Административное дело № 2а-2103/2024

УИД 50RS0000-01-2024-002377-19

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 декабря 2024 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Городского округа Шатура Московской области о признании недействующим Постановления Администрации городского округа Шатура в части, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным иском, с учетом принесенных уточнений, ссылаясь на следующее.

В обоснование требования указал, что он является собственником нежилого здания – магазина с КН №, площадью 281,5 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В 2024 г. кадастровым инженером с целью оформления земельного участка под магазином была подготовлена схема расположения такого земельного участка. 

Однако, он не смог сформировать заявление для обращения за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», поскольку участок не прошел проверку относительно оборотоспособности с указанием о недопустимости образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Было рекомендовано скорректировать схему земельного участка.

Согласно данным Геопортала Подмосковья ГБУ МО «Мособлгеотреста» при загрузке координат было установлено пересечение формируемого участка с территориальными зонами Ж-2 – 19,8% и О-2 – 80,2%. 

Учитывая требования к формированию границ образуемого земельного участка (нежилое здание - магазин), целесообразно отнести его к зоне О-2 (специализированная общественно-деловая зона), при этом для принадлежности образуемого земельного участка к одной из зон требуется внесение изменений в Правила землепользования и застройки с целью приведения в соответствие территориальных зон.

После выявления данных обстоятельств он обратился к ответчику, из ответа которого следовало, что разрешение данного вопроса возможно при проведении публичных слушаний, при этом, указание на какие-либо сроки отсутствовало. 

Просит признать недействующими со дня вступления в законную силу Правила землепользования и застройки Городского округа Шатура Московской области, в части отнесения земельного участка под принадлежащим ему зданием к двум территориальным зонам.

Определением суда от 02.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель адвокат Баринова Е.П. в судебном заседании требования административного иска поддержала по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика администрации Городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом, представив отзыв на исковое заявление, полагал требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа, Правил землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) является вопросом местного значения соответствующего муниципального образования, по которому представительный орган муниципального образования принимает муниципальные правовые акты.

Статьей 8.2 ГрК РФ установлено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений, а территориальные зоны – это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7, 8 ст. 1 ГрК РФ).

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

В соответствии с п.п.4 п. 1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

ФИО1 является собственником нежилого здания – магазина с КН №, площадью 281,5 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

В 2024 году им принято решение об оформлении в собственность земельного участка, расположенного под указанным объектом недвижимости, для чего, с целью подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, он обратился к кадастровому инженеру Лосевой ФИО10. 

Конфигурация и площадь образуемого земельного участка определялись с учетом фактического местоположения магазина, а также Плана земельного участка по фактическому пользованию, по состоянию на 2007 год, выполненного Шатурским филиалом ГУП МО МОБТИ. Формируемый участок представляет собой контур правильной формы площадью 770 кв.м. (л.д. 15-30).

По объяснениям административного истца, после изготовления схемы он имел намерение обратиться за предварительным согласованием предоставления земельного участка. При заполнении заявления (обращения) через портал услуг Московской области, в ходе проверки координат согласно схемы расположения земельного участка, им было получено уведомление о наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, заявление сформировано не было, был выдан результат проверки с наличием оснований для отказа в предоставлении услуги, а именно, информация, что в отношении испрашиваемого земельного участка имеются ограничения в оборотоспособности, препятствующие получению государственной услуги: в соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (л.д. 31-33, 53). 

Согласно данным Геопортала Подмосковья ГБУ МО «МОСОБЛГЕОТРЕСТа» при загрузке координат также было получено пересечение формируемого участка с территориальными зонами, согласно результатам проверки участок расположен в зонах Ж-2 и О-2. 

Пунктом 5 ч. 1 ст. 1 ЗК Российской Федерации закреплено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

После выявления несоответствия границ территориальных зон ФИО1 обратился в Администрацию Г.о. Шатура с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки с целью приведения в соответствие территориальных зон, в ответ на которое 28.03.2024 Администрацией сообщено, что обращение будет рассмотрено при проведении публичных слушаний (л.д. 55). 

В соответствии со ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 31 и 32 ГрК РФ. Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. Предложения о внесении изменений в правила землепользования могут быть направлены физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки, создаваемая одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации (п. 6 ст. 31 ГрК РФ) в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В случае, если утверждение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется представительным органом местного самоуправления, проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки, направленный в представительный орган местного самоуправления, подлежит рассмотрению на заседании указанного органа не позднее дня проведения заседания, следующего за ближайшим заседанием. 

Генеральный план городского округа Шатура Московской области утвержден решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 29.09.2022г. № 6/39. 

В соответствии с разделом 2 Положения о территориальном планировании Генерального плана границы функциональных зон определены с учетом границ городского округа, границ населенных пунктов или естественных границ природных, линейных объектов, границ земельных участков.

В Г.о. Шатура выделяются следующие группы функциональных зон: 

жилые зоны 

общественно-деловые зоны;

производственные, коммунально-складские зоны, зоны транспортной инфраструктуры;

зоны рекреационного назначения;

зоны сельскохозяйственного назначения;

зоны специального назначения;

многофункциональные зоны. 

