В обоснование принятого решения жилищно-бытовая комиссия сослалась на п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года 

<

Номер обезличен>), согласно которому оценка и обследование помещения в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. С даты принятия на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по настоящее время ФИО3 не представлено документов, свидетельствующих, о признании межведомственной комиссией жилого дома, по адресу: 

<

адрес обезличен>, не пригодным для проживания. Обеспеченность ФИО3, в составе семьи - один человек с даты постановки по настоящее время, составляет 28,35 кв.м., что превышает установленный пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ от 19.07.2011 «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» размер обеспеченности общей площади жилого помещения на одного члена семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (менее 15 кв.м.)

С решением комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утверждённым распоряжением Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 7 мая 2020 года № 55р, истец не согласна, в связи с чем, просила суд: 

- признать решение комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел от 17 апреля 2020 г., утвержденное распоряжением Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 7 мая 2020 года № 55 р в части снятия ФИО3, 

<

Дата обезличена> года рождения, с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным;

- обязать Восточно-Сибирское ЛУ МВД России восстановить ФИО3, 

<

Дата обезличена> года рождения, на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16.08.2012.

Истец ФИО3, извещенная о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без своего участия.

Суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие истца в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании нотариальной доверенности от 09.08.2020 сроком на один год, в судебном заседании заявленные требования ФИО3 поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении и пояснений к нему.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 11.01.2021, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, по доводам, изложенным в возражениях на иск и дополнений к ним.

В обоснование возражений ответчика на иск указано, что комиссия, принимая, 18 октября 2012 г. решение о постановке истца на учет исходила из того, что ему на праве собственности принадлежит 1/2 доли земельного участка площадью 1029 кв.м., по адресу: 

<

адрес обезличен>, на котором расположен жилой дом, общей площадью 56,7 кв.м., жилой 30,5 кв.м. Истцу в нем принадлежит 1\2 доли. Владелец второй доли не является его родственником. Кроме того, 17 июня 1999 г. в доме произошел пожар. Из предоставленных истцом Актов обследования БТИ г. Иркутска от 22.02.2006, следовало, что состояние части жилого помещения, по адресу, 

<

адрес обезличен>, - негодное, износ 88 %, из акта от 31.07.2012 - износ 90 %.

22 января 2020 г. ответчиком по факту неправомерного принятия комиссией истца на учет на получение выплаты была проведена служебная проверка, составлено заключение. Проверкой установлен факт неправомерного принятия 18 октября 2012 г. истца на учет на том основании, что комиссия в 2012 году неправомерно отнесла принадлежащее истцу помещение по адресу: 

<

адрес обезличен>, не признанного межведомственной комиссией непригодным для проживания, к жилым помещениям, которые не отвечают установленным требованиям. Факт несоответствия жилого помещения установленным требованиям, надлежит подтверждению в установленном порядке. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания, действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Указанные положения не было учтены комиссией при рассмотрении вопроса о принятии истца на учет, в результате чего комиссия при отсутствии заключения межведомственной комиссии, о признании принадлежащего истцу жилого помещения непригодным для проживания, вынесла неправомерное решение 18 октября 2012 г. о принятии истца на учет для получения выплаты.

На основании вышеизложенного, 17 апреля 2020 г. комиссия ответчика приняла решение, оформленное протоколом 

<

Номер обезличен>, утвержденное распоряжением от 07.05.2020 

<

Номер обезличен>р, о снятии истца с учета на получение выплаты, на основании подпунктом г) пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223, в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах.

По мнению ответчика, отсутствие сведений о разделе сгоревшего дома в натуре с учетом прав двух собственников, не позволяет в настоящее время установить собственника восстановленной части дома, и как следствие препятствуют ответчику в соблюдении прав истца в предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения. 

