Дело № 2-2844/2021

03RS0004-01-2021-003095-16

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

22 июня 2021 года г. Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кочкиной И.В.,

при секретаре судебного заседания Гуслине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Уфы Республики Башкортостан о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Уфы Республики Башкортостан о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, мотивируя исковое заявление тем, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Уфимском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Причина отказа - отсутствие 30-ти летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Пенсионным фондом истцу засчитано в стаж лечебной деятельности только 27 лет 10 месяцев 9 дней.

При этом, в специальный стаж не были зачтены следующие периоды:

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации (в общей сложности календарно 16 дней);

- 11.10.2007г., 12.10.2007г., 20.12.2007г., 24.12.2007г., 30.09.2008г., 11.10.2008г., 08.12.2008г., 24.12.2008г., 20.09.2009г., 11.10.2009г., 27.11.2009г., 24.12.2009г., 09.09.2010г., 11.10.2010г., 16.11.2010г., 30. 08.2011г., 11.10.2011г., 06.11.2011г., 19.08.2012г., 25.10.2012г., 08.08.2013г., 11.10.2013г., 15.10.2013г., 28.07.2014г., 04.10.2014г., 11.10.2014г., 17.07.2015г., 24.09.2015г., 11.10.2015г., 05.07.2016г., 12.09.2016г., 11.10.2016г., 25.06.2017г., 01.09.2017г., 11.10.2017г., 15.06.2018г., 21.08.2018г., 11.10.2018г., 04.06.2019г., 11.08.2019г., 11.10.2019г., 24.05.2020г., 31.07.2020г., 11.10.2020г. - нерабочие праздничные дни РБ (в общей сложности календарно 1 месяц 14 дней).

На основании вышеизложенного, истец просит суд: 

1. Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Уфы РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. как незаконное, в части: А) не включения следующих периодов:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации;

- ДД.ММ.ГГГГ - нерабочие праздничные дни РБ.

Б) в части неверного исчисления специального стажа. 

2. Засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» следующие периоды работы в календарном порядке:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации;

- ДД.ММ.ГГГГ. - нерабочие праздничные дни РБ.

3. Признать, что на момент подачи заявления о назначении пенсии в Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Уфы РБ № от ДД.ММ.ГГГГ., а именно ДД.ММ.ГГГГ., специальный медицинский стаж ФИО1 составляет - 28 лет 9 дней.

На судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

На судебное заседание представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Уфы РБ не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Положения ст. 6 ч.2, ст. 15 ч.4, ст. 17 ч.1, ст. 18,19 и ст. 55 ч.1 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ). 

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Уфы РБ № от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». 

Причина отказа - продолжительность стажа на соответствующих видах работ составляет менее 30 лет, что не дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

Согласно Решения ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Уфы РБ № от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:

1. периоды, не предусмотренные п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 в порядке установленным Постановлением Правительства от 16.07.2014 № 665, что подтверждено уточняющей справкой работодателя, а также подтверждено работодателем в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета: с 16.09.1988г. по ДД.ММ.ГГГГ. - административный отпуск без сохранения заработной платы - 12 дней;

- с ДД.ММ.ГГГГ. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства - 16 дней;

2. ДД.ММ.ГГГГ нерабочие праздничные дни всоответствии с законом Республики Башкортостан от 27.02.1992 года№ВС-10/21 «О праздничных и памятных днях в РеспубликеБашкортостан», что подтверждено уточняющей справкой работодателя, атакже подтверждено работодателем в сведениях индивидуального(персонифицированного) учета.

3. с ДД.ММ.ГГГГ. - в должности заведующейздравпунктом в государственной телерадиовещательной компании«Башкортостан» - 2 года 3 месяца 19 дней - Ленинский районный суд г. УфыРБ решением от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу 05.04.2017года, исковое требование о включении в специальный стаж данногопериода работы не удовлетворил;

4. с ДД.ММ.ГГГГ. - в должности в заведующей здравпунктом в государственном унитарном предприятии телерадиовещательной компании « Башкортостан»- 4 года 1 месяц 28 днейв календарном исчислении - Ленинский районный суд г. Уфы РБ решениемот 27.01.2017 года, вступившим в законную силу 05.04.2017 года, исковоетребование о включении в специальный стаж данного периода работы неудовлетворил.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации № 2-П от 29.01.2004г., была сформулирована правовая позиция, которая предусматривает, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами, действующего на момент приобретения данных прав законодательства Российской Федерации, должны сохраняться за указанной категорией лиц. Таким образом, к соответствующим периодам работы должны применяться действующие на тот период времени нормативные акты.

Ч.4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статьями 73,79 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011г. «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено обязательное прохождение медицинскими работниками курсов повышения (усовершенствования) квалификации с определенной периодичностью, что является допуском работников к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. 

Следовательно, в соответствующие страховые фонды (в том числе и в Пенсионный) работодателем производятся установленные законом отчисления из заработной платы работника. 

Тем самым, указанный период деятельности работника является страховым и поэтому включается в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, как соответствующий требованиям пенсионного законодательства (ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Аналогичные разъяснения по данному вопросу приведены и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума 14.06.2006г.

Учитывая, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направляется на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии с обязанностью по доказыванию, ответчиком на день рассмотрения настоящего иска доводы истца документально не опровергнуты.

Принимая во внимание, что во время прохождения курсов за истцом ФИО1 сохранялось место работы, должность, заработная плата, из которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, а также то, что прохождение курсов является обязательным условием выполнения работы, засчитываемой в специальный стаж, оспариваемые периоды прохождения курсов повышения квалификации подлежат включению в стаж в календарном порядке.

Нерабочие праздничные дни - ДД.ММ.ГГГГ. также подлежат включению в специальный стаж истцу ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку предшествующий период и следующий за ним период включен в специальный стаж.

Исковые требования о признании, что на момент подачи заявления о назначении пенсии в Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Уфы РБ № от ДД.ММ.ГГГГ., а именно ДД.ММ.ГГГГ., специальный медицинский стаж ФИО1 составляет - 28 лет 9 дней подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку, согласно ч.1 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Кроме того, исковые требования в части признания, что на момент подачи заявления о назначении пенсии в Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Уфы РБ № от ДД.ММ.ГГГГ., а именно ДД.ММ.ГГГГ., специальный медицинский стаж ФИО1 составляет - 28 лет 9 дней, судом признаются преждевременными.

Таким образом, исковые требования о признании, что на момент подачи заявления о назначении пенсии в Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Уфы РБ № от ДД.ММ.ГГГГ., а именно ДД.ММ.ГГГГ., специальный медицинский стаж ФИО1 составляет 28 лет 9 дней, подлежат оставлению без удовлетворения. 

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Уфы Республики Башкортостан о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Уфы Республики Башкортостан о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Уфы Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа во включении периодов прохождения курсов повышения квалификации и нерабочих праздничных дней Республики Башкортостан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Уфы Республики Башкортостан включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном порядке - периоды прохождения курсов повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан: ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Уфы Республики Башкортостан о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья И.В. Кочкина

Мотивированное решение составлено 28.06.2021 года.

Судья Кочкина И.В.