Дело № 5-121/2025 

45RS0008-01-2025-001466-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кетово Курганской области 15 августа 2025 года

ул. М. Горького, 42 

Судья Кетовского районного суда Курганской области Балакин Владимир Владимирович,

с участием ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1, представителя администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Кетовского муниципального округа 

<

адрес> № расположенной по адресу: 

<

адрес>, Кетовский муниципальный округ, 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

администрация Кетовского муниципального округа Курганской области (далее по тексту - администрация Кетовского МО), являясь должником по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС № 042225588 от 29.08.2022 по делу № 2а995/2019, не исполнила содержащиеся в нем требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 18.09.2023, то есть до 04.10.2024.

Представитель администрации Кетовского МО ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что судебное решение является неисполнимым, кроме того, в бюджете муниципального округа отсутствуют денежные средства. Глава Кетовского муниципального округа неоднократно обращался в Департамент финансов Курганской области с ходатайствами об оказании содействия в финансировании работ по организации питьевого водоснабжения, однако все они оставлены без удовлетворения или без ответа. Полагает, что в данном случае усматриваются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 при рассмотрении протокола об административном правонарушении полагала обоснованным привлечение администрации Кетовского МО к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 в Кетовский районный суд Курганской области направлен протокол № 1349/25/98045-АП от 03.07.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Кетовского МО.

Судьей установлено, что 14.09.2022 судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО3 на основании исполнительного листа серии ФС № 042225588, выданного 29.08.2022 Кетовским районным судом Курганской области по делу № 2а-995/2019, возбуждено исполнительное производство № 93132/22/45043-ИП. 

Предметом исполнения является возложение на администрацию Иковского сельского совета Кетовского района Курганской области обязанности в срок до 31.12.2019 организовать водоснабжение питьевой водой надлежащего качества жителей с. Иковка, пос. Зеленый, пос. Чашинский, пос. Илецкий Иковского сельского совета Кетовского района Курганской области, а до момента подачи питьевой воды надлежащего качества абонентам с помощью централизованной системы водоснабжения - организовать подвоз питьевой воды надлежащего качества населению указанных населенных пунктов в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. 

Должником по указанному исполнительному производству первоначально являлась администрация Иковского сельского совета Курганской области.

По определению Кетовского районного суда Курганской области от 03.02.2023 произведена замена стороны должника с администрации Иковского сельского совета Курганской области на его правопреемника - администрацию Кетовского МО.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 03.03.2023 по вышеуказанному исполнительному производству произведена замена должника администрации Иковского сельского совета ее правопреемником - администрацией Кетовского МО.

Положениями п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно части второй указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В силу частей первой и третьей статьи шестой названного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

Как следует из материалов исполнительного производства, 05.05.2023 судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения - до 09.06.2023. 

18.09.2023 начальником Кетовского РОСП вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым администрация Кетовского МО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

12.04.2024 исполнительное производство передано в СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России, судебным приставом-исполнителем которого оно принято к исполнению 18.04.2024 с присвоением нового номера - 28239/24/98045-ИП.

06.08.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 04.10.2024. 

03.07.2025 приставом-исполнителем в отношении администрации Кетовского МО составлен протокол № 1349/25/98045-АП по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Таким образом, в срок, установленный для добровольного исполнения, должник - администрация Кетовского МО требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по непреодолимым или независящим от должника обстоятельствам не представил, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Кетовского МО.

Ответственность по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Виновность администрации Кетовского МО в совершении установленного судьей административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № 1349/25/98045-АП об административном правонарушении, материалами дела об исполнительном производстве, в том числе исполнительным листом ФС № 042225588, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 14.09.2022, определением суда о замене должника от 03.02.2023 и постановлением пристава-исполнителя о замене стороны исполнительного производства от 03.03.2023, постановлениями пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и об установлении нового срока исполнения от 05.05.2023 и 06.08.2024 соответственно, постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 18.09.2023.

В соответствии со ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. 

Таким образом, с учетом отсутствия сведений об уплате администрацией Кетовского МО административного штрафа по постановлению от 18.09.2023, вышеуказанные положения закона в своей взаимосвязи свидетельствуют о том, что администрация Кетовского МО на момент совершения настоящего административного правонарушения считалось лицом, подвергнутым данному административному наказанию, что указывает на повторность административного правонарушения.

Анализируя представленные материалы дела, судья приходит к выводу, что факт неисполнения должником во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также факт того, что исполнительный документ содержит требования неимущественного характера, непосредственно связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение, в связи с чем действия администрации Кетовского МО подлежат квалификации по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ - как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Сведений о том, что администрацией Кетовского МО были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, в деле не имеется. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о наличии препятствий для исполнения решения суда.

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности администрации Кетовского МО в совершении вменяемого ей административного правонарушения. Объективных обстоятельств, способных поставить под сомнение содержание вышеприведенных доказательств по делу, судьей не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Рассматривая дело об административном правонарушении, судья не находит оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О, положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

При этом материалами дела установлено, что у должника при должной степени заботливости, направленной на исполнение судебного акта имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительность периода времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.

В ходе рассмотрения установлено и следует из представленных материалов дела, что решение суда своевременно исполнено не было, выявленные нарушения длительное время представляли угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с неисполнением решения суда.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрены штрафы для юридического лица в значительном размере, их назначение может поставить в затруднительное материальное положение администрацию Кетовского МО, в связи с чем судья приходит к выводу о назначении наказания с применением положений чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, которое будет соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения, отвечать предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, целям административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей в доход государства.

Административный штраф подлежит зачислению на следующие реквизиты: р/с 

<

***>, БИК 013735150, Отделение Курган Банка России// УФК по Курганской области г. Курган, получатель УФК по Курганской области (СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России л/с 05431БF4100, ИНН 

<

***>, КПП 450045001, ОКТМО 37701000, КБК 32211601171019000140, УИН 32298045250001349012.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанция об уплате штрафа в указанный срок должна быть представлена в суд.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Курганский областной суд через Кетовский районный суд Курганской области или непосредственно в Курганский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья В.В. Балакин