На основании изложенного, представитель ответчика просил суд в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Обсудив доводы иска и возражений ответчика, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 10.03.2020 по гражданскому делу 

<

Номер обезличен> исковые требования ФИО3 к Восточно-Сибирскому ЛУ МВД РФ на транспорте о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского Линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте 

<

Номер обезличен> от 10.12.2019 по предоставлению единовременной социальной выплаты в части снятия ФИО3 с учета очередников, восстановлении на учете на поучение единовременной социальной выплаты с 16.08.2012 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 31.08.2020 указанное решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 10.03.2020 по гражданскому делу 

<

Номер обезличен> отменено. Принято по данному делу новое решение, которым исковые требования ФИО3 удовлетворены. Признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел от 10 декабря 2019 года, утвержденное распоряжением Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ от 11 декабря 2019 года 

<

Номер обезличен>р в части снятия ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения. На Восточно-Сибирское ЛУ МВД РФ возложена обязанность восстановить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16 августа 2012 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делами Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.12.2020 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 31.08.2020 оставлено без изменения.

Как следует из Положения о Восточно-Сибирском линейном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом от 01.07.2011 

<

Номер обезличен>, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 38 

<

Номер обезличен>, Линейное управление является территориальным органом Министерства внутренних дела Российской Федерации на межрегиональном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации, является юридическим лицом, в связи с чем, является надлежащим ответчиком по делу. 

В силу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее по тексту - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник имеет право на получение выплаты при условии, что сотрудник: 

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке. 

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4).

Порядок и условия предоставления выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года 

<

Номер обезличен>. 

В соответствии с п. 5 Правил, принятие на учет осуществляется на основании поданного сотрудником заявления. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи.

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации), и другие.

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) (пункт 8 Правил).

При выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата (пункт 10 Правил).

Комиссия выполняет следующие функции: проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; направляет в случае необходимости запрос в определяемое руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, уполномоченное подразделение федерального органа исполнительной власти (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты (пункт 14 Правил).

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в следующих случаях: 

- по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; 

- в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий с намерением получения единовременной выплаты в большем размере;

- в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты; 

- в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); 

- в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ") (пункт 19 Правил).

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 Правил).

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).

Таким образом, рассмотрение вопроса о принятии сотрудника на учет носит исключительно заявительный характер, на сотрудника возложена обязанность уведомлять об изменении жилищных условий. При этом, если основания для получения единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета.

При определении уровня нуждаемости претендента на получение единовременной выплаты, комиссия обязана учитывать все пригодные для проживания жилые помещения, которые сотрудник или члены его семьи имеют в собственности как на территории Российской Федерации, так и за её пределами (Определение Конституционного Суда РФ от 03.03.2015 № 416-О).

Из материалов дела следует, что в период с 01.12.1994 по 30.05.2017 ФИО3 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволена с должности капитана внутренней службы, старшего инспектора направления по режиму секретности отделения делопроизводства и режима Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте. Выслуга по состоянию на дату увольнения составила в календарном исчислении 24 года 11 месяцев 29 дней, в льготном исчислении 36 лет 01 месяц 17 дней.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела документами, выпиской из протокола 

<

Номер обезличен> заседания Жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте от 18.10.2012.

Судом установлено, что истец ФИО3 на основании Постановления Мэра г. Иркутска 

<

Номер обезличен> от 08.12.2010 имеет право собственности на 1/2 долю в общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 1029 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен>; разрешенное использование: под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями. Кадастровый номер участка: 

<

Номер обезличен>. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 

<

Номер обезличен> от 29.12.2010, выпискам из ЕГРН от 28.06.2012 

<

Номер обезличен>, от 05.12.2019 

<

Номер обезличен>.

ФИО3 также принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен>, на основании договора купли-продажи от 09.11.1989, зарегистрированного в БТИ Управления коммунального хозяйства и записанного в реестровую книгу 09.11.1989 под 

<

Номер обезличен>, что подтверждается справкой МУП «БТИ г. Иркутска» 

<

Номер обезличен> от 06.07.2012. 

Из представленного в материалы дела договора от 09.11.1989 следует, что ФИО4 продал ФИО3 1/2 долю домовладения, состоящего из одного жилого бревенчатого дома, двух сараев, двух уборных, полезной площадью 56,7 кв.м., жилой площади 30,5 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес обезличен>.

Таким образом, право собственности истца на указанное жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке.

В подтверждение доводов о том, что 1/2 доля жилого дома, расположенная по адресу: 

<

адрес обезличен>, является непригодной для проживания, истцом представлены следующие документы.

