Дело №12-333/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 ноября 2025 года г.Рязань

Судья Московского районного суда г. Рязани Сёмина Е.В.,

с участием защитника юридического лица ООО «УК Ушмор» Ивашкина А.Ю., действующего на основании доверенности,

при помощнике судьи Мосягиной Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу генерального директора ООО «УК Ушмор» ФИО1 на постановление № начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «УК Ушмор»,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением № начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо ООО «УК Ушмор» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «УК Ушмор» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, мотивируя тем, что еще до возбуждения дела об административном правонарушении и до составления Протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК Ушмор» Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям было вынесено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого следует, что в период времени с 12 часов 00 минут по 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в результате выездного обследования объекта земельных отношений на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ установлены те же самые обстоятельства, что в последствии изложены в содержании Постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, как результат выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ. В том числе, обстоятельства, слово в слово, идентичны и в указании высоты сорниковых трав, имеющихся на участке. Вместе с тем, в ответ на вышеуказанное предостережение, ООО «УК Ушмор» своими силами и за свой счет, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ произвело обработку земельного участка с кадастровым №, изготовило фотографии произведенных сельскохозяйственных работ, и, совместно с Письменными Пояснениями по Предостережению о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № направило электронным письмом в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям. Указанное письмо было зарегистрировано за входящим № от ДД.ММ.ГГГГ

К моменту составления Протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, обстоятельство использования земельного участка с нарушением требований действующего законодательства, наличия на участке сорняков и кустарников в течении трех последних лет ( ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ) не имело места. Полагает, что в действительности, какого - либо выездного обследования земельного участка ДД.ММ.ГГГГ не проводилось, а в содержания Акта были необоснованно внесены сведения из акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, идентичные между собой до мельчайших подробностей, что в действительности невозможно в связи с периодом бурного роста травянистой растительности в период времени с ДД.ММ.ГГГГ и увеличения высоты сорняков. Изложенные в Протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ основания привлечения к административной ответственности ООО «УК Ушмор», не соответствуют истинным обстоятельствам дела. Кроме того, обстоятельство установления срока (3-х годичного) неиспользования земельного участка было указано необъективно, с отсылкой не на нормы права, либо какую либо специальную научную либо экспертную методику по определению возраста сорняков, а на Большую Российскую энциклопедию, даже без указания издательства и издателя. Считает что, вывод Управления о использования земельного участка с нарушениями действующего законодательства в течении трех последних лет, необоснован, не нашел подтверждения в ходе рассмотрения дела и является голословным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении были грубо нарушены нормы процессуального права: согласно только одного Протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, и только одного Постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «УК Ушмор» вменяется совершения двух различных правонарушений, по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. Составление одного Протокола об административных правонарушениях, охватывающем два различных состава, рассмотрения указанных различных составов административного правонарушения в одном производстве, противоречит требованиям Кодекса об административных правонарушениях. Каждое из выявленных правонарушений образует самостоятельное правонарушение, значит, привлекать нужно за все однородные нарушения, совершенные в разных местах.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалы непосредственно не исследовались и не оглашались, вопросов по ним представителю УК «Ушмор» не задавались. Материалы выездного обследования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ (проведенного без уведомления и в отсутствие представителей ООО «УК «Ушмор»), при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовались и не оглашались. Иные материалы дела также не исследовались. Таким образом, доводы и представленные доказательства по делу ООО «УК «Ушмор» не были исследованы по существу при рассмотрении дела.

При вынесении обжалуемого Постановления и назначении административного наказания, Управление не учитывало обстоятельство нахождение земельного участка в границах особо охраняемых территорий и зон с особыми условиями использования территорий, использование которых для целей ведения сельского хозяйства ограничено в соответствии с правовым режимом таких территорий и зон:

На основании изложенного просит суд Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК «Ушмор» отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель ООО «УК «Ушмор» не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не просил. 

Защитник ООО «УК «Ушмор» Ивашкин А.Ю. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК «Ушмор», производство по делу прекратить. Представил письменную правовую позицию. 

От представителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям поступил письменный отзыв на жалобу, в котором просит отказать ООО «УК «Ушмор» в полном объеме 

В силу ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося законного представителя ООО «УК «Ушмор», с участием его защитника Ивашкина А.Ю.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, письменный отзыв, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в числе прочих, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В силу статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ООО «УК «Ушмор» с 2020 года является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 156422 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес> (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, ООО «УК «Ушмор» являлся собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 644452 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания регистрации права ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицомс при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, площадью 156422 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес> №, площадью 644452 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>

По результатам выездного обследования составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ которыми установлено следующее.

