Дело №2а-133/25 г.

УИД26RS0007-01-2025-000103-77

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

3 марта 2025 года с. Курсавка 

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Смыкалова Д.А.,

при секретаре Власовой О.А.,

с участием помощника прокурора Андроповского района Томбуловой Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Андроповского районного суда административное дело по административному иску прокурора Андроповского района Ставропольского края Ершова К.В. к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9» с. Султан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Андроповского района Ставропольского края Ершов К.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9» с. Султан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в котором просит, ввиду допущенный ответчиком нарушений выразившихся в не размещении информации об изменении, расторжении или исполнении контрактов (договоров), срок исполнения по которым истек, обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9» с. Султан незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно разместить на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru информацию об изменении, расторжении или исполнении контрактов (договоров), срок исполнения по которым истек с 01.01.2019 по 31.12.2022, а именно разместить в ЕИС информацию об изменении, расторжении или исполнении контракта №0121600018322200031001, заключенного 19.04.2022, со сроком исполнения 30.12.2022; № 1, заключенного 06.08.2021, со сроком исполнения 31.12.2021; № 1, заключенного 06.07.2021, со сроком исполнения 31.12.2021; № 583166, заключенного 29.01.2020, со сроком исполнения 31.12.2020, № 03-1-0325/20, заключенного 17.01.2020, со сроком исполнения 31.12.2020.

Помощник прокурора Андроповского района Томбулова Я.И. административные исковые требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9» с. Султан ФИО1 в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, административные исковые требования признал в полном объёме, не возражал против их удовлетворения.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из частей 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ во взаимосвязи с частью 1 ст. 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями. 

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Андроповского района проведен мониторинг официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с электронным адресом www.zakupki.gov.ru в результате которого в деятельности администрации образовательных учреждений округа выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В ст. 7 Закона № 44-ФЗ закреплено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками (далее — Правила ведения реестра контрактов).

Частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, а также пунктами 10-13 Правил ведения реестра контрактов в целях ведения реестра устанавливается обязанность заказчика направить информацию и документы о заключении, изменении, расторжении, исполнении контракта (его отдельного этапа) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты заключения, изменения, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Аналогичные нормы содержались в ранее действовавших Правилах ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну».

В ходе сверки с данными, размещенными на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), установлено, что в нарушение требований статьи 103 Закона № 44-ФЗ по состоянию на 05.12.2024 в отношении 5 контрактов, а именно: № 0121600018322200031001, заключенного 19.04.2022, со сроком исполнения 30.12.2022; № 1, заключенного 06.08.2021, со сроком исполнения 31.12.2021; № 1, заключенного 06.07.2021, со сроком исполнения 31.12.2021; № 583166, заключенного 29.01.2020, со сроком исполнения 31.12.2020, № 03-1-0325/20, заключенного 17.01.2020, со сроком исполнения 31.12.2020 заказчиком по которым является МБОУ СОШ № 9 Андроповского муниципального округа, не размещена информация об изменении, расторжении или исполнении контрактов.

В отношении вышеуказанных контрактов информация об изменении, расторжении или исполнении по состоянию на 05.12.2024 в ЕИС не размещена, либо не выставлены реквизиты завершения исполнения.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Прокуратурой Андроповского района по факту выявленных нарушений директору МБОУ СОШ № 9 внесено 05.12.2024 представление об устранении нарушений законодательства в сфере закупок, которое 26.12.2024 рассмотрено и удовлетворено.

Однако до настоящего времени нарушения федерального законодательства в полной мере не устранены, что послужило основанием предъявления искового заявления.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными подлежат удовлетворению, если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика в таком случае возлагается обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, при принятии решения по настоящему делу суд также учитывает, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд с административным иском. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является незаконное бездействие административных ответчиков выразившееся в несоблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также нарушение таковыми действиями законных прав и интересов лица, обратившегося в суд с административным иском (прокурор порядке ст.39 КАС РФ).

Из представленных материалов следует, что административным ответчиком не выполняются обязанности, прямо возложенные на него в силу закону, ввиду чего усматривается незаконное бездействие.

Не выполнение ответчиком обязанности по размещению информации о изменении, расторжении или исполнении контрактов нарушает базовые принципы законодательства о системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно принципы открытости и прозрачности информации о контрактах размещенной в единой информационной системе, а следовательно нарушает законные права и интересы неопределённого круга лиц.

Поскольку выявленные нарушения закона посягают на интересы неопределенного круга лиц обращение прокурора в суд с рассматриваемыми требованиями, в контексте положений ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Андроповского района Ставропольского края Ершова К.В. к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9» с. Султан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9» с. Султан выразившиеся в не размещении на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru информации об изменении, расторжении или исполнении контрактов (договоров), срок исполнения по которым истек незаконным, как не соответствующее положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9» с. Султан незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно разместить на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru информацию об изменении, расторжении или исполнении контрактов (договоров), срок исполнения по которым истек с 01.01.2019 по 31.12.2022, а именно разместить в ЕИС информацию об изменении, расторжении или исполнении контракта №0121600018322200031001, заключенного 19.04.2022, со сроком исполнения 30.12.2022; № 1, заключенного 06.08.2021, со сроком исполнения 31.12.2021; № 1, заключенного 06.07.2021, со сроком исполнения 31.12.2021; № 583166, заключенного 29.01.2020, со сроком исполнения 31.12.2020, № 03-1-0325/20, заключенного 17.01.2020, со сроком исполнения 31.12.2020.

Административному ответчику Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9» с. Султан сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Д.А.Смыкалов