Суду представлена справка отдела надзорной деятельности г. Иркутска ГУ МЧС России по Иркутской области 

<

Номер обезличен> от 11.07.2012, согласно которой 17.06.1999 в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес обезличен>, произошел пожар. 

Согласно акту от 22.06.2006 МУП БТИ г. Иркутска, ФИО3 и ФИО5 являются владельцами частного домовладения по адресу: 

<

адрес обезличен>, в размере 1/2 доли каждая. 

По данным технической инвентаризации от 10.08.1989 на земельном участке площадью1061 кв. м. был расположен жилой бревенчатый дом, 1930 года постройки, общей площадью 56,7 кв. м., жилой - 30,5 кв. м.

По данным технической инвентаризации от 24.03.2006 установлено, что часть дома, в которой проживала ФИО3, в результате пожара пришла в негодность. Состояние части дома негодное, износ составляет 88 %. 

Актом о техническом состоянии части жилого дома от 31.07.2012 

<

Номер обезличен>, выданным МУП «БТИ г. Иркутска», предоставленным в Жилищно-бытовую комиссию, подтверждено, что по данным технической инвентаризации от 24.05.2012 по адресу: 

<

адрес обезличен> установлено: часть жилого дома в результате пожара пришла в негодность. Состояние – негодное, износ - 90 %. Вывод: техническое состояние жилого дома – непригодное, конструктивные элементы находятся в разрушенном состоянии. При износе 100 % остатки конструктивного элемента полностью ликвидированы.

В соответствии с представленным в материалы дела заключением МУП БТИ г. Иркутска от 02.07.2020 

<

Номер обезличен>, а также техническим паспортом по состоянию на 25.06.2020, на момент технической инвентаризации МУП «БТИ г. Иркутска» от 25.06.2020 одноэтажного жилого бревенчатого дома по адресу: 

<

адрес обезличен> установлено, что жилой дом состоит из двух частей, имеющих отдельные входы (помещения № 1 - 2 на поэтажном плане (пп) и помещения № 3 - 5 на пп с холодным пристроем лит. а).

Техническое состояние помещений № 1 - 2 на поэтажном плане, общей площадью 31,3 кв.м., негодное, общий износ составляет 94 %, конструктивные элементы, за исключением стен, находятся в разрушенном состоянии (износ 100%), состояние стен ветхое, износ 80 %.

Техническое состояние помещений № 3 - 4 ветхое, износ составляет 64 %. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь при проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивных элементов. Техническое состояние помещения № 5, расположенного в жилом пристрое лит. А1, неудовлетворительное, износ составляет 60 %. Эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта.

Техническое состояние жилого дома в целом ветхое, ближе к негодному, износ составляет 79 %. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь при проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивных элементов.

Общая площадь жилого дома по данным технической инвентаризации от 25.06.2020 составляет 65,6 кв.м., жилая - 41,8 кв.м.

В договоре купли-продажи от 09.11.1989 

<

Номер обезличен> указана общая площадь дома 56,7 кв.м., в том числе жилая 30,5 кв.м. Площадь изменилась в результате самовольного возведения жилого пристроя лит. А1.

16.08.2012 ФИО3 на имя начальника Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте было подано заявление о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 ФЗ от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ с приложением всех необходимых документов. Данное заявление подано истцом в период прохождения службы в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 

<

Номер обезличен>.

Согласно решению Жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте, оформленному протоколом 

<

Номер обезличен>, утвержденному распоряжением Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте 19.10.2012 

<

Номер обезличен>р, ФИО3 принята на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи – один человек, с 16.08.2012 под 

<

Номер обезличен>. 

Из протокола заседания Жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте от 18.10.2012 

<

Номер обезличен> следует, что ФИО3 имеет в собственности земельный участок площадью 1029 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен>, принадлежащий ей на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2). Актом технического состояния подтверждается, что части жилого дома в результате пожара от 17.06.1999 пришли в негодность. Иных жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или по договору социального найма не имеет, на учете сотрудников по улучшению жилищных условий не состоит. Общая площадь жилого помещения, положенная ФИО3 составляет 33 кв.м. 

Согласно справке Восточно-Сибирского м ЛУ МВД РФ на транспорте от 03.07.2017 

<

Номер обезличен> ФИО3 с 16.08.2012 состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, под порядковым номером 24.