на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 644452 кв.м, расположенном в 

<

адрес>, выявлено зарастание участка древесно-кустарниковой растительностью в виде сплошного произрастания, очагов и отдельно стоящих деревьев на 80% площади (преимущественно южная, центральная, восточная и юго-западная часть участка). Между деревьями и на открытых местах выявлено наличие свежего травостоя, сухостоя и подушки из сухостоя сорных, дикорастущих злаковых трав предыдущего вегетационного периода. Видовой состав древесно-кустарниковой растительности: сосна, береза, ива, осина, дикая яблоня высотой от 0,5 до 15 м. Высота основной массы произрастающей древесно-кустарниковой растительности составляет от 2 до 12 м, что, согласно таблицам определения возраста, соответствует возрасту древесно-кустарниковой растительности от 5 до 25 лет. Видовой состав сорной дикорастущей злаковой травянистой растительности: сныть обыкновенная, пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь полевая, тысячелистник, ромашка пахучая, чертополох, костер полевой, мятлик однолетний, подмаренник белый, одуванчик, лекарственный и др. Высота травостоя и сухостоя от 0,2 до 1 м. В северо-западной части участка на 20% площади участка проведены агротехнические мероприятия (дискование). Географические координаты мест осмотров: 1) № Таким образом, установлено, что на земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся на 80% площади.

На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 156422 кв.м, расположенном в 

<

адрес>, выявлено зарастание участка древесно-кустарниковой растительностью в виде сплошного произрастания на 100% площади. Между деревьями и на открытых местах выявлено наличие сухого листового и игольчатого опада, свежего травостоя, сухостоя и подушки из сухостоя сорных, дикорастущих злаковых трав предыдущего вегетационного периода. Видовой состав древесно-кустарниковой растительности: сосна, береза, ива, осина, дикая яблоня высотой от 10 до 18 м. Высота основной массы произрастающей древесно-кустарниковой растительности составляет от 10 до 15-18 м, что, согласно таблицам определения возраста, соответствует возрасту древесно-кустарниковой растительности от 20 до 36 лет. В северной части участок переувлажнен, в местах переувлажнения произрастает мох сфагнум. Видовой состав сорной дикорастущей злаковой травянистой растительности: пырей ползучий, костер полевой, мятлик однолетний, подмаренник белый, недотрога мелкоцветковая, одуванчик, лекарственный и др. Высота травостоя и сухостоя от 0,2 до 0,5 м. Географические координаты мест осмотров: № Таким образом, установлено, что на земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. Произрастающая на участке многолетняя сорная травянистая растительность, относящаяся к многолетним корневищным, корнестержневым и корнеотпрысковым растениям, согласно Большой российской энциклопедии, свидетельствует о неиспользовании земельного участка от 3 до 5 лет. На основании примерного возраста основной массы произрастающей древесно-кустарниковой растительности и наличия на участке произрастающей многолетней сорной травянистой растительности следует, что земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства более 3-х лет. Видовой состав сорной многолетней травянистой растительности и возраст основной массы древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о наличии признаков неиспользования по назначению земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение трех и более лет, установленных Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. N 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

Таким образом, установлены признаки нарушения требований земельного законодательства ст.ст.13,42 Земельного кодекса РФ, ст.8 ФЗ от 16 июля 1998 года №101-ФЗ, ответственность за совершение которых предусматривается ч.2 ст.8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.

На основании решения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «УК «Ушмор» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства РФ на земельных участках с кадастровыми номерами №, площадью 156422 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес> и № площадью 644452 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>. Предметом проверки является соблюдение требований земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором было выдано решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. 

По результатам внеплановой документарной проверки государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт внеплановой документарной проверки № о нарушении ООО «УК «Ушмор» требований земельного законодательства - ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 № 101-ФЗ, ответственность за совершение которых предусматривается ч. 2 ст. 8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «УК «Ушмор» по ч. 2 ст. 8.7, ч. 2. ст. 8.8 КоАП РФ. 

Таким образом, факт совершения административных правонарушений и вина ООО «УК «Ушмор» подтверждаются: актом внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков и другими доказательствами, полученными в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» под обработкой почвы следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков. Сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Зарастание сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву и свидетельствует о нарушении порядка пользования землями. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу п.1 ст.6 Федерального закона РФ от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.,ч. 2, 3 ст. 36).

Доказательств, подтверждающих, что ООО «УК «Ушмор» были предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, на всей площади земельных участков, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалы дела не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо ООО «УК «Ушмор» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 и ч.2 чт.8.8 УК РФ, в части привлечения юридического лица ООО «УК «Ушмор» за нарушения требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером № было прекращено. 

Решением Московского районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ООО «УК «Ушмор» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб., отменено, дело возращено на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, в связи с тем, что должностным лицом при рассмотрении дела допущено нарушение процессуальных требований об оценке доказательств, предусмотренных КоАП РФ, не дана оценка собранным по делу доказательствам и доводам, заявленным законным представителем общества, что не отвечает положениям указанных норм КоАП РФ. 

При новом рассмотрении дела должностным лицом были учтены сведения от Администрации муниципального образования -Клепиковский муниципальный район Рязанской области (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №) о нахождении земельного участка с кадастровым номером № на территории Национального парка «Мещерский», а также письмо ФГБУ «Национальный парк «Мещера» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Согласно последнему письму, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах особо охраняемой природной территории федерального значения национального парка «Мещерский» в зоне хозяйственного назначения, предназначенной для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования ФГБУ «Национальный парк «Мещера» и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. В хозяйственной зоне допускается деятельность хозяйствующих субъектов. Хозяйствующие субъекты согласовывают осуществление экономической и иной деятельности на территориях национальных парков.

