Дело № 2-50/2020 (2-891/2019;)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года г.Янаул РБ

Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Карамовой Н.Р., 

при секретаре Ахкямовой Г. А., 

с участием представителя истца помощника прокурора Ворожцов В.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноуфимской транспортной прокуратуры Приволжской транспортной прокуратуры к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с требованием обязать истца оборудовать в Путевой машинной станции № Горьковской дирекции по ремонту пути Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» площадку для хранения отходов III класса опасности – «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средставами, обработанные и брак» и отходов V класса опасности «отходы бетона, железобетона (шпалы железобетонные отработанные)» в соответствии с требованиями п. 3.78 СанПиН 2.1.7.1322-03, а именно:

- обеспечить защиту поверхности отходов от воздействия атмосферных осадков; 

- создать искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие поверхности площадок;

- по периметру площадок установить обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистительными сооружениями.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной Красноуфимской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что в деятельности Путевой машинной станции № Горьковской дирекции по ремонту пути Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» имеют место нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами: складирование и хранение отходов – бывших в употреблении деревянных шпал и резиновых накладок на шпалы, не годных к повторной укладке в путь, на территории ПМС № производится на внутренних железнодорожных путях предприятия, не приспособленных для указанных целей. В нарушение п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 на отведенном для сбора твердых отходов месте работниками ПМС № допускается хранение отходов в негерметичной таре на открытой площадке, без искусственного водонепроницаемого покрытия, без обваловки и обособленной сети ливнестоков, без соответствующих бункеров и контейнеров. Указанные отходы не защищены каким-либо способом от воздействия атмосферных осадков и ветров. ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ПМС № Красноуфимским транспортным прокурором было вынесено представление об устранении нарушений закона, которые не были устранены в связи с отсутствием финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки выявлено, что в процессе производственной деятельности ПМС № по ремонту пути образуются отходы III класса опасности – «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средставами, обработанные и брак» и отходы V класса опасности «шпалы железобетонные отработанные», накопление и размещение которых осуществляется на территории ПМС № в месте, не соответствующем требованиям ПНООЛР и СанПиН 2.1.7.1322-03, как не имеющем искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, в месте размещения указанных отходов отсутствует обособленная сеть ливнестоков, поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Представитель истца Ворожцов В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. В связи с необходимостью проведения строительных сезонных работ полагал возможным предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда на один год.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, в дело представлен письменный отзыв с просьбой об отказе в удовлетворении заявленных требований, в котором указано, что ПМС-215 осуществляет накопление, а не хранение отходов, в связи с чем к ним не применимы приведенные прокурором нормативные акты в области обращения с отходами, считают, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке КоАП РФ и КАС РФ. в случае удовлетворения исковых требований просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на один год ввиду отсутствия финансирования в текущий момент, а также сезонности необходимых работ.

Суд, заслушав мнение участников процесса, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать факты и обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

Судом установлено, что согласно Положения о ПМС № – структурного подразделения Горьковской дирекции по ремонту пути – структурном подразделении Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД», основной задачей ПМС-215 является выполнение всех видов ремонта и реконструкции (модернизации) железнодорожного пути, работ по укладке верхнего строения пути (п. 6 Положения) В соответствии с возложенной задачей ПМС-215 осуществляет функции реализации в установленном порядке передачи вторичных ресурсов, в том числе старогодных материалов верхнего строения пути, выводимых из эксплуатации и не востребованных в производственно-хозяйственной деятельности ПМС-215; осуществляет в установленном порядке передачу старогодных деревянных шпал на обезвреживание подрядным организациям в соответствии с заключенными договорами; выполняет требования законодательства РФ в области защиты окружающей среды (пп. 6, 7, 19 п. 7 Положения).

В ПМС-215 имеется Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), утвержденный в 2018 году, в котором в разделе сведений о хозяйственной деятельности установлено, что в результате ремонта ж/д путей при замене шпал, рельс образуются следующие отходы: шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные масляным антисептиком, отработанные (4 класс опасности); шпалы железнодорожные железобетонные отработанные практически неопасные; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (5 класс опасности), которые подлежат передаче на обезвреживание и утилизацию указанным в приложении № контрагентам (стр. 6, 11-14, 43, 46, 58, 63 ПНООЛР).

При проведении прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты образования, накопления, складирования и хранения на внутренних железнодорожных путях необщего пользования ПМС-215 до момента передачи на утилизацию бывших в употреблении деревянных шпал и резиновых накладок на шпалы, непригодных к повторной укладке в путь – отходов 4 класса опасности по ПНООЛР предприятия.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ПМС-215 было вынесено представление об устранении нарушений закона, которое оставлено без исполнения ввиду отсутствия финансирования. 

Постановлением заместителя начальника Горьковский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, начальник ПМС-215 по направленным прокуратурой материалам был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 18-19).

В ходе прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в процессе производственной деятельности ПМС-215 по ремонту пути образуются отходы «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» и отходы бетона и железобетона «шпалы железобетонные отработанные», накопление и размещение которых осуществляется на территории ПМС-215 на площадках, не имеющих искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, отсутствует обособленная сеть ливнестоков, поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Факт нарушений подтвержден в письменных объяснениях начальника ПМС-215 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), а также в протоколе совещания (л.д. 16).

Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Задачами гражданского судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров (ст. 2 ГПК РФ).

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»), других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. ФЗ «Об охране окружающей среды» действует на всей территории Российской Федерации (ст. 2 указанного Федерального закона).