Решением комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел от 17.04.2020, оформленным протоколом 

<

Номер обезличен>, утвержденным распоряжением Восточно-Сибирского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте от 7 мая 2020 года 

<

Номер обезличен>р, ФИО3 повторно снята с учета для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование такого решения комиссии в протоколе указаны следующие обстоятельства: 

- согласно справке МУП «БТИ г. Иркутска» от 06.12.2012 ФИО3 принадлежит на праве собственности 1/2 жилого дома по адресу: 

<

адрес обезличен>, полезной площадью 56,7 кв.м., то есть каждому из собственников принадлежит по 28,35 кв.м.;

- в соответствии с актом МУП «БТИ г. Иркутска» о техническом состоянии части жилого дома от 31.07.2012 подтверждается, что по данным технической инвентаризации от 24.05.2012 установлено: часть жилого дома в результате пожара пришла в негодность, однако, по настоящее время дом по вышеуказанному адресу не признан не пригодным для проживания; 

- указанное требование не было учтено Жилищно-бытовой комиссией при принятии решения о постановке истца на учет на получение единовременной социальной выплаты; 

- с даты принятия истца на учет (16.08.2012) по настоящее время ФИО3 не предоставлено документов, свидетельствующих о признании межведомственной комиссией жилого дома, по адресу: 

<

адрес обезличен>, не пригодным для проживания. 

Таким образом, комиссии пришла к выводу, что обеспеченность ФИО3 в составе семьи - один человек, с даты постановки на учет по настоящее время составляет 28,35 кв.м., что превышает установленный законом размер обеспеченности общей площади жилого помещения на одного члена семьи для получения единовременной социальной выплаты (менее 15 кв. м.).

Указанное решение комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел от 17.04.2020, оформленное протоколом 

<

Номер обезличен>, суд находит не основанным на законе в связи со следующим.

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания; делегирует Правительству Российской Федерации полномочия по установлению порядка признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (статьи 12, 13, 32).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику, в том числе, при условии, что сотрудник проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Факт несоответствия помещения установленным требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, должен быть подтвержден в установленном порядке. 

Такой порядок определен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 

<

Номер обезличен> "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Согласно п. 7 указанного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия).

Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

ФИО3 обратилась в Межведомственную комиссию по оценке помещений с заявлением о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, непригодным для проживания.

Согласно ответа Межведомственной комиссии от 14.02.2020, в силу ч. 1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех её участников. Поскольку указанное жилое помещение ФИО3 принадлежит на праве 1/2 доли, заявление не может быть рассмотрено по существу без участия второго собственника.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска по административному делу 

<

Номер обезличен> от 31.08.2020, которым требования ФИО3 удовлетворены частично. Признано незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 10.07.2020.

На Межведомственную комиссию по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО3 от 07.07.2020. В остальной части требования ФИО3 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 20.01.2021, решение Кировского районного суда г. Иркутска от 31.08.2020 оставлено без изменения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

На основании ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с договором от 9 ноября 1989 г. и справкой МУП «БТИ г. Иркутска» 

<

Номер обезличен> от 6 июля 2012 г., которые ФИО6 предоставляла на рассмотрение Жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте для постановки ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО3 на праве собственности принадлежала 1/2 доля в праве на жилой дом, полезной площадью 56,7 кв.м., жилой площади 30,5 кв.м., по адресу: 

<

адрес обезличен>, с 9 ноября 1989 г.

Однако, как следует из справки отдела надзорной деятельности г. Иркутска ГУ МЧС России по 

<

адрес обезличен> от 11 июля 2012 г. 

<

Номер обезличен> в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес обезличен>, 17 июня 1999 г. произошел пожар. Согласно справке МУП «БТИ г. Иркутска» 

<

Номер обезличен> от 17 октября 2006 г. износ жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, по состоянию на 22 февраля 2006 г. составляет 88%, конструктивные элементы находятся в разрушенном состоянии. В соответствии с актом о техническом состоянии части жилого дома от 31 июля 2012 г. 

