Дело № 2а-17678/2025

40RS0001-01-2025-008237-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе 

председательствующего судьи Носова Д.В.

при секретаре Макаровой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 26 августа 2025 года административное дело по административному исковому заявлению и.о. Калужского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и экологии Калужской области о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки отходов на землях лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

10 июня 2025 года и.о. Калужского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к министерству природных ресурсов и экологии Калужской области о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки отходов на землях лесного фонда на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Стороны и заинтересованные лица ГП «КРЭО», ГКУ КО «Юхновское лесничество» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В части 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Судом установлено, что в Калужскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение о размещении свалки на землях лесного фонда в 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

В ходе проведенных Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой проверочных мероприятий установлены нарушения лесного законодательства в части неисполнения министерством природных ресурсов и экологии Калужской области требований об охране и защите лесов, а именно установлен факт размещения несанкционированной свалки отходами производства и потребления объемом 5 куб. м. на площади 0,0005 га.

Указанная свалка расположена в выделе 5 квартала 5 КПС «Возрождения» ГКУ КО «Юхновское лесничество» на земельном участке с кадастровым номером 40:24:000000:985, относящемся к землям лесного фонда, с видом разрешенного использования «участок лесного фонда».

Собственником земельного участка является Российская Федерация, что подтверждается выпиской из ЕГРН о зарегистрированных правах от 29 июля 2021 года.

По морфологическому составу отходы представляют собой бытовые строительные отходы, куски бетона, деревянные доски, стволы и ветки деревьев, полиэтилен и др.

Управлением Росреестра по Калужской области по результатам проведенных контрольных мероприятий и входе визуального осмотра земельного участка и применения на местности спутниковой геодезической аппаратуры Hiper SR, GSX2, заводской номер 1209-11539, свидетельство о проверке С-ВЮ/-10-12-2024/394787151 от 10.12.2024, действительно до 19.12.2025 установлено, что в точках h 1- h 5 на земельном участке с кадастровым номером № располагается свалка площадью 40 кв.м.

В ходе проверки собственников отходов установить не представилось возможным по причине отсутствия признаков, указывающих на их происхождение к конкретному лицу. Территория, на которой размещены отходы, свободна от аренды.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика не оспаривались вышеуказанные обстоятельства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Федеральный закон №89-ФЗ), регулирующем также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

В силу части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13 октября 2015 года №26-П, помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, поддерживать земельный участок, относящийся к землям лесного фонда, в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Судом установлено, что земельный участок, на котором размещены отходы относятся к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация. Данный участок земель из состава лесного фонда не передан в аренду, виновные в загрязнении лица не выявлены.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года №736, является Рослесхоз.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3, 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года №837.

В силу части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области, утвержденного Постановление Правительства Калужской области от 15.01.2018 №25 (далее – Положение) является органом исполнительной власти Калужской области, обладает исполнительно-распорядительными и надзорными полномочиями, отнесенными к его ведению.

В силу пунктов 2.2, 2.3, 2.4, 2.8 Положения основными задачами министерства являются, в том числе: осуществление государственного управления в области использования и охраны недр, водных объектов, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов; реализация на территории Калужской области государственной политики в сфере регулирования отношений в области охраны окружающей среды; осуществление государственного управления в области охраны окружающей среды. Предотвращение негативного воздействия на окружающую среду и осуществление основных принципов охраны окружающей среды; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно пункту 3.8 Положения министерство разрабатывает и реализует государственные программы Калужской области, ведомственные целевые программы в области охраны окружающей среды, в том числе в области: использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор). Федеральный государственный лесной контроль (надзор), лесную охрану в лесах, расположенных на землях лесного фонда. Участвует в соответствии с законодательством в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории Калужской области, в том числе в области охраны атмосферного воздуха, охраны и использования недр, водных объектов, управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения, а также в области обращения с отходами. Осуществляет организацию использования, охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты, воспроизводства лесов, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Калужской области. Организует использование лесов, сохранение лесов, их охрану, защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение на землях лесного фонда и обеспечивает сохранение лесов, в том числе охрану, защиту, воспроизводство лесов на указанных землях.

Исходя из вышеуказанного Положения, министерство природных ресурсов и экологии Калужской области обладает исполнительно-распорядительными функциями и надзорными полномочиями, отнесенными к его ведению, на которое возложена государственная функция по осуществлению управления в сфере лесных отношений, их охраны и воспроизводства, в круг задач которого входит осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда.

Таким образом, оно осуществляет на территории Калужской области все указанные в части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, то есть полномочия собственника лесного участка.

Учитывая вышеприведенные нормы права, при разрешении заявленных требований суд исходит из того, что участок, на котором расположена несанкционированная свалка, относится к землям государственного лесного фонда, в пользование никому не передавался, мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, а министерством природных ресурсов и экологии Калужской области как уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, наделенным всеми необходимыми полномочиями для организации деятельности по ликвидации свалки отходов производства и потребления на территории лесного фонда, образовавшихся в результате неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора, указанная деятельность не осуществлена, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии со стороны административного ответчика, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на данный орган обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на землях государственного лесного фонда, расположенные на территории ГКУ 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что разумный срок для проведения мероприятий по очистке земель лесного фонда от несанкционированной свалки отходов в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет разумным.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск и.о. Калужского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на министерство природных ресурсов и экологии Калужской области обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером 40:24:000000:985, расположенном по адресу: 

<

адрес>

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в Калужский областной суд через Калужский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: Д.В. Носов

В окончательной форме решение принято 09 сентября 2025 года.