Дело № 2а-2132/2024

УИД: 63RS0044-01-2024-003823-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Грайворонской О.В.,

при секретаре Бичахчян Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2132/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании земельного участка государственная собственность на который не разграничена, отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена, возложении обязанности устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным распоряжения Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность за который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского округа Самара подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов через МФЦ г.о. Самара. В качестве основания для предоставления земельного участка без проведения торгов в заявлении был указан п. 4 ст. 3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в подтверждении чего к заявлению были приложены: договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, решение Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и определение Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки в решении суда, справка вх. 00021914 от ДД.ММ.ГГГГ от Средне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ». По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом управления имуществом городского округа Самара было вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность за который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

адрес>» в связи с отсутствием оснований для оформления земельного участка в собственность бесплатно. По мнению ФИО1, указанное распоряжение было вынесено без исследования фактических обстоятельств, установленных решением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и определением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В ходе рассмотрения административного искового заявления ФИО1 уточнила заявленные административные требования и просила суд: обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара отменить в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

адрес>» в собственность ФИО1 за плату; признать распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресуй 

<

адрес>», в собственность ФИО1 бесплатно без проведения торгов незаконным; обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ/Вх. 15-0122/489 от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.о. Самара.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1 – адвокат ФИО4, по доверенности и ордеру, уточнённые исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в нем основаниях.

Представитель административного ответчика Департамента управления имуществом г.о. ФИО5, по доверенности, просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать на основании доводов, изложенных в письменных возражениях. Пояснив, что в настоящее время по рассмотрению заявления ФИО1 Департаментом управления имуществом г.о.Самара вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ « О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

адрес>», которым ФИО1 предварительно согласовано предоставление в собственность за плату земельного участка по указанному адресу и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия распоряжения составляет 2 года со дня его подписания, которое в установленном законом порядке не оспорено административным истцом.

Остальные участники в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, ходатайств не представили.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии вышеуказанных лиц.

Выслушав мнение сторон, и изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» руководитель Департамента управления имуществом городского округа Самара наделен полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара (далее - земельный участок), о предоставлении земельного участка без проведения торгов, о проведении аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о заключении соглашений об установлении сервитута на земельный участок, о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков, заявлений о перераспределении земельных участков и иных заявлений, связанных с распоряжением земельными участками.

Согласно п. 2, 3 ч. 2 указанного Постановления руководитель Департамента управления имуществом городского округа Самара наделен полномочиями по подготовке и направлению ответов на обращения граждан и юридических лиц, требующих разъяснения порядка предоставления земельных участков в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждению схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или принятию решений об отказе в ее утверждении и направлению принятого решения заявителю в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, занимаемых многоквартирными домами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в МАУ г.о. Самара «МФЦ» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента управления имуществом г.о. Самара пакет документов был возвращен для доработки.

На основании заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № заместителем руководителя Департамента по земельным, кадровым и организационным вопросам Департамента управления имуществом г.о. Самары издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

адрес>», согласно которому предварительно согласовано предоставление участка в собственность за плату. Срок действия распоряжения составляет 2 года с момента подписания.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент управления имуществом г.о. Самара направил распоряжение в адрес административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. 

Заявление зарегистрировано Департаментом градостроительства г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ и перенаправлено для рассмотрения в Департамент управления имуществом г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

адрес> связи с наличием распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

адрес>», срок действия по которому не истек. Основаниями для отказа являются пп. 1,2 п. 8 ст. 39.15, п.п 19 ст. 39.16, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек).

В соответствии с пп. 1,2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ 8. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Шестой карьерный переулок, 

<

адрес>, площадью 76,7 кв.м., зарегистрировано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. ч. 1,2,3 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно ч. 3,4 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при наличии действующего распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, срок действия по которому составляет 2 года и на момент обращения ФИО1 с административными исковыми требованиями в установленном законом порядке не обжалован и не истек, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента управления имуществом г.о. Самара об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Вопреки доводам административного истца о незаконности решения Департамента, судом установлено совпадение границ земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

адрес>, испрашиваемого ФИО1, с земельным участком, в отношении которого распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек, что в силу вышеприведенного правового регулирования является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельных участков.

Обращаясь с требованиями о признании незаконными и подлежащими отмене распоряжения Департамента управления имуществом г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

адрес>» и распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресуй г.. Самара, 

<

адрес>», бесплатно, административный истец не указал какие права были нарушены вынесением указанных нормативных актов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая, что фактически предоставление испрашиваемого ФИО1 земельного участка была согласована Департаментом управления имущества г.о. Самары по ее заявлению, суд приходит в выводу о реализации ФИО1 своего права на получение земельного участка. Предоставление земельного участка в собственность за плату, по мнению суда, не влечет нарушение законных прав административного истца, поскольку распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

адрес>» не оспорено в установленном законом порядке и в установленный законом срок.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований.

руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании земельного участка государственная собственность на который не разграничена, отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена, возложении обязанности устранения допущенных нарушений - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд в течении одного месяца с момента составления мотивированного решения. 

Мотивированное решение составлено – 08.08.2024 года.

Судья О.В. Грайворонская