<

Номер обезличен>, составленный МУГ1 «БТИ г. Иркутска», по данным технической инвентаризации от 24 мая 2012 г. по адресу: 

<

адрес обезличен>, установлено: часть жилого дома в результате пожара пришла в негодность. Состояние - негодное, износ - 90%. Вывод: техническое состояние жилого дома - непригодное, конструктивные элементы находятся в разрушенном состоянии. При износе 100% остатки конструктивного элемента полностью ликвидированы. Вышеназванные документы также предоставлялись истцом ответчику при решении вопроса о постановке истца на учет.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что факт уничтожения жилого помещения, принадлежавшего истцу, в результате пожара нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Согласно п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

По смыслу приведенной правовой нормы, основанием прекращения права собственности на вещь являются, в том числе гибель или уничтожение имущества, влекущие полную и безвозвратную утрату такого имущества.

Как следует из доводов иска, представленных в материалы дела фотографий и иных имеющихся в деле доказательств, правоустанавливающих документах, в жилом доме по адресу: 

<

адрес обезличен>, ФИО3 принадлежит 1/2 доля в праве собственности, вторая половина дома фактически принадлежит иному лицу. В 1999 году принадлежащая истцу часть дома сгорела, восстановлена не была.

В данном случае то обстоятельство, что право собственности на сгоревшее жилое помещение не было прекращено истцом в установленном порядке не свидетельствует о том, что у нее на момент постановки на учет и на дату принятия ответчиком решения имелось в собственности жилое помещение, пригодное для проживания.

Жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте при принятии решения о постановке истца на учет было известно о том, что жилой дом, принадлежавший ФИО3, сгорел, но не был снят с учета. При этом пунктом 14 Правил обязанность проверки соответствия действительности представленных заявителем сведений возложена на комиссию (п. «а»). Какие-либо данные, подтверждающие несоответствие действительности представленных ФИО3 сведений, в ходе проверки комиссией установлены не были, не установлены они и в ходе судебного разбирательства.

Суд приходит к вводу, что у ФИО3 имелись условия для постановки ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16 августа 2012 г., иных жилых помещений, площадь которых должна была учитываться при решении вопросов о принятии истца на учет, у ФИО3 ни в собственности, ни на другом праве не имелось.

Перечень оснований для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и для снятия с такого учета содержится в п. 16 и п. 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 30 декабря 2011 г. 

<

Номер обезличен>, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Применительно к истцу такие основания отсутствовали.

При этом не влияют на указанные выводы суда представленный в материалы дела стороной ответчика ответ Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска от 29.12.2020 

<

Номер обезличен> о возможности ФИО3, в том числе произвести капитальный ремонт (реконструкцию) жилого дома по адресу: 

<

адрес обезличен>, поскольку в настоящее время у ФИО3 пригодное для проживания жилое помещение отсутствует, сам факт возможности восстановления ФИО3 жилого дома в будущем, не может являться основанием для снятия её с учета. 

Анализ исследованных судом фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, позволяет суду прийти к выводу о том, что решение комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте по предоставлению единовременной социальной выплаты от 17.04.2020, оформленное протоколом 

<

Номер обезличен>, в части снятия ФИО3 с учета очередников в связи с превышением размера обеспеченности общей площади жилого помещения на одного члена семьи (менее 15 кв.м.) является не законным, в связи с чем, ФИО3 подлежит восстановлению на учете на получение единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения с 16.08.2012.

Доводы ответчика о том, что в случае постановки на учет ФИО3 решение будет неисполнимо ввиду не представления ФИО3 документов от межведомственной комиссии в отношении жилого помещения по адресу: 

<

адрес обезличен>, основаны на неверном толковании норм права, поскольку ФИО3 представлены все документы, свидетельствующие о непригодности жилого помещения по адресу: 

<

адрес обезличен> для проживания ФИО3

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования ФИО3, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 17 апреля 2020 года, оформленное протоколом 

<

Номер обезличен>, утвержденное распоряжением Восточно-Сибирского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте от 7 мая 2020 года 

<

Номер обезличен>р в части снятия ФИО3, 

<

Дата обезличена> года рождения, с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Восточно-Сибирское линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте восстановить ФИО3, 

<

Дата обезличена> года рождения, на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16 августа 2012 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд 

<

адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: Л. В. Жильчинская

....