Координаты функциональных зон внесены в Генеральный план.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Шатура Московской области утверждены Постановлением Главы Городского круга Шатура от 11.10.2021 № 2087, с последующими изменениями. 

ПЗЗ включают в себя: 

- Карту (карты) градостроительного зонирования (часть II ПЗЗ);

- Карту (карты) градостроительного зонирования с установленными территориями, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории;

- Карту (карты) градостроительного зонирования с отображением границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа, границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия и границ территорий исторических поселений (по сведениям ИСОГД МО);

- Карту (карты) градостроительного зонирования с отображением границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа, границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия и границ территорий исторических поселений (по сведениям ЕГРН);

- Карту (карты) градостроительного зонирования c отображением территорий дополнительного согласования (по письму Комитета лесного хозяйства Московской области от 03.06.2020 №28Вх-28247 ДСП) (карта ограниченного доступа);

- Градостроительные регламенты (часть III ПЗЗ);

- Приложение «Сведения о границах территориальных зон», содержащее графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Территориальные зоны, определенные в результате градостроительного зонирования на территории городского округа, отображены на карте градостроительного зонирования. 

Границы территориальных зон (характерные точки), отображенные на карте градостроительного зонирования, установлены с точностью 5 метров (с учетом масштаба карты 1:10000) в соответствии с Приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места». Для земельных участков в пределах территориальных зон, границы которых установлены с учетом функциональных зон, определенных генеральным планом без учета принципа деления земель по целевому назначению на категории, границы таких территориальных зон и градостроительные регламенты считаются установленными после изменения категории земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в порядке, предусмотренном земельным законодательством. 

Границы территориальных зон установлены с учетом (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ): 

- возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 

- функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом; 

- определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации территориальных зон; 

- сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 

- планируемых изменений границ земель различных категорий; 

- предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках (п. 6 ПЗЗ) 

Границы территориальных зон установлены в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 34 ГрК РФ по: 

- линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений; 

- красным линиям; - границам земельных участков; - границам населенных пунктов в пределах городского округа; 

- границам городского округа; 

- естественным границам природных объектов; 

- иным границам. (п. 7 ПЗЗ)

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (ч. 2 ст. 85 ЗК Российской Федерации), за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (п. 9 ПЗЗ).

Из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам (определение ВС РФ по делу № 81-АПГ18-11).

Как указано выше, формируемый административным истцом земельный участок, относительно установленного территориального зонирования частично расположен 

в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) площадь включения в зону - 19,8%, 

в зоне О-2 (специализированная общественно-деловая зона) площадь включения в зону – 80,2%. 

Таким образом, судом установлено, что территориальное зонирование сформированного административным истцом земельного участка под принадлежащим им зданием не отвечает требованиям принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне.

Отнесение земельного участка к двум территориальным зонам прямо запрещено законом, порождает неопределенность режима землепользования.

В состав территориальной зоны Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) могут включаться территории, предназначенные для земельных участков с видом разрешенного использования «магазины». 

В состав территориальной зоны О-2 (специализированная общественно-деловая зона) также могут включаться территории, предназначенные для земельных участков с видом разрешенного использования «магазины». 

Учитывая требования к формированию границ образуемого земельного участка, согласно действующему законодательству, а также наличие в зоне О-2 и зоне Ж-2 территорий, предназначенные для земельных участков с видом разрешенного использования «магазины» и с учетом наибольшей площади включения образуемого земельного участка в зону О-2 (80.2% от формируемой площади участка), целесообразно отнести границы земельного участка под объектом капитального строительства – магазина с КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно схеме его расположения полностью к зоне О-2 (специализированная общественно-деловая зона). 

Для принадлежности образуемого земельного участка только к одной территориальной зоне, требуется внести изменения в Правила землепользования и застройки Городского округа Шатура Московской области в части уточнения границы зоны О-2 с полным включением в данную зону границ участка, а также исключения части участка из зоны Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами). 

В связи с этим в оспариваемой части ППЗ г.о. Шатура не соответствуют требованиям ст. 30 ГрК РФ и ст. 85 ЗК Российской Федерации и подлежат отмене в соответствующей части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации Городского округа Шатура Московской области о признании недействующим Постановления Администрации городского округа Шатура в части удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу Правила землепользования и застройки Городского округа Шатура Московской области, утвержденные постановлением администрации Городского округа Шатура Московской области от 11.10.2021 № № (с изменениями, внесенными постановлением администрации Городского округа Шатура Московской области от 19.10.2022 № 2353, от 24.08.2023 № 1897, от 24.06.2024 № 1236) в части отнесения земельного участка, расположенного: 

<

адрес> в КН № в координатах:

Х 

У 

1 

452050,22 

2347128,12 

2 

452071,62 

2347146,98 

3 

452054,49 

2347168,13 

4 

452033,33 

2347148,96 

к двум территориальным зонам – О-2 (специализированная общественно-деловая зона) и Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 9 января 2025 г.

Судья Т.Ю. Хаванова