Сведения о согласовании видов деятельности на земельном участке с кадастровым номером № ООО «УК Ушмор» не представлены и действующие положения о Национальном парке «Мещерский» не содержат запретов на осуществление сельскохозяйственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении было учтено ходатайство представителя Ивашкина А.Ю. о приобщении к материалам дела приказов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК ФИО5» (правопредшественник ООО «УК Ушмор») о приостановлении и возобновлении деятельности в связи пандемией коронавируса. Данное обстоятельство также не может служить основанием освобождения юридического лица от выполнения обязанностей, предусмотренных земельным законодательством и не является объективным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении были учтены пояснения генерального директора ООО «УК Ушмор» ФИО1 по предостережению о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщается, что земельный участок с кадастровым номером № относится к жилой зоне в черте населенного пункта - деревня Ушмор, а не к землям сельскохозяйственного назначения, согласно утвержденному генеральному плану и правилам землепользования и застройки Ненашкинского сельского поселения Клепиковского района Рязанской области и ошибочно не включен в его черту. Земельный участок с кадастровым номером № имеет заболоченность, древесно-кустарниковую растительность и не являлся сенокосом, пашней и пастбищем. Данные доводы ООО «УК Ушмор» не содержат оснований и фактов для прекращения производства по делу об административном правонарушении и не могут быть обстоятельствами, препятствующими к исполнению ООО «УК Ушмор» требований земельного законодательства. Доводы ООО «УК Ушмор о том, что в границах земельных участков проведена обработка почвы и приложены фотоматериалы произведенных работ не приняты во внимание и также не являются обстоятельствами для прекращения производства по делу об административном правонарушении по следующим причинам. Приложенные фотоматериалы не содержат привязки к географическим координатам, что не позволяет определить местонахождение съемки и дату ее проведения. Кроме этого, на дату обнаружения правонарушения - дату проведения выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ, правонарушение и ненадлежащее исполнение требований земельного законодательства ООО «УК Ушмор» имели место и были зафиксированы органом государственного контроля (надзора).

Кроме того, материалами дела также бесспорно установлено, что принадлежащие ООО «УК «Ушмор» земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № не используются для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - более трех лет.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо ООО «УК «Ушмор» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ. Административное наказание назначено по правилам, предусмотренным ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, именно, штраф в размере 200 000рублей. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 и ч.2 чт.8.8 УК РФ, в части привлечения юридического лица ООО «УК «Ушмор» за нарушения требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером № было прекращено. 

Таким образом, суд не находит оснований не согласиться с выводом должностного лица о том, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 156422 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес> выявлены признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Таким образом, суд полагает обоснованным привлечение ООО «УК «Ушмор» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ООО «УК «Ушмор» была проведена работа и устранены допущенные нарушения земельного законодательства на земельных участках на момент составления протокола об административном правонарушении, опровергается результатами осмотра земельных участков от 08.07.2024 года, а именно Актом по результатам проведениям контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ не доверять которым у суда оснований не имеется.

Довод жалобы о том, что Управление не ссылается на нормы права (методики), при определении возраста ДКР, является безосновательным, так как вышеназванных норм права, равно как и установленных методик, не существует в законодательстве РФ. Возраст ДКР устанавливается примерно, на основании имеющейся в открытых источниках научной литературы. Кроме того, ООО «УК Ушмор» не представляет опровержения установленного Управлением возраста древесно-кустарниковой растительности.

Довод ООО «УК Ушмор» о грубом нарушении норм процессуального права, выразившихся в назначении общего наказания за два административных нарушения, вопреки норме часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ, также является необоснованным. Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственностью с применением положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, которым установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Ссылка Заявителя на часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ в данном случае является ошибочной, так как данная норма применяется при совершении лицом двух и более административных правонарушений.

Вывод должностного лица о том, что совершенным бездействие ООО «УК «Ушмор» создается угроза причинения вреда окружающей среде, суд находит основанным на представленных в материалах дела письменных доказательствах, исследованных при рассмотрении дела по жалобе о чем имеются указания в оспариваемом постановлении.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден, нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено.

Оснований к прекращению производства по делу предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ не установлено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ назначено ООО «УК «Ушмор» с учетом всех установленных по делу обстоятельств, в том числе смягчающих административную ответственность, с применением положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с учетом включения ООО «УК «Ушмор» в Единый реестр малого и среднего предпринимательства (является малым предприятием) в размере 200 000 рублей, является справедливым.

С учетом изложенных обстоятельств усматривается, что вышеназванное постановление является законным и обоснованным, оснований к отмене или изменению данного постановления суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.5-30.9 Кодекса об административных правонарушения РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «УК «Ушмор», оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «УК «Ушмор» ФИО1– без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Рязанский областной суд непосредственно либо через Московский районный суд г.Рязани.

Судья подпись Е.В.Сёмина

Копия верна. Судья Е.В.Сёмина