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе – нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды (ст.ст. 21, 24 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в ст. 1 которого определено, что отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 4.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с ПНООЛР ответчика и Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (ФККО), а также с учетом положений п. 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные масляным антисептиком, отработанные, относятся к 4 классу опасности (код 8 41111 11 51 4), а шпалы железнодорожные железобетонные отработанные практически не опасные – к 5 классу опасности (код 8 41211 12 52 5).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80, предназначенными для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Согласно п. 2.1 указанных СанПиН их целью является снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека путем, в том числе, предупреждения их рассеивания или потерь в процессе промежуточного складирования.

Пунктом 3.4 СанПиН установлено, что в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

- в производственных или вспомогательных помещениях;

- в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

- в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;

- в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (п. 3.4 СанПиН).

Согласно п.п. 3.7, 3.10 СанПиН малоопасные (IV класса) отходы могут складироваться как на территории основного предприятия, так и за его пределами в виде специально спланированных отвалов и хранилищ. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с п. 3.6 СанПиН накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Кроме того, Основы организации охраны окружающей среды изложены в инструкции по обеспечению экологической безопасности в структурных подразделениях путевого хозяйства введенной в действие распоряжением №р от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД», в соответствии с п. 4.2.2. которой структурные подразделения (ПЧ, ПДМ, ПЧЛ, ПЧМ, ПМС, ДПМ, СПМС, ПЧ ИССО), осуществляющие эксплуатацию и обслуживание оборудования, должны соблюдать установленные нормативы качества окружающей среды.

Согласно п. 4.2.3. указанной инструкции нарушение требований природоохранного законодательства, установленных нормативов выбросов и сбросов, размещения отходов и других условий, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние окружающей среды и здоровье населения, влечет за собой приостановление до устранения недостатков либо полное прекращение хозяйственной деятельности структурного подразделения при невозможности устранения природоохранных нарушений. Должностные лица ПЧ, ПМС, виновные в нарушении природоохранного законодательства, несут дисциплинарную, административную либо уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с п. 7.33.3.5. инструкции шпалы железнодорожные деревянные, не годные к укладке в путь, образуются в результате замены шпал на подъездных путях. Временное накопление отработанных шпал должно производиться на площадке с твердым покрытием. Шпалы должны укладываться в штабели. Площадка под штабели должна быть очищена от сухой травы и другого горючего материала (подробно в разделе 11 настоящей Инструкции). 

Пунктом 11.2. инструкции регламентировано, что размещение и накопление старогодных деревянных шпал производится на заасфальтированных или бетонных площадках, по периметру которых установлены лотки для сбора дождевых стоков.

Пунктом 11.4. инструкции предусмотрено, что в отношении старогодных деревянных шпал, снятых при текущем содержании пути, проводится работа по передаче для утилизации деревянных шпал на аутсорсинг, старогодные деревянные шпалы необходимо передавать сторонним организациям на основании договора.

Согласно приложения № 11 ПНООЛР ответчика, шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные масляным антисептиком, отработанные должны были по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ быть переданы в ООО «МПЗ «УВР» на обезвреживание. А шпалы железнодорожные железобетонные отработанные практически неопасные в срок до ДД.ММ.ГГГГ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ должны были быть переданы в ООО «Ингис» на утилизацию.

В соответствии с приложением №10 ПНООЛР ответчика, для хранения отходов 3 и 5 классов опасности определены металлические контейнеры (что не применимо к рассматриваемым видам отходов) и асфальтированные площадки, которые в соответствии с требованиями п. 3.7. СанПин 2.1.7.1322-03 должны быть обустроены водонепроницаемым, химически стойким покрытием и сбором ливневых вод.

Таким образом, размещение хранение указанных отходов должно осуществляться на открытой площадке, защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров, обустроенной водонепроницаемым, химически стойким покрытием, и которая обеспечивает сбор ливневых вод.

Довод РЖД, что вменяемые требования относятся к хранению (складированию) отходов, а РЖД осуществляет накопление отходов (хранение менее 11 месяцев), суд находит несостоятельным, поскольку материалами дела (с учетом периодов проверки и установленных в них фактов, отсутствии сведений о передаче отходов сторонним организациям в рассматриваемый период, нормированных для предприятия ответчика сроков передачи рассматриваемых отходов на обезвреживание и утилизацию) подтверждено фактическое нахождение рассматриваемых отходов на территории ответчика более 11 месяцев.

Также суд не может признать обоснованным возражение ответчика, что рассматриваемые в настоящем деле требования должны рассматриваться в порядке административного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях, поскольку в настоящем деле заявлены и рассматриваются требования об обязании ответчика осуществить определенные действия, а не о привлечении его к административной ответственности. При этом иск заявлен в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в отношении которых ответчик в рамках законодательства об охране окружающей среды и обращении с отходами не наделен властными административными полномочиями.

В связи с изложенным исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласноч. 1 ст. 203ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Гражданский процессуальный кодексРоссийской Федерации иФедеральный законот 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержит перечня оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения – обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.

Ходатайство представителя ответчика о предоставлении отсрочки исполнения суда сроком на один год с учетом его доводов, а также позиции истца суд считает подлежащим удовлетворению.

На основании материалов дела, заслушав мнение участников процесса, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноуфимской транспортной прокуратуры Приволжской транспортной прокуратуры к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» оборудовать в Путевой машинной станции № Горьковской дирекции по ремонту пути Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» площадку для хранения отходов 4 класса опасности – «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средставами, обработанные и брак» и отходов 5 класса опасности «отходы бетона, железобетона (шпалы железобетонные отработанные)» в соответствии с требованиями п. 3.78 СанПин 2.1.7.1322-03, а именно:

- обеспечить защиту поверхности отходов от воздействия атмосферных осадков; 

- создать искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие поверхности площадок;

- по периметру площадок установить обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистительными сооружениями.

Предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда до 5 февраля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Янаульский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 10 февраля 2020 года.

Судья Н.Р. Карамова

